青山綠水間，雄偉的大壩、嶄新的溢洪道、現(xiàn)代化的水利設備、平整寬闊的壩上公路……隨著近年數(shù)百座病險水庫除險加固工程的推進，這樣的圖景在湖北黃岡幾乎隨處可見。透過除險加固工程，廣大庫區(qū)百姓看到的是工程建設前后的天壤差別，看不到的是背后資金使用、工程管理以及效益質量情況。為了確保讓這些“民心工程”成為“放心工程”，2012年以來，黃岡市審計局組織人員對183座病險水庫除險加固工程進行審計，全面揭露和糾正資金運行、工程管理等方面存在的問題，有效維護了庫區(qū)百姓的切身利益。
一定要把水分擠干
2012年3月，黃岡市審計局召開全市水庫除險加固工程審計專題會議。這次會議，既是培訓，也是誓師。會后，全市50多名審計人員組成4個審計組奔赴各地，拉開了持續(xù)近3年的全市水庫除險加固工程系列審計的序幕。
“虛報概算，虛假結算，高估冒算，浪費的國家的錢，損害的人民的利，審計中必須堅決查處糾正……”，在系列審計中，各審計組按照市局黨組的這一要求，將擠干建設資金水分作為重點，確保國家的錢一分一厘也不浪費。
某中型水庫是系列審計中首批審計對象之一。審計組進點之初，通過翻看財務資料和工程管理文件，并未發(fā)現(xiàn)重要線索。一次，審計組需要拷貝監(jiān)理資料，在監(jiān)理人員的電腦上無意發(fā)現(xiàn)該工程設計變更的有關文件。此時，審計人員并未聲張，只是留了個心眼：印象中沒有變更記錄，這是不是一條線索呢？
回到駐地，審計人員連夜核對審計資料，確實沒有發(fā)現(xiàn)任何設計變更記錄。次日，審計組帶著設計圖紙開展實地調查，發(fā)現(xiàn)防滲砼心墻成槽工程與設計不符。經(jīng)過進一步調查取證，證實原設計施工工藝為沖擊鉆成槽，后來由于地質條件等原因，改變?yōu)樽ザ放浜蠜_擊鉆成槽。
施工工藝改變，業(yè)主、監(jiān)理本應如實在竣工決算資料中作詳細記錄，并對相應的價格作出調整。但審計查明，業(yè)主、監(jiān)理對此未作任何記錄，而是對施工方按原施工工藝上報結算價格給予簽字認可。一起由業(yè)主、監(jiān)理、施工方三方串通，隱瞞設計變更套取多結國家建設資金問題逐漸浮出水面。
后經(jīng)查實，該問題導致施工單位多結算防滲砼心墻成槽價款98萬元。而這僅僅是該項工程審計的一個開端。
在隨后的一次現(xiàn)場調查中，審計人員在水庫大壩附近發(fā)現(xiàn)幾塊隨意丟棄的舊石塊。隨行的主審說，“走，搬一塊到車上”。大家正疑惑不解，石頭又臟又重，有什么用？他接著說，“搬到大壩上比比看”。經(jīng)過比對，審計人員發(fā)現(xiàn)大壩迎水面有的石頭與這塊舊石頭相似，因此懷疑工程存在舊石頭重復利用問題。
幾經(jīng)周折，審計最終查明大壩迎水面石頭重復利用事實，但業(yè)主、監(jiān)理在舊石塊利用上未作任何記錄，也沒有扣除舊塊石利用的價格，而是按照新購塊石價格與施工方進行結算，導致施工方多結算工程價款17萬元。
除此以外，審計組還先后查實，因業(yè)主、監(jiān)理把關不嚴，另有4項工程存在錯誤、重復計量，導致多結工程價款77萬元。最終，該水庫除險加固工程審計共計查出多結工程款192萬元，占整個投資額的近10%。
“這個項目只是一個縮影”，黃岡市審計局投資審計科負責人事后說，“在整個系列審計中，每一項審計都查出不少高估冒算問題，加在一起為國家節(jié)省了巨額建設資金”。據(jù)統(tǒng)計，通過對183座水庫除險加固工程審計，共計審減結算金額6250萬元。同時，通過匯總合同金額與批復概算進行對比，共計查實涉及概算虛高問題1.3億元，有效遏制了國家建設資金損失浪費。
絕不放過任何一個案件線索
在全市水庫除險加固工程審計專題會議上，黃岡市審計局領導反復強調，“要帶著查案意識去審計，凡是發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題和涉嫌犯罪的，一律移送處理”。
帶著查案意識搞審計，在系列審計拉開不久就開始發(fā)揮作用。審計人員通過某項目部財務資料審查發(fā)現(xiàn)，兩筆工程資金輾轉匯入該項目業(yè)主單位相關人員賬戶。這是不是受賄呢？審計人員腦海閃過這樣一個疑問。但受制于審計手段，無法繼續(xù)深查，于是將審計情況上報黃岡市審計局請求移送處理。
隨后，該局將此問題移送至當?shù)丶o委立案調查，最終查實該單位領導劉某、王某存在索賄及公款私分等嚴重問題。根據(jù)錯誤性質及有關情節(jié)，對劉某給予了行政撤職、開除黨籍處分，對王某給予行政撤職、留黨察看2年處分，另有其他3名相關責任人受到相應黨紀處分。
