第一任審計長來了
□ 冷萌曉
1982年12月4日，新憲法公布施行，正式確立在我國實行審計監(jiān)督制度。新憲法第62條、第63條、第67條和第80條規(guī)定了審計長的任免條款；第86條規(guī)定審計長是國務(wù)院的組成人員之一；第91條、第109條規(guī)定了審計機(jī)關(guān)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，審計監(jiān)督的范圍和對象，審計監(jiān)督的基本原則等等。作為新中國第一任審計長的于明濤曾在《立法》詩中寫道：改革開放新時期，修改憲法立國基，監(jiān)督寫入新條款，人人贊頌“九十一”。今天的我們，從這詩句中可以感受到第一代審計人創(chuàng)業(yè)初期的抱負(fù)和希冀。
1983年6月20日，于明濤同志被任命為中華人民共和國審計署審計長。那時，他剛調(diào)任河南省委書記兼省長兩個月。
于明濤同志曾在文章中回憶當(dāng)時的心情，“審計工作在新中國沒有先例，是一個新課題。我的心情是緊張的，感到任務(wù)既光榮又艱巨，責(zé)任十分重大。”
1983年6月24日，于明濤同志到北京報到。當(dāng)日，時任國務(wù)委員兼財政部部長王丙乾與他談話，說經(jīng)濟(jì)搞改革需要建立審計機(jī)關(guān)，并決定設(shè)在國務(wù)院。國務(wù)院自己編預(yù)決算，再自己監(jiān)督不合適，審計要對各部、各級政府監(jiān)督，應(yīng)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)效益。同時監(jiān)督經(jīng)濟(jì)方面的違紀(jì)問題要配專業(yè)人才，有時也可以搞臨時力量。第二天，于明濤同志第一次以審計長身份參加在京西賓館召開的中央工作會議。
中央工作會議一結(jié)束，于明濤同志便來到了審計署籌備組，他曾回憶說，“那時祁田副審計長已經(jīng)調(diào)來了，見面就等于報到。”此時，離審計署成立還有三個月。那一年，他66歲。
創(chuàng)業(yè)階段，條件艱苦，于明濤同志到審計署就任時，住在裝甲兵招待所一套西曬的房間里，既當(dāng)辦公室又當(dāng)臥室。那時沒有空調(diào)，北京的夏日氣溫常達(dá)36攝氏度左右，煩人的知了在楊樹上叫個不停。同志們看到年事已高的審計長住在辦公室里實在不方便，便與國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局磋商，在國務(wù)院第一招待所二樓調(diào)劑了一間臨時住處。這個20多平方米的房間被一塊布簾隔成兩半，簾內(nèi)是臥室，簾外是會客室。
回憶審計署初創(chuàng)時期的情況，于明濤同志曾在接受媒體采訪時表示，當(dāng)時面臨的最大困難是，沒有現(xiàn)成的路子可走，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可循。一缺專業(yè)人才，二無工作經(jīng)驗，三是審計法規(guī)建設(shè)和審計理論一片空白。
時任國務(wù)院副總理的姚依林曾指示審計機(jī)關(guān)“邊辦公，邊準(zhǔn)備”，因此當(dāng)時審計工作方針也被概括為“邊組建、邊工作”。通過不斷學(xué)習(xí)，克服困難，不斷實踐，摸索前進(jìn)。
于明濤同志作的一首叫《籌建》的詩描述了當(dāng)時的情景：“領(lǐng)導(dǎo)干部僅三人，無人無房又無規(guī)?；I建小組三十位，刻苦學(xué)習(xí)干勁催。”
1983年9月15日，在莊嚴(yán)的人民大會堂，中華人民共和國審計署迎來了成立大會。時任國務(wù)院副總理田紀(jì)云代表黨中央、國務(wù)院到會祝賀，一個專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的機(jī)關(guān)，順應(yīng)改革開放的潮流，應(yīng)運而生。
此時的審計工作者以滿腔熱情抓機(jī)構(gòu)組建和隊伍建設(shè)，搭架子，培養(yǎng)人才；圍繞黨和國家的工作中心，開展審計業(yè)務(wù)試點，總結(jié)積累工作經(jīng)驗；加強(qiáng)審計法規(guī)建設(shè)，逐步邁上規(guī)范化之路；加強(qiáng)國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，研究探索具有中國特色的社會主義審計理論。一條新中國的審計之路，從此開啟。
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