三、習仲勛在解放大西北中對監(jiān)督工作的領導
1945年1月，在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會召開之前，毛澤東同習仲勛談了干部整風等問題。6月，在黨的七大上，習仲勛當選為中共中央候補委員?？谷諔?zhàn)爭勝利后，習仲勛相繼任中共中央西北局書記、陜甘寧晉綏聯(lián)防軍政委、陜甘寧野戰(zhàn)集團軍政委、西北野戰(zhàn)軍副政委（前委委員）、陜甘晉綏聯(lián)防軍區(qū)政委、西北軍區(qū)政委、陜甘寧邊區(qū)參議會代理議長等重要職務，身體力行開展各項工作、發(fā)揮監(jiān)督作用，模范踐行理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評作風，為解放大西北、建立新生政權做出了重要貢獻。
1945年8月以后，由于國民黨制造摩擦、災荒造成農(nóng)作物減產(chǎn)等多種原因，陜甘寧邊區(qū)的財政收入銳減，財政支出大增，財政狀況變差。10月，習仲勛主持西北局工作，高度重視這一變化的新情況。他根據(jù)中央精神和邊區(qū)的實際，提出了陜甘寧邊區(qū)第一大任務是繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，整頓財政，健全經(jīng)濟制度。據(jù)此，陜甘寧邊區(qū)為緩解財政困難，加強了財政監(jiān)督，打擊貪污浪費、虛報冒領等違反法規(guī)的行為；大力提倡節(jié)約，力戒浪費。同時，習仲勛針對一些干部存在的驕傲自滿情緒，比地位、比待遇，脫離群眾等方面的問題，提出了整頓黨務，轉(zhuǎn)變作風的要求。他語重心長地說：“我們邊區(qū)政策也有，方針也定了不少，為什么有時不能把工作搞得更好一些，是什么原因呢？就是我們的作風還不那么對頭，還有這樣那樣的毛病”。“永遠不要脫離群眾”。[ 《習仲勛傳》編委會：《習仲勛傳》（上卷），中央文獻出版社2013年8月版，第405頁。]陜甘寧邊區(qū)通過整頓，通過充分動員群眾、聯(lián)系群眾、有力的監(jiān)督工作，糾正了問題，調(diào)動了人民群眾生產(chǎn)的積極性，使困局得到了改善，為保證革命戰(zhàn)爭的物資需要做出了重大貢獻。
習仲勛對干部的作風問題尤其重視。1946年2月10日，他在西北局再次強調(diào)了改變各級領導的作風問題。指出：“我們把歷年的工作仔細檢查起來，可以看出黨的方針和政策都是對的，但在執(zhí)行過程中往往發(fā)生偏向，這主要是由于各級干部在工作作風上存在缺點。過去對區(qū)鄉(xiāng)干部的責備很多”，“縣級對區(qū)鄉(xiāng)缺乏具體的領導，辦法提得少，沒有很好地去研究下面的干部問題，并很好地去幫助解決，或做出示范，啟發(fā)下面”。“分區(qū)及邊區(qū)一級的領導機關，也應檢討并很快很好地轉(zhuǎn)變作風”。[ 《解放日報》1946年2月13日。]他善于運用宣傳媒介對黨員干部進行監(jiān)督。1946年4月，《邊區(qū)群眾報》創(chuàng)刊六周年之際，習仲勛發(fā)表講話：“不論領導機關和干部，都要好好重視這個報紙。經(jīng)過它交換經(jīng)驗”。他希望報紙發(fā)揮好新聞監(jiān)督作用。他說，黨報的任務，就是發(fā)揚優(yōu)良的工作作風與批評壞的工作作風，多加注意對領導干部的缺點提出嚴正的善意的和實事求是的批評。必須糾正某些干部只愿聽說好話，不愿聽批評的偏向。[ 《解放日報》1946年2月13日。]