還有一次，審計人員查處一起由施工方、業(yè)主通過虛列工程成本套取國家資金的重大違法問題，且資金損失浪費嚴重，審計人員果斷將其移送檢察機關查處，使違法責任人得到了應有的嚴懲。
該案件起因于審計發(fā)現(xiàn)某項目部存在多支付給施工方工程預付款問題。針對這一反常行為，審計組對這筆預付款使用情況進行重點調查，發(fā)現(xiàn)施工方利用預付款以購入“鋼模、鋼管”名義支付給武漢一家金屬材料公司80萬元。而審計核查當時的施工記錄，沒有發(fā)現(xiàn)大批量使用“鋼模、鋼板”的工程項目。于是審計組召開碰頭會，認為可能存在案件線索，并決定從材料供應商入手探清虛實。
次日，審計組趕赴武漢，在湖北省審計廳、武漢市審計局的幫助下，對該供應商的銀行賬戶進行查詢，發(fā)現(xiàn)其在收到該筆材料款的當天就取現(xiàn)10萬元，另外70萬元轉到在工程所在地一家典當行?；仡^再查該典當行銀行賬戶，這70萬元隨后又分別轉到兩個私人的銀行賬戶上。
那么，這70萬元資金究竟去哪兒了？審計人員繼續(xù)深挖細查，終于查實：原來，該水庫除險加固工程立項時，水庫管理處向私人借款70萬元用于項目前期費，并約定將部分工程承包給借款人。但由于借款人沒有施工資質，無法承包工程，經(jīng)雙方協(xié)商，水庫管理處同意向借款人支付35萬元違約金。而支付違約金沒有來源，怎么辦？于是，便打起了套取工程資金的主意。最終，這套取的80萬元資金中，10萬元當作了材料供應商“好處費”，35萬元支付了違約金，35萬元在賬外游離并違規(guī)使用。
類似案例還有不少。在系列審計中，該局先后向紀委監(jiān)察和檢察機關移送違法違紀案件線索15件，涉案41人，主要涉及職務犯罪、套取國有資金、損失浪費以及違法招投標和工程轉分包等問題。通過移交處理，這些問題得到了嚴肅查處。
堅決把工程質量問題整改落實到位
水庫除險加固工程質量怎么樣？能否發(fā)揮應有的效益？直接關系到庫區(qū)老百姓的切身利益，也是庫區(qū)老百姓最關心的現(xiàn)實問題。為此，該局堅持把質量和效益擺在水庫除險加固工程審計的重中之重，嚴肅查處糾正了一系列損害群眾利益的問題。
2013年上半年，審計人員延伸審計某節(jié)制閘維修改造工程，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)節(jié)制閘啟閉機機身油漆有翻新痕跡。“這些設備都是新安裝的嗎？不會是翻新的吧？”審計人員開玩笑地問。“不會不會，原先的啟閉機老化嚴重，這些都是重新采購安裝上去的”，現(xiàn)場工作人員回答。聽者或許無心，但說者有意，審計人員決定探一探其中究竟。
如果更新，原有的8臺舊啟閉機應妥善處置。帶著這樣的推理，審計人員查看了工程所在地相關國有資產(chǎn)處置批復書，沒有發(fā)現(xiàn)處置這些舊啟閉機的相關批復。然而，僅憑這點，證據(jù)還不夠充分。經(jīng)過幾天的輾轉調查，細心的審計人員終于從兩個時間節(jié)點中找到了破綻：“2009年7月”——啟閉機購機發(fā)票出票時間；“2010年4月”——啟閉機標牌上顯示的出廠日期。從矛盾的時間差里，審計初步認定存在設備翻新、套取工程資金行為。
翻新老舊設備，明顯達不到工程預期效益，有損當?shù)匕傩盏睦?。為此，審計機關將此問題移送給當?shù)丶o委。隨后，經(jīng)紀委調查處理，該問題得到了依法查處并整改落實到位。
水庫除險加固，除了排除安全隱患，還有一個重要的功能，就是最大限度保證庫區(qū)農(nóng)田灌溉。在此次系列審計中，審計發(fā)現(xiàn)各水庫除險加固后，仍然存在為數(shù)不少的灌溉死角，有的是因為地理條件限制，但也有的是因為設計、施工不到位等原因引起的。
有一次，審計人員在某庫區(qū)實地調查，路過一片干涸的田地。于是走訪當?shù)剞r(nóng)戶，得知由于距離水庫偏遠，且田地較少，所以引水渠沒有修過來，這幾塊田地只能“望天收”?？吹綆孜焕限r(nóng)焦慮的表情，審計人員心里也不是滋味。
為了促進解決庫區(qū)周邊灌溉死角問題，審計人員向市政府提交了審計專報，全面揭示了審計發(fā)現(xiàn)的水庫灌溉死角問題，深入分析了原因，并提出了對策建議。該專報得到了市政府領導的高度重視，批示水利部門積極研究解決。（陳新斌 付后裕）
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