審計署關(guān)于印發(fā)進一步加大審計力度促進穩(wěn)增長等政策措施落實意見的通知 審政研發(fā)〔2015〕58號 |
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團審計廳（局），署機關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：
現(xiàn)將《關(guān)于進一步加大審計力度促進穩(wěn)增長等政策措施落實的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，切實抓好貫徹落實。
審計署 2015年9月18日 |
關(guān)于進一步加大審計力度促進穩(wěn)增長等政策措施落實的意見 |
去年以來，各級審計機關(guān)按照國務院的部署和要求，加強對國家重大決策部署落實情況的審計監(jiān)督，開展穩(wěn)增長等政策措施落實情況的跟蹤審計，取得很好效果。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，經(jīng)濟運行總體緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但穩(wěn)中有難，穩(wěn)增長任務還很艱巨。為進一步加大審計力度，更加有效地推動穩(wěn)增長等政策措施落實，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）圍繞中心、服務大局，把穩(wěn)增長、促發(fā)展作為當前審計工作的首要任務。各級審計機關(guān)要按照國務院的部署和地方各級黨委、政府的要求，集中力量、全力以赴、主動作為，把監(jiān)督檢查穩(wěn)增長等政策措施的落實情況作為各項審計的重要內(nèi)容，持續(xù)進行跟蹤審計，促進政策落地生根、不斷完善和發(fā)揮實效。
（二）吃透政策、把握重點，切實增強審計的針對性、時效性和建設性。各級審計機關(guān)要加強對穩(wěn)增長等政策措施的學習，深入研究政策背景，深刻領(lǐng)會政策意圖，及時掌握政策要求。圍繞項目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實、風險防范“五個抓手”，結(jié)合所審計地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和部門特點，確定審計重點，加大審計力度。
（三）依法審計、實事求是，歷史、客觀、辯證地反映政策落實中存在的問題并積極提出建議。各級審計機關(guān)要堅持原則，依法履職盡責。要正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，客觀審慎地反映和處理，既不能以新出臺的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機械地使用原有的制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事項。
二、把握原則
（四）堅決查處，大力推動整改問責。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，凡是不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位的，凡是重大失職瀆職的，凡是造成重大損失浪費的，凡是造成重大風險隱患的，凡是重大違法違紀的，要堅決查處，大力推動整改問責。
（五）堅決促進，大力推動總結(jié)完善。對突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應變措施，凡是有利于穩(wěn)增長、科學發(fā)展的，凡是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的，凡是有利于創(chuàng)新驅(qū)動、增強發(fā)展后勁的，凡是有利于環(huán)境治理、生態(tài)保護的，凡是有利于惠民生、維護社會穩(wěn)定的，凡是有利于防風險、維護經(jīng)濟安全的，要堅決促進，大力推動總結(jié)完善。
（六）堅決揭示，大力推動深化改革。對體制機制制度性問題，凡是制約和阻礙穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策措施貫徹落實的，凡是制約和阻礙探索創(chuàng)新、激發(fā)市場活力的，凡是制約和阻礙提高績效、實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展的，要堅決揭示反映，大力推動深化改革。
三、重點任務
（七）促進重大政策有效落實。財政稅收政策方面，重點監(jiān)督檢查各地區(qū)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、加快財政支出進度、對實體經(jīng)濟和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行、項目資金到位、保證重大項目建設等情況。金融政策方面，重點關(guān)注金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)發(fā)展、保障重大項目融資等情況。產(chǎn)業(yè)政策方面，重點關(guān)注加大對養(yǎng)老、保險、科技等服務以及信息技術(shù)、新能源、電子商務、物流、節(jié)能環(huán)保、文化體育等產(chǎn)業(yè)的支持力度情況。民生政策方面，重點關(guān)注加大對扶貧、“三農(nóng)”、民政社保、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的投入力度情況。
（八）促進簡政放權(quán)。監(jiān)督檢查各部門、各地區(qū)取消下放行政審批事項，推動規(guī)范和公開行政審批流程，壓縮和明確審批時限等情況；對已取消下放的行政審批事項，重點揭示明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。推進收費項目清理，嚴肅查處違規(guī)設立的基金和收費項目；促進清理規(guī)范行政審批中介服務，推動整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。推進商事制度改革和職業(yè)資格改革，推動通關(guān)便利化。推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，促進提升監(jiān)管效能，營造公平競爭、良性發(fā)展環(huán)境。
（九）促進重大建設項目加快推進。加強對信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運輸、健康養(yǎng)老服務、能源礦產(chǎn)資源保障、軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力等11類國家重大工程項目的審計，重點對水利、鐵路、城市基礎設施、保障性安居工程等進行全過程跟蹤審計。對已批復但開工和建設滯后的項目，推動盡快形成實物工作量。對建設項目的程序性問題，按照有利于項目實施、政策目標落實、促進經(jīng)濟增長的要求，督促盡快完善。對正在報批項目，重點揭示審批環(huán)節(jié)多、耗時長、效率低等突出問題，促進優(yōu)化審批流程、加快進度。