1947年，人民解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略進攻，為了發(fā)動億萬農(nóng)民起來支援革命戰(zhàn)爭，中共中央制定了《中國土地法大綱》，在解放區(qū)興起了轟轟烈烈的土地改革運動。但是，在貫徹執(zhí)行土地法大綱過程中，一些地方卻不加區(qū)別地平分土地，與老區(qū)和半老區(qū)的實情不相符合，背離了這次土改的初衷。因為老區(qū)和半老區(qū)（占土改地區(qū)的三分之二）曾經(jīng)過土改或減租減息，貧下中農(nóng)大部分已上升為財產(chǎn)較多、生活較好的農(nóng)民。倘若再不加區(qū)別的平分土地，勢必傷害農(nóng)民的利益，把他們分得的土地又被分出去了，這會犯原則性的錯誤。習仲勛敏銳地覺察到問題的嚴重性，用了很大精力來糾正土地改革中的“左”的錯誤傾向，糾正損害中農(nóng)和民族工商業(yè)利益，亂斗亂抓，抓“化形地主”等偏向；糾正過多強調(diào)“貧雇農(nóng)路線”，“反對所謂中農(nóng)路線”，亂干、亂扣、亂打、亂沒收財物、亂“掃地出門”等偏向。他耐心地叮囑各地領導干部，土改要從實際出發(fā)，講政策、講紀律，切莫頭腦發(fā)熱；并針對土改出現(xiàn)的情況，提出了解決辦法。例如，他說，“擬規(guī)定：凡勞動英雄與干部家庭在處理前必須經(jīng)過超一級的批準。”[ 《要注意克服土地改革中“左”的情緒》，《習仲勛文集》，中共黨史出版社2013年版，第71頁。]就是鑒于特定環(huán)境下，勞動英雄和干部家庭在土改過程中所遭遇的問題，提出從配套制度層面完善、讓土改政策更加實事求是的舉措。他深入到一些重點地區(qū)，具體問題具體分析，具體處理，監(jiān)督土改政策執(zhí)行。在綏德，召集分區(qū)黨、政、軍和土改工作團干部200余人開會，要求認真學習毛澤東《目前形勢和我們的任務》，正確地分析階級，正確地執(zhí)行土地法大綱，糾正在劃分階級時把中農(nóng)定成富農(nóng)的過“左”偏差。同時，他還領導、推廣了綏德縣義合區(qū)黃家川村工作組“抽肥揀瘦、填平補齊”調(diào)劑土地的方式。在深入調(diào)查研究的基礎上，習仲勛多次致電、致信毛澤東，就土改問題反映情況，直言不諱向中央提出自己的意見。習仲勛緊密結合農(nóng)村實際，提出的關于新老區(qū)的諸多思想觀點和工作建議，受到了黨中央、毛澤東的肯定和采納。不僅在當時，以至在建國后的土地改革中，也發(fā)揮了很好的借鑒和指導作用。由于習仲勛在領導土地改革中，持續(xù)、務實地實施監(jiān)督，及時糾正“左”的偏差，正確維護了黨的政策，土改工作取得了很大成績。至1948年4月，在占老區(qū)、半老區(qū)總?cè)丝谝话耄s60萬人）的地區(qū)中，調(diào)劑土地90萬畝，消滅了這些地方封建剝削的土地制度，解放了生產(chǎn)力，發(fā)展了邊區(qū)的經(jīng)濟建設，調(diào)動了廣大人民支持解放戰(zhàn)爭的積極性。[ 《習仲勛傳》編委會：《習仲勛傳》（上卷），中央文獻出版社2013年8月版，第535頁至第554頁。]
隨著解放戰(zhàn)爭革命形勢的飛速發(fā)展，習仲勛著力把對黨員干部的監(jiān)督作為關鍵問題來抓。1948年6月3日，他出席黃龍分區(qū)干部會議，指出：“我們工作中還存在忙、亂、慢、散的問題，必須切實加以克服”。“各級領導要高度發(fā)揚執(zhí)行政策的責任心與積極性，提倡大刀闊斧、雷厲風行的戰(zhàn)斗作風，掃除一切拖拉疲沓現(xiàn)象”。“必須深入群眾，實事求是，重新學起，抓緊政策學習。只有一心一意為人民服務，才會有力量，才會有辦法”。[ 《習仲勛傳》編委會：《習仲勛傳》（上卷），中央文獻出版社2013年8月版，第574頁至第575頁。]7月，他又結合新解放區(qū)執(zhí)行政策上所產(chǎn)生的偏向，指出：“如何把中央的路線、政策在全黨同志中搞清楚搞一致，適當?shù)亟鉀Q新區(qū)各種問題，成為做好新區(qū)工作的關鍵”。他把中央路線、政策和區(qū)域?qū)嶋H相結合，給干部提出了可操作性的具體政策：新區(qū)的土改，仍實行減租減息；進城后須迅速組織進城委員會、統(tǒng)一管理、宣傳紀律、發(fā)展生產(chǎn)；新區(qū)政權不宜過急選舉；財政工作、稅收一律維持原狀等[ 《關于新解放區(qū)的工作問題》，《習仲勛文集》，中共黨史出版社2013年版，第80頁至第84頁。]