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2015年8月穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果公告的典型案例
【發(fā)布時間:2015年10月08日】
【來源:審計署辦公廳】
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1、上海市政府有關(guān)部門取消違規(guī)出臺文件,停止對保障性安居工程征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(審計促進整改典型)

2015年4月,審計署在審計中重點關(guān)注了上海市保障性安居工程項目建設(shè),深入上海市部分區(qū)縣審計保障性安居工程的政策落實和推進建設(shè)情況。審計發(fā)現(xiàn),上海市部分政府部門出臺文件,對用于舊區(qū)改造征收的安置房等保障性住房仍收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,未落實國家和上海市政府關(guān)于保障性住房收費減免政策,抽查的2個項目已征收逾億元。審計署在當月的審計報告里反映了該問題并提出了審計整改要求,并于2015年5月對此問題進行了公告。

上海市人民政府對此高度重視,要求市相關(guān)部門抓緊研究制定整改方案并積極落實整改。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對整改工作作了專門批示。上海市住房保障和房屋管理局會同上海市發(fā)展改革、財政和建設(shè)等部門積極推進審計整改工作,效果顯著。一是出臺《關(guān)于舊區(qū)改造安置住房免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的通知》(滬房管財﹝2015﹞232號),在全市范圍內(nèi)停止對用于舊區(qū)改造的征收安置住房收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。二是為確保配套設(shè)施與住宅同步建設(shè)、同步交付,對大型居住社區(qū)內(nèi)用于舊區(qū)改造的征收安置住房,按照“先籌后返”的方式予以免收“市政公建配套分攤費”?!渡虾J袆舆w安置房管理辦法》等4項相關(guān)政策規(guī)定也正在修訂過程中,將于近期出臺。審計組將進一步跟蹤監(jiān)督整改工作推進和相關(guān)文件出臺、落實情況,切實推動上海市保障性安居工程“減負”政策落實到位。

2、國家高速公路網(wǎng)7個“斷頭路”項目應(yīng)開工未開工(問題典型)

按照發(fā)展改革委和交通運輸部要求,相關(guān)省“斷頭路”項目應(yīng)力爭于2013年底前完成審批程序開工建設(shè),“十二五”期末基本建成。截至2015年7月底,吉林省吉林至荒崗段、集安至通化段、東豐至雙遼,內(nèi)蒙古自治區(qū)大坂至經(jīng)棚段、扎蘭屯至那吉屯段,山東省泰安至東阿段、甘肅省渭源至武都段7個項目因?qū)徟掷m(xù)辦理周期長、地方政府推動不力等尚未開工,其中吉林到荒崗段、集安至通化段、大坂至經(jīng)棚段、泰安至東阿段4個項目已取得立項批復(fù),渭源到武都段、東豐至雙遼、扎蘭屯至那吉屯段3個項目尚未立項。

如:吉林至荒崗高速公路項目是國家高速公路網(wǎng)“第二橫”(琿春―烏蘭浩特)聯(lián)絡(luò)線的重要組成部分,截至2015年7月末,因吉林市人民政府未及時與項目法人單位簽訂征拆承包合同,項目用地尚未啟動征地拆遷工作,2014年末已到位的8.83億元資金僅支出4832.5萬元,8.35億元資金閑置。

3、已建成的扎蘭屯至阿榮旗鐵路貨運專線閑置20個月,11.75億元投資未發(fā)揮效益(問題典型)

位于內(nèi)蒙古東部的呼倫貝爾市阿榮旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、礦產(chǎn)資源豐富,但貨物運輸長期以公路運輸為主,運輸成本大、貨運能力低,交通運輸?shù)那钒l(fā)達是影響地方經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。為促進阿榮旗經(jīng)濟社會發(fā)展,給企業(yè)提供公共服務(wù)支持,阿榮旗人民政府組織申報,原鐵道部于2008年批復(fù)同意修建內(nèi)蒙古阿榮旗至扎蘭屯鐵路貨運專線,本應(yīng)于2013年底鐵路建成正式通車。就是這樣一條有利于地方經(jīng)濟發(fā)展、投入11.75億元資金修建的全長61公里鐵路貨運專線,卻在建成后閑置了20個月。

2008年,哈爾濱鐵路局(代表原鐵道部)與蒙西水泥公司等4家單位共同出資組建呼倫貝爾阿扎鐵路有限責任公司(以下簡稱阿扎公司,由哈爾濱鐵路局控股),進行內(nèi)蒙古阿榮旗至扎蘭屯鐵路貨運專線建設(shè)。該鐵路于2009年開工建設(shè),2013年底經(jīng)哈爾濱鐵路局組織初驗及安全評估認定達到開通條件,決定自2013年12月31日正式通車運營。但實際上由于哈爾濱鐵路局2010年12月在未對變更設(shè)計文件進行預(yù)審的情況下,向鐵道部申請并獲準調(diào)減該貨運鐵路阿榮旗站貨場、機務(wù)折返段等部分建設(shè)內(nèi)容,期間蒙西水泥公司承諾出資修建調(diào)減的阿榮旗站貨場等設(shè)施又因企業(yè)經(jīng)營變化、鐵路運量減少等原因而取消,導(dǎo)致應(yīng)于2013年年底正式通車的61公里鐵路貨運專線無法正常投入運營,至今閑置已達20個月。雖然鐵路已建成,但由于功能不全,投資11.75億元的鐵路貨運專線未發(fā)揮效益。阿扎公司還要承擔大量維護管理工作,截至2015年8月末,累計發(fā)生運行維護費用8500余萬元。

