2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果
（2015年8月17日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，2015年1月至3月，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2014年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程（以下簡稱安居工程，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造）的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，延伸調(diào)查了4.08萬個(gè)相關(guān)單位和29.96萬戶家庭。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、安居工程實(shí)施的基本情況和取得的主要成效
根據(jù)財(cái)政部門和有關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)，2014年，全國各級(jí)財(cái)政共籌集安居工程資金5601.55億元（其中中央財(cái)政資金1984億元），安居工程建設(shè)其他相關(guān)單位通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等社會(huì)融資方式籌集安居工程資金10 631.77億元。
審計(jì)核查表明，2014年全國安居工程實(shí)際新開工745.05萬套，基本建成551.46萬套，分別完成目標(biāo)任務(wù)的102.2%、112.02%。
從審計(jì)情況看，2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革等相關(guān)部門和地方各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造等安居工程建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
（一）住房供應(yīng)和保障人群規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。2014年，全國保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房竣工面積2.98億平方米，占城鎮(zhèn)住宅竣工總面積的27.79%；保障性住房銷售和棚戶區(qū)改造安置住房供應(yīng)面積2.18億平方米，同比增加26.85%，占城鎮(zhèn)住宅銷售面積的20.76%。各地積極推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，提高保障性住房配置效率。2014年當(dāng)年享受安居工程保障的城鎮(zhèn)人口達(dá)3990.68萬人，同比增加26.36%。
（二）住房困難群眾居住條件進(jìn)一步改善。2014年，全國完成棚戶區(qū)改造276.93萬戶，當(dāng)年新增實(shí)物安置的381.04萬戶棚戶區(qū)居民人均住房面積比改造前提高29%。44.95萬戶家庭購買了經(jīng)濟(jì)適用住房或限價(jià)商品住房；273.67萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受住房租賃補(bǔ)貼，平均每戶每月補(bǔ)貼201元。一些住房困難群眾“出棚進(jìn)樓”，喬遷新居，住房條件改善，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。2014年，全國共有567.45萬名新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和進(jìn)城落戶農(nóng)民享受了公共租賃住房保障，同比增加35.65%。各地加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，新增拆遷面積4.81億平方米。各級(jí)政府和有關(guān)單位加大財(cái)政投入和社會(huì)融資力度，推動(dòng)各類棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)了城市更新改造，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力支持。
（四）拉動(dòng)投資和消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。2014年，國家加大開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造力度，國家開發(fā)銀行發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款4086億元，同比增加2.9倍。全國安居工程建設(shè)完成投資額12 963.44億元，占當(dāng)年城鎮(zhèn)住宅投資總額的17.82%，同比提高1.65個(gè)百分點(diǎn)。以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的安居工程大規(guī)模實(shí)施，拉動(dòng)投資和消費(fèi)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供了新的動(dòng)力。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
從審計(jì)情況看，地方各級(jí)政府及相關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)管理單位能夠較好地執(zhí)行國家政策法規(guī)，住房保障政策體系逐步健全，工作機(jī)制不斷完善，總體情況較好。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題。具體情況是：
（一）部分單位虛報(bào)材料套取資金。16個(gè)項(xiàng)目單位通過編造項(xiàng)目資料、拆遷安置協(xié)議等方式，套取財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目貸款等專項(xiàng)資金4.85億元，用于自身經(jīng)營、修建職工宿舍和辦公樓等支出。
（二）部分資金未按規(guī)定用途使用。一些地方建設(shè)資金籌集與使用的統(tǒng)籌銜接不夠，管理不到位，182個(gè)項(xiàng)目單位、融資平臺(tái)公司和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門違規(guī)使用安居工程專項(xiàng)資金93.83億元，其中財(cái)政資金32.75億元，企業(yè)債券、銀行貸款等社會(huì)融資61.08億元。上述被違規(guī)使用的資金中，用于發(fā)放工資、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)等支出1.35億元，用于出借、還貸、投資理財(cái)、財(cái)政周轉(zhuǎn)等92.48億元。
（三）部分資金籌集和撥付不到位。由于資金籌集不到位、未按工程進(jìn)度或合同約定進(jìn)行結(jié)算等原因，139個(gè)用房管理、項(xiàng)目建設(shè)等單位未及時(shí)撥（支）付建房款、工程款等，形成拖欠131.95億元，共涉及116個(gè)市縣。由于資金分配未落實(shí)到具體項(xiàng)目或項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢等原因，255個(gè)市縣收到的上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金中，有83.94億元至2014年底結(jié)存未用已超過1年。
（四）部分項(xiàng)目未按規(guī)定享受稅費(fèi)和金融優(yōu)惠政策。由于征收部門對(duì)安居工程稅費(fèi)減免政策理解有偏差、對(duì)項(xiàng)目認(rèn)定情況掌握不準(zhǔn)確等原因，一些地方落實(shí)安居工程稅費(fèi)減免政策不到位，394個(gè)項(xiàng)目被違規(guī)收取應(yīng)減免稅費(fèi)5.2億元，其中城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收3464.52萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金4.86億元。61個(gè)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目貸款未按規(guī)定享受利率優(yōu)惠，多支付利息3273.41萬元。
（五）部分地區(qū)住房保障分配審核不嚴(yán)格。由于家庭收入、住房等經(jīng)濟(jì)狀況信息平臺(tái)未建立、多部門聯(lián)審機(jī)制未有效運(yùn)行、經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)審核把關(guān)不嚴(yán)等原因，2.06萬戶不符合保障條件的家庭以不實(shí)材料申請(qǐng)并通過審批，違規(guī)享受保障性住房配租（售）1.02萬套、住房租賃補(bǔ)貼等貨幣補(bǔ)貼2191萬元。還有5895套保障性住房被違規(guī)用于轉(zhuǎn)借出租、辦公經(jīng)營或?qū)ν怃N售。
（六）部分地區(qū)保障對(duì)象退出機(jī)制不健全。由于保障對(duì)象未及時(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況、經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行定期審核等原因，有2.34萬戶收入、住房等條件發(fā)生變化不再符合保障條件的家庭，未按規(guī)定及時(shí)退出，仍享受保障性住房1.53萬套、住房租賃補(bǔ)貼1421萬元。
三、審計(jì)處理和整改情況
對(duì)上述問題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)問題線索，已依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。各有關(guān)地方高度重視，正在組織進(jìn)行整改。至2015年6月10日，已追回被挪用、套取資金41.04億元，退還應(yīng)減免稅費(fèi)6863.64萬元，向相關(guān)單位撥付資金106.59億元，取消2.84萬戶不符合條件家庭的住房保障資格并追回補(bǔ)貼1093萬元、住房6485套，清理收回違規(guī)使用保障性住房1835套。具體整改情況將分別由各省組織向社會(huì)公告。
附件：審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及初步整改情況表
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