，使西北解放新區(qū)的干部，在執(zhí)行各項政策、推進各項工作時，盡量避免犯“左”的錯誤，最大程度地團結更廣大的群眾，去戰(zhàn)勝敵人。他在關于陜甘寧邊區(qū)1948年的土地改革和整黨的報告中，列舉了干部中目前普遍存在的疲沓散漫作風，包括把自己應負責任的當作沒有責任；事前不請示、事后不報告；隨意修改政策、制定政策、發(fā)表布告；對自己管區(qū)內(nèi)很多破壞政策的嚴重現(xiàn)象，既不檢討原因，又不堅決糾正等。要求黨員干部必須努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，迅速克服思想上的經(jīng)驗主義傾向和組織上的無紀律無政府傾向，達到全黨的政策和紀律的完全統(tǒng)一；一切擔負領導工作的干部都要帶領干部一同學習，多思考，最重要的是開展批評與自我批評，檢討工作，檢討思想作風，實事求是地定出積極改正的辦法。當檢查政策執(zhí)行狀況，發(fā)現(xiàn)當年春天工作中曾經(jīng)指出的諸如錯定成分、錯誤沒收土地財物等問題尚未全部改正后，他嚴肅指出：“改正錯誤必須認真，哪怕只余個別問題也不應馬虎過去，一切被錯定成份和因之錯受打擊者，其成份應立即訂正；其被錯誤沒收的土地、財物應予以退還或適當補償；工商業(yè)被錯誤侵犯的，同樣應予補償”；“個別村鄉(xiāng)打亂平分，動及很多中農(nóng)甚至貧農(nóng)的土地，致多數(shù)人不滿的，還應按照正確政策重新調(diào)劑”。[ 《關于陜甘寧邊區(qū)一九四八年的土地改革和整黨工作》，《習仲勛文集》，中共黨史出版社2013年版，第91頁至第102頁。]他堅持督促干部，工作中一定要按政策、按制度辦。12月，他又一次就土改、整黨的傾向性問題，強調(diào)指出：“必須有確實懂得政策的堅強的干部去掌握”，“依據(jù)老區(qū)情況，發(fā)動群眾進行民主運動”的方針政策，是“做好土改、整黨以及其他一切工作的根本關鍵”。[ 《關于土地改革和整黨工作中的若干領導問題》，《習仲勛文集》，中共黨史出版社2013年版，第106頁至第109頁。] 1948年，西北局還指定黨政軍財?shù)确矫娼M成西北審計委員會，負責審計政府機關、學校、部隊的經(jīng)費、糧秣、被服、生產(chǎn)等收支情況，建立了經(jīng)濟監(jiān)督制度。
習仲勛能夠緊密結合解放區(qū)不斷擴大，政權建設的任務更加繁重等新課題，不斷提升干部對強化監(jiān)督重要性的認識，堅持依靠堅決地執(zhí)行政策、制度，促進各項工作。陜西關中42縣解放后，為了鞏固來之不易的政權，1949年8月4日，他對關中新解放區(qū)地委書記講的首要工作是：“正確掌握政策，實行合理負擔，用全力繼續(xù)支援前線”。敦促“要進一步組織和教育群眾，建立各種合理制度與加強領導”。“征糧要堅決按《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》辦事，以前借糧中所發(fā)生的不合理現(xiàn)象，必須在正式征糧中予以改正。戰(zhàn)勤動員應由政府頒布條例，遵照執(zhí)行，力求公平合理，節(jié)省民力，盡可能地做到戰(zhàn)爭和生產(chǎn)兩利”。[ 《關中新區(qū)的工作方向》，《習仲勛文集》，中共黨史出版社2013年版，第131頁。]