4、內(nèi)蒙古自治區(qū)存量資金盤活不到位,7.97億元財政資金結(jié)余在部門(問題典型)

審計署在審計中發(fā)現(xiàn),截至2014年底,自治區(qū)國土資源廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)境保護廳等29個部門,由于項目資金結(jié)轉(zhuǎn)2年以上,造成實際結(jié)余財政資金共計8.28億元。按照國務(wù)院關(guān)于做好盤活財政存量資金工作的要求,這些資金應(yīng)由財政廳統(tǒng)一收回、盤活使用。但截至2015年6月底,除已實際安排支出3094.60萬元外,仍有7.97億元存量資金未按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排,資金繼續(xù)沉淀在其中的27個部門。

自治區(qū)財政廳在3月份發(fā)文催促相關(guān)部門及時交回結(jié)存資金,但效果并不明顯,相關(guān)部門未按要求執(zhí)行。審計建議自治區(qū)政府應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)、加大力度,促使各相關(guān)部門盡快交回存量資金,財政廳也應(yīng)分門別類提出處理方案,加強收回力度,同時應(yīng)加強制度建設(shè),建立長效機制。

5、廣西自治區(qū)馬山縣精準扶貧工作推進不力(問題典型)

長期以來,黨中央國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作都高度重視。2013年12月18日,中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,強調(diào)全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū);并進一步明確提出建立精準扶貧的工作機制,通過制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法,切實做到扶真貧、真扶貧,確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。扶貧開發(fā)貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。

2015年8月份,審計署結(jié)合廣西區(qū)情和地域特點,對貧困人口聚集、脫貧任務(wù)艱巨的廣西貫徹落實中央精準扶貧政策情況進行了跟蹤審計。審計組選取了貧困人口基數(shù)大且近年來脫貧任務(wù)完成較好的馬山縣進行抽查,發(fā)現(xiàn)該縣精準扶貧工作推進不力。一是該縣認定的扶貧對象中,有3119人不符合扶貧建檔立卡標準,其中有343人屬于財政供養(yǎng)人員,有2454人購買了2645輛汽車,43人在縣城購買商品房或自建住房,439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。二是為完成上級下達的任務(wù),該縣2014年度將人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標準2736元的608戶、2272人認定為脫貧,占脫貧戶數(shù)的9.10%、脫貧人數(shù)的8.90%。三是截至2015年7月底,該縣財政扶貧資金專戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9234.14萬元,占該縣2014年度公共財政收入的43.73%,其中2014年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金7056.14萬元,導(dǎo)致百香果種植等多個產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目和貧困村沙石屯路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進緩慢,影響了貧困村整村推進和產(chǎn)業(yè)扶貧到戶等扶貧政策實施效果。

6、湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳所屬單位直接向企業(yè)收費或利用行業(yè)協(xié)會變相收費1604.92萬元,加重企業(yè)負擔(問題典型)

2015年8月審計署以簡政放權(quán)為切入點,對湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳所屬事業(yè)單位湖北省建設(shè)工程標準定額管理總站(以下簡稱管理總站)與建設(shè)工程造價咨詢協(xié)會(以下簡稱咨詢協(xié)會)進行了延伸審計,發(fā)現(xiàn)管理總站和咨詢協(xié)會在2013年到2015年違規(guī)向企業(yè)和個人收費1604.92萬元。

管理總站是公益一類事業(yè)單位,按規(guī)定不得從事經(jīng)營活動,其主要職責包括研究制定工程造價指數(shù)測算辦法,發(fā)布全省工程造價指數(shù)信息等。管理總站與咨詢協(xié)會共同創(chuàng)建湖北省工程造價信息網(wǎng)(以下簡稱信息網(wǎng)),為會員提供工程造價價格信息數(shù)據(jù)和最新建筑材料市場價格信息在線查詢。2013年至2015年,管理總站未經(jīng)當?shù)匚飪r部門審批,自行制定標準,向使用信息網(wǎng)的會員單位收取服務(wù)費478.97萬元,向咨詢協(xié)會收取網(wǎng)上技術(shù)數(shù)據(jù)服務(wù)費662.5萬元。以上收費主要用于單位經(jīng)費支出。

此外,咨詢協(xié)會向通過全國建設(shè)工程造價員考試的人員收取注冊費、注冊證書、注冊證章費用,收費標準分別是50元/人、10元/人、120元/人,2013年至2015年共收取463.45萬元,這些收費也無明確法規(guī)依據(jù)。

審計指出問題后,管理總站和咨詢協(xié)會已停止上述違規(guī)收費行為。

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