死人“站”出來(lái)領(lǐng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、一邊吃著“皇糧”一邊經(jīng)商辦企業(yè)……這一幕幕聽(tīng)上去荒誕不經(jīng)，卻在某些地方不時(shí)上演著。近期，山東省濰坊市審計(jì)局借力省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)財(cái)政數(shù)字化審計(jì)東風(fēng)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，省市縣三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)，各科室間橫向互動(dòng)，分析數(shù)據(jù)，落實(shí)疑點(diǎn)，探索深化“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、精確定位、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式，深入查處大案要案，形成震懾力量。在“智慧審計(jì)”的法眼下，一個(gè)個(gè)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題被挖掘出來(lái)，一件件頂風(fēng)違紀(jì)案件被移送處理，有關(guān)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)在全省財(cái)政審計(jì)座談會(huì)上做了典型發(fā)言，財(cái)政數(shù)字化審計(jì)工作取得顯著成效。
全面收集數(shù)據(jù)，夯實(shí)數(shù)字化審計(jì)之基
巧婦難為無(wú)米之炊，數(shù)據(jù)是開(kāi)展數(shù)字化審計(jì)的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有數(shù)據(jù)，數(shù)字化審計(jì)也就無(wú)從談起。
在今年的省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)財(cái)政數(shù)字化審計(jì)中，該局在協(xié)助省審計(jì)廳完成采集市縣部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、總預(yù)算會(huì)計(jì)、統(tǒng)發(fā)工資等財(cái)政業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)采集工商、國(guó)土、死亡人員、房產(chǎn)等第三方數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建財(cái)政數(shù)字化審計(jì)數(shù)據(jù)中心并及時(shí)補(bǔ)充更新。打破上下級(jí)數(shù)據(jù)共享壁壘，對(duì)市縣級(jí)只有查詢(xún)權(quán)限的惠農(nóng)一卡通、非稅收入、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，則申請(qǐng)上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)有關(guān)單位采集后臺(tái)數(shù)據(jù)并下發(fā)縣市區(qū)，結(jié)束了部分縣市區(qū)多年來(lái)“無(wú)數(shù)據(jù)審計(jì)”的尷尬局面。圍繞數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換問(wèn)題，針對(duì)該市財(cái)政業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)均為當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)自行開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)維護(hù)、提供不出數(shù)據(jù)字典的困難，濰坊市提前謀劃，采用購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)軟件公司與財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)人員一起對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行破譯，建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)表，為省審計(jì)廳采集和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)節(jié)約了大量的人力物力。
關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)鎖定疑點(diǎn)信息
數(shù)據(jù)分析的關(guān)鍵在于思路，思路的正確與否直接決定了審計(jì)的方向和效率，在審計(jì)實(shí)施時(shí)間有限的情況下，盡可能的縮小疑點(diǎn)篩選范圍，為后期落實(shí)疑點(diǎn)提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，有助于提高審計(jì)的效率。
在省審計(jì)廳下發(fā)公職人員辦企業(yè)等共性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，該局也依托數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，理順審計(jì)思路，開(kāi)展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)綜合比對(duì)分析，深入查處存在的個(gè)性化問(wèn)題。該局將死亡人員信息和財(cái)政供養(yǎng)人員信息與庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)貼信息比對(duì)，以“身份證號(hào)”為關(guān)聯(lián)字段，鎖定了死亡人員和公職人員領(lǐng)取庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)貼疑點(diǎn)信息，為延伸核實(shí)提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。經(jīng)核實(shí)，除個(gè)別數(shù)據(jù)有誤外，確實(shí)存在死亡人員和公職人員領(lǐng)取庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)貼的情況。實(shí)踐證明，數(shù)據(jù)比對(duì)分析的精準(zhǔn)率極高，準(zhǔn)確地揭示了存在的問(wèn)題。
確定篩選原則，全面提高審計(jì)效率
省審計(jì)廳下發(fā)的需要核實(shí)的數(shù)據(jù)多達(dá)上萬(wàn)條，以現(xiàn)有的人員力量進(jìn)行核實(shí)的話(huà)工作量很大，因此該局按照重要性原則，對(duì)公職人員辦企業(yè)問(wèn)題，確定在職公務(wù)員出資辦企業(yè)為核實(shí)重點(diǎn)，確定了四條原則對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選后核實(shí)：一是在職且正常經(jīng)營(yíng)的，去除退休人員以及企業(yè)在吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)狀態(tài)的數(shù)據(jù)；二是人員級(jí)別，市局對(duì)副處級(jí)以上級(jí)別干部出資辦企業(yè)的重點(diǎn)核查，縣局對(duì)科級(jí)干部出資辦企業(yè)的重點(diǎn)核查；三是業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，對(duì)財(cái)政、地稅系統(tǒng)人員出資辦企業(yè)的，公職人員出資與工作職責(zé)相關(guān)的企業(yè)的，一個(gè)公職人員在多個(gè)企業(yè)出資的進(jìn)行核查；四是金額，對(duì)實(shí)際出資額在50萬(wàn)以上的重點(diǎn)進(jìn)行核查。按照以上原則進(jìn)行數(shù)據(jù)分析篩選后，該局又采取“兩頭鎖定”的方法對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行做實(shí)。首先是到工商部門(mén)對(duì)篩選數(shù)據(jù)中公職人員出資情況進(jìn)行核實(shí)，取得蓋章的書(shū)面證據(jù)；其次根據(jù)統(tǒng)發(fā)工資和人員編制情況對(duì)人員身份進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。根據(jù)以上原則，該局鎖定了56名在職公務(wù)人員出資成立了65戶(hù)企業(yè)的問(wèn)題，并將有關(guān)事項(xiàng)移交組織部門(mén)處理。
堅(jiān)持內(nèi)查外調(diào)，深入挖掘案件線(xiàn)索
疑點(diǎn)如果不核實(shí)的話(huà)，終究是停留在紙面上的疑點(diǎn)線(xiàn)索。疑點(diǎn)可以大膽假設(shè)，但要轉(zhuǎn)化為成果或進(jìn)一步的案件線(xiàn)索，就需要多方調(diào)查、小心求證。
在落實(shí)疑點(diǎn)的過(guò)程中，該局將下發(fā)的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類(lèi)分析，先從外圍調(diào)查入手，從工商局、組織部門(mén)、企業(yè)、銀行、農(nóng)戶(hù)等處了解情況，摸清資金流向，弄清事實(shí)真相，然后再找當(dāng)事人和主管部門(mén)單位進(jìn)行核查，深入查處背后的利益輸送、套取財(cái)政資金等違法違紀(jì)問(wèn)題，做好審計(jì)取證，落實(shí)好疑點(diǎn)線(xiàn)索。在本次上下聯(lián)動(dòng)審計(jì)中，該局向有關(guān)部門(mén)移交案件4起，涉及到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、現(xiàn)代流通服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)資金、公職人員出資辦企業(yè)等方面，有效地震懾了違法亂紀(jì)行為，取得了良好成效。如該局通過(guò)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，查處了某縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)違規(guī)成立農(nóng)機(jī)公司非法牟利、成立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社倒賣(mài)購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金等問(wèn)題，審計(jì)查出問(wèn)題后，案件移交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了處理。（張霞 郭曉磊）
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