在軍隊，習仲勛堅持黨的領導，強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領導對革命成功的重要作用，強調(diào)軍隊精神與紀律對取得勝利的重要作用。1947年11月下旬，作為西北野戰(zhàn)軍副政委的習仲勛和司令員彭德懷，圍繞軍隊實現(xiàn)“打倒蔣介石、解放全中國”戰(zhàn)略總方針和支持、參加土地改革任務，領導西北野戰(zhàn)軍運用“訴苦三查”方式進行了新式整軍運動。同時把為人民服務，有高度決心；作戰(zhàn)勇敢，能完成任務；工作負責，積極肯干；聯(lián)系群眾，虛心學習，有上進心；能執(zhí)行政策紀律等作為干部5條標準，要求以此為據(jù)對照檢查，評判干部。在連隊成立了士兵委員會組織，以按時審查伙食賬，討論如何改善生活。通過整軍，深刻教育了指戰(zhàn)員，克服了不良傾向，加強了群眾觀念和政策觀念，激發(fā)了斗志，增進了團結，極大地提高了部隊戰(zhàn)斗力。新式整軍后的第一個勝仗——宜川戰(zhàn)役，成為改變西北戰(zhàn)局的關鍵戰(zhàn)役。戰(zhàn)后，毛澤東在總結勝利的原因時指出：“西北野戰(zhàn)軍的戰(zhàn)斗，比之去年是空前地提高了”。“去年作戰(zhàn)中，還只能一次最多殲滅敵人兩個旅，此次則已能一次殲滅敵人五個旅。如此顯著，原因甚多”，“最值得注意的是，進行了新式整軍運動”。[ 《中國人民解放軍軍史》（第三卷），軍事科學出版社2010年8月版，第213頁至第220頁。]
1948年，西北野戰(zhàn)軍適應革命戰(zhàn)爭的需要，建立了審計組織，監(jiān)督軍隊財務制度執(zhí)行情況，增強了指戰(zhàn)員遵守財經(jīng)紀律的意識，使有限的財力都用到革命戰(zhàn)爭上。
面對軍事斗爭取得節(jié)節(jié)勝利的大好局面，習仲勛日益關注加強紀律的問題。強調(diào)全軍要用大氣力，不斷解決干部戰(zhàn)士在執(zhí)行政策紀律問題上的糊涂認識。1949年1月17日，他在第一野戰(zhàn)軍第一次黨代表會議上，批評了野戰(zhàn)軍在接管城市中，在寶雞不分公私地查封所有錢行，沒收郵包中的洋瓷碗；在鳳翔亂動教堂的罐頭、咖啡等違反政策規(guī)定的行為。要求野戰(zhàn)軍黨代表務必教育所有干部戰(zhàn)士“必須遵守執(zhí)行的政策”。特別強調(diào)，“干部問題，這是對政策貫徹與否的有決定性的問題”。指出，“各級黨的組織應經(jīng)常有系統(tǒng)地檢查自己和所有黨員干部的工作，加強紀律性，就是保持黨在城市的領導的嚴肅性的保證”。他特別強調(diào)了干部的紀律性和廉潔性，“必須高度自覺地提高責任心，積極奉公，勇敢而謹慎的進行工作，必須虛心”。為了確保各項接收城市政策落到實處，習仲勛和彭德懷還重點強化了第一野戰(zhàn)軍以“三大紀律八項注意”為重點的城市紀律教育，從而保證了作戰(zhàn)的勝利和接管工作的順利進行。
四、總結
新民主主義革命時期，習仲勛為加強黨的監(jiān)督工作，進行了卓有成效的探索和實踐。第一，習仲勛注重把保證黨和人民的利益放在第一位作為監(jiān)督的核心目標。走上革命道路后，習仲勛始終堅貞不移地維護黨和人民的利益，始終堅持革命理想，堅定執(zhí)行并維護黨的正確路線；在監(jiān)督工作中，始終以黨為重、以黨為大，忠誠于黨，全心全意為人民服務。第二，習仲勛堅持把實事求是作為監(jiān)督的出發(fā)點和立足點。習仲勛重視調(diào)查研究，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是地進行監(jiān)督工作。對凡是不符合實際，有損于人民利益的做法，都敢于抵制和批評，使監(jiān)督工作在保障黨的威信與形象，保證黨對革命戰(zhàn)爭的正確領導，保證其所領導地區(qū)政治、軍事、經(jīng)濟工作的勝利開展做出了重大貢獻。第三，習仲勛注重把各種監(jiān)督有效融合作為監(jiān)督的基本方法。革命戰(zhàn)爭年代，習仲勛把組織監(jiān)督、司法監(jiān)督、財經(jīng)監(jiān)督、民主監(jiān)督、新聞監(jiān)督等多種監(jiān)督作為不可或缺的重要力量來發(fā)揮作用，維護了黨的團結統(tǒng)一，凝聚了革命力量。第四，習仲勛注重把一切按制度法規(guī)辦事作為監(jiān)督的重點。革命戰(zhàn)爭年代，習仲勛始終重視制度建設，把建立健全制度，執(zhí)行制度、法規(guī)作為監(jiān)督工作的基本途徑和重點。第五，習仲勛注重把嚴格對黨員干部的教育管理作為監(jiān)督的關鍵。越是革命勝利即將到來之際，他越是狠抓黨員干部隊伍建設，發(fā)揮監(jiān)督的獨特作用，防止黨員干部在戰(zhàn)斗、生產(chǎn)和工作中，出現(xiàn)政治、思想、作風、紀律等問題。