（十）促進財政專項資金整合和統(tǒng)籌使用。加強對民生改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的審計，促進整合政策目標相近、支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項資金，推動國務院確定的有關(guān)試驗地區(qū)、試點領(lǐng)域加大專項資金整合力度，推進完善專項資金管理制度。對確因無法使用而需改變用途、跨科目調(diào)劑預算、變更資金投向，凡是有利于政策落實、項目實施和財政資金盡快發(fā)揮效益的，要積極促進預算調(diào)劑、用途改變和項目變更。對長期閑置不能形成有效支出的，要在揭示問題的基礎上，積極提出建議，推動專項資金統(tǒng)籌安排。
（十一）促進盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。繼續(xù)加強對各級財政存量資金的審計，把財政資金投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標實現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，重點揭示應投未投、該用未用問題，推動財政資金合理配置。研究分析存量資金的成因、結(jié)構(gòu)、閑置時間和資金性質(zhì)，區(qū)別對待、分類施策，推動加快清理盤活進度。對項目已無法實施的長期結(jié)轉(zhuǎn)資金，要督促及時收回。對確定當年預算不能執(zhí)行的項目，要推動及時調(diào)整預算，防止形成新的資金沉淀。對清理收回的存量資金，要督促及時安排使用，推動重點投向民生領(lǐng)域，保障重點民生項目的資金需求。
（十二）促進閑置土地有效利用。結(jié)合國家土地宏觀調(diào)控政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重點審查建設用地投資強度、建筑密度等情況，推進土地的深度開發(fā)和高效利用。要準確反映閑置土地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化情況，積極推動整合盤活，優(yōu)先投入經(jīng)濟社會發(fā)展急需和民生建設領(lǐng)域。對閑置期限較長的，積極推動有關(guān)方面明確處置方案，采取依法依規(guī)收回或回購等措施，重新整合利用；對近期閑置的，推動采取追加投資、合作開發(fā)、依法置換等措施，盡快啟動項目建設。
（十三）促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強對國家支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”相關(guān)政策落實情況的審計，重點檢查支持創(chuàng)新的各類資金運行、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的有關(guān)措施落實等情況。加強對科技項目和科技資金的審計，推動深化科技體制改革有關(guān)政策落實。對創(chuàng)新投融資體制機制的積極探索，要從發(fā)展的角度推動總結(jié)和完善，促進發(fā)揮政府投資的引導和放大效應。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，要積極推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設中遇到的困難，促進新興產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長的新引擎。
（十四）促進防范風險、維護經(jīng)濟安全。關(guān)注政府性債務風險，跟蹤存量債務的結(jié)構(gòu)、置換和增量債務管理等情況，防范區(qū)域性風險。關(guān)注金融風險，跟蹤反映金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量變化、資本市場發(fā)展、金融創(chuàng)新、民間金融發(fā)展、跨境資本流動等情況，防范系統(tǒng)性風險。關(guān)注資源環(huán)境風險，加強對水、礦產(chǎn)、土地等資源以及環(huán)境保護情況的審計，防范危害資源環(huán)境安全等問題。嚴肅揭露和查處以權(quán)謀私、權(quán)力尋租等腐敗問題，嚴肅揭露和查處騙取套取財政資金、侵占國有權(quán)益、侵害群眾利益等問題，嚴肅揭露和查處違規(guī)建設樓堂館所、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪費等違反中央八項規(guī)定精神的問題，切實維護公共資金和國有資產(chǎn)安全。
（十五）促進健全完善制度規(guī)定。根據(jù)中央出臺的重大政策措施，跟蹤檢查有關(guān)部門和地區(qū)是否及時修訂不符合要求的部門規(guī)章和地方法規(guī)，促進及時建立健全與新政策新要求相適應的新辦法、新規(guī)則。對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實的法律和行政法規(guī)，要切實予以反映，提出廢止或修改建議，推動及時清理完善。對改革發(fā)展過程中的積極探索和新情況新問題，要注重加強調(diào)查研究，積極提出建議，推動形成新的制度規(guī)定。
四、強化領(lǐng)導、改進方法
（十六）整合力量、統(tǒng)籌推進。各級審計機關(guān)要進一步做好項目計劃安排，統(tǒng)籌調(diào)配力量，創(chuàng)新方式方法，努力實現(xiàn)對穩(wěn)增長等政策措施的審計全覆蓋。強化上下聯(lián)動，審計署和省級審計機關(guān)要加強指導、培訓和總結(jié)，明確階段性工作方案和要點。加強穩(wěn)增長等政策措施跟蹤審計與其他專項審計的銜接配合，其他審計中發(fā)現(xiàn)的涉及政策措施落實方面的問題，跟蹤審計報告中要及時、充分反映，發(fā)揮審計合力。
（十七）嚴明紀律、改進作風。各級審計機關(guān)要嚴格在法定職責權(quán)限范圍內(nèi)開展審計工作，既要敢于碰硬、又要善于解決問題。要嚴格遵守廉政紀律、保密紀律、審計工作紀律，做到審計程序合法，審計方式遵法，審計標準依法，審計保障用法。要切實做到文明審計，堅持客觀公正、平等待人、以理服人，充分聽取被審計單位和有關(guān)方面意見。
（十八）精心組織、確保質(zhì)量。各級審計機關(guān)要加強項目組織實施，明確和落實審計質(zhì)量控制責任，確保實現(xiàn)預定的審計工作目標。審計署將加強督促和檢查，建立對各級審計機關(guān)跟蹤審計組織實施、審計結(jié)果上報以及審計質(zhì)量情況的檢查、考核和通報制度。發(fā)現(xiàn)跟蹤審計工作推進不力、質(zhì)量不符合要求的，要與有關(guān)單位主要負責同志和審計組長進行約談。發(fā)現(xiàn)嚴重審計質(zhì)量問題的，要嚴肅追責問責。
（十九）及時報告、依法公開。各級審計機關(guān)要按月上報跟蹤審計結(jié)果，重點報告審計發(fā)現(xiàn)的重大政策措施不落實或落實中出現(xiàn)的突出問題和典型事例，并提出相關(guān)建議。重大情況要隨時報告。要依法加大對跟蹤審計情況的公告和宣傳力度，加強輿論引導，營造良好審計環(huán)境。
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