天府春天，萬物生長(zhǎng)。蘆山地震兩周年之際，沿著審計(jì)人員艱辛的足跡，記者走在“4•20”蘆山地震災(zāi)區(qū)的山山水水之間，驚喜連連，撲面而來。曾遭受創(chuàng)傷的土地上，如今新村矗立、道路寬暢、產(chǎn)業(yè)蓬勃，老百姓笑容燦爛、信心滿滿。
“四川之痛，汶川地震之后蘆山地震；審計(jì)之