新民主主義革命時期，習仲勛加強黨的監(jiān)督工作的實踐，給我們以深刻啟示：一是在新的歷史時期，保證黨和人民的利益在第一位仍然是監(jiān)督工作的核心目標，我們要本著對黨對人民高度負責的精神，自覺圍繞反腐、改革、法治、發(fā)展來認真實施監(jiān)督，強化監(jiān)督。不僅要時時糾正工作中不利于黨和人民利益的地方，把有損于黨和人民利益的負面影響消除掉，還要防患于未然，著眼于解決問題、完善制度、規(guī)范行為、維護穩(wěn)定、提升執(zhí)政效率。要“監(jiān)”出水平，“督”出成效，使國家政權運行全面體現(xiàn)黨的執(zhí)政要求，真正保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。二是在新的歷史時期，監(jiān)督工作更要堅持黨的實事求是的思想路線，夯實提高執(zhí)政能力和監(jiān)督效能的思想基礎。必須從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，不斷學習，勤奮思考，尊重客觀規(guī)律，善于排除干擾，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。要敢于擔當監(jiān)督責任，工作求實務實，實事求是地做出判斷和選擇。要說實話、辦實事、求實效，科學推進各項工作。三是新的歷史時期，我們黨面臨“四個考驗”和“四個危險”，面對一些地區(qū)和單位存在的執(zhí)法不嚴、監(jiān)督缺位、用權失范，損害人民利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展等突出問題，更需要我們努力使各種監(jiān)督有效融合，在擴大監(jiān)督覆蓋面的同時，增強監(jiān)督力度。要完善憲法監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，規(guī)范和發(fā)展網(wǎng)絡監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合，各種資源優(yōu)化配置，提升監(jiān)督的公正性、客觀性，增強監(jiān)督合力和整體效能，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系。四是新的歷史時期，一切按黨章辦、按法規(guī)辦，仍然是我們監(jiān)督工作的重點。各級領導干部都應身體力行、率先垂范，成為踐行制度的表率，養(yǎng)成一切按制度辦事的文化自覺，堅持不懈依法監(jiān)督、依規(guī)監(jiān)督、依章監(jiān)督；應把加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為主要責任，認真監(jiān)控制度執(zhí)行過程，使制度威懾無處不在。五是新的歷史時期，要把從嚴監(jiān)督、從嚴管理貫穿到黨員干部隊伍建設的全過程，貫穿到推進中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的全過程。要通過理想信念教育的常態(tài)堅持、職業(yè)教育的反復強化，促進作風養(yǎng)成、對黨忠誠。（全文完）
（審稿：審計署審計科研所 陸曉暉）
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