最近，為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》，全面落實《中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見》和《中共天津市委辦公廳 天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法〉的通知》，天津市審計局緊密聯(lián)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，客觀分析面臨的形勢和任務(wù)，研究制定了《進一步加大審計工作力度推進審計全覆蓋工作安排》，并經(jīng)市政府第51次常務(wù)會議審議通過印發(fā)實施。
《工作安排》明確了審計全覆蓋總體目標、基本原則、實現(xiàn)方式和保障措施。
明確了審計全覆蓋總體目標和基本原則。審計全覆蓋的總體目標是：從現(xiàn)有審計資源出發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新方法，綜合施策，提高效率，保證質(zhì)量，逐步實現(xiàn)對全市公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計全覆蓋，促進形成不能腐、不敢腐、不想腐工作機制，推進依法行政和依法辦事。為確保審計全覆蓋有深度、有重點、有步驟、有成效，應(yīng)遵循突出重點、保證質(zhì)量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等三項基本原則。
明確了實現(xiàn)審計全覆蓋的主要方式。按照重要性程度，實行審計對象分類管理，以全面推行經(jīng)濟責(zé)任審計促進審計全覆蓋。
一是聯(lián)網(wǎng)實時審計。將審計對象全部納入審計監(jiān)督“一張網(wǎng)”，加強日常監(jiān)控，前移審計關(guān)口，抓早抓小抓苗頭，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警及時處置。
二是每年審計一次。對重點財政專項資金、社會保障資金、住房公積金、土地出讓金、彩票資金和社會捐贈資金等重要公共資金，實行長期跟蹤審計，每年審計一次；對一級預(yù)算單位和重點國有企業(yè)的銀行賬戶，每年審計一次。
三是每個任期審計兩次。對區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和公權(quán)力大、資金密集、所屬單位多的重要崗位審計對象，任期內(nèi)審計兩次。
四是任期屆滿審計一次。對資金量較大、所屬單位較多的審計對象，在任期屆滿時審計一次。
五是離任時審計一次。對其他審計對象，離任時審計一次。
明確了推進審計全覆蓋的八項主要措施。
一是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計。特別關(guān)注資金分配、項目審批、物資采購、招標投標、對外投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、大額資金運作、土地交易等“三重一大”事項，嚴肅查處貪污挪用、損失浪費、侵占國有資產(chǎn)、損害群眾利益、內(nèi)幕交易、利益輸送等違法違紀行為，提升審計工作對反腐倡廉的貢獻率。
二是統(tǒng)籌實施審計項目。以經(jīng)濟責(zé)任審計為龍頭，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行、重大投資、國有企業(yè)等審計項目。綜合運用聯(lián)網(wǎng)實時審計、長期審計、定期審計等方式，加強對重要公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計。對涉及面大的項目，全市審計機關(guān)上下聯(lián)動。
三是著力提升審計質(zhì)量。突出問題導(dǎo)向，把“揭示重大違法違紀問題”作為指揮棒，與審計人員的業(yè)績考核和職務(wù)晉升掛鉤。加強審計質(zhì)量全過程管控，重點經(jīng)濟責(zé)任審計項目由局級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審計組長，規(guī)范審計實施方案編制，細化方案內(nèi)容；運用大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)和方法，加大聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)比對分析，準確鎖定審計疑點和線索；完善審計現(xiàn)場管理辦法，探索審前承諾、審改分離、審后檢查工作機制。
四是深化聯(lián)網(wǎng)實時審計。提升《天津市聯(lián)網(wǎng)實時審計監(jiān)督暫行辦法》的法律層級，不斷豐富和充實聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，消除聯(lián)網(wǎng)盲點。強化數(shù)據(jù)分析團隊建設(shè)，對重大項目總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實，提高審計精準度。充分運用審計監(jiān)督“一張網(wǎng)”，最大限度地將審計對象納入審計視野，通過立項審計、無項目審計和實時監(jiān)控三種方式，提高年度審計頻率和覆蓋面。
五是強化區(qū)縣審計領(lǐng)導(dǎo)。推動和指導(dǎo)區(qū)縣審計機關(guān)研究制定審計全覆蓋工作方案，建立區(qū)縣審計機關(guān)重大事項報告制度，統(tǒng)一組織全市性審計項目，研究制定區(qū)縣審計業(yè)務(wù)工作考核辦法，加強審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查，組織開展全市優(yōu)秀審計項目評比，引導(dǎo)激勵區(qū)縣審計機關(guān)依法履職。
六是健全內(nèi)部審計機制。增設(shè)內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督機構(gòu)，加強對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，督促有關(guān)部門和單位依法設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，配備必要的內(nèi)部審計人員，建立健全內(nèi)部審計工作制度，按規(guī)定組織開展內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在推進共同治理，維護資產(chǎn)完整，加強內(nèi)部管理等方面的作用。
七是加強審計隊伍建設(shè)。健全培訓(xùn)長效機制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，定期邀請審計署等部門的專家講授典型案例的審計技術(shù)和方法，籌建“審計模擬實驗室”，抓好集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵比武活動，不斷提高綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。加強作風(fēng)建設(shè)，嚴格管理審計隊伍，培養(yǎng)審計人員堅守審計核心價值觀，模范執(zhí)行“八不準”審計紀律。
八是嚴格執(zhí)紀問責(zé)制度。樹立守土有責(zé)觀念和風(fēng)險意識，規(guī)范審計行為，嚴格審計程序，細化審計責(zé)任清單，明確審計方案、實施、審理、處理和整改責(zé)任，打造覆蓋審計執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。實行審計質(zhì)量終身負責(zé)制和責(zé)任追究制，對于未按審計實施方案要求組織實施審計，造成重大違法違紀問題漏查漏報或隱瞞不報等行為，嚴格追責(zé)問責(zé)。（王玉生 李虹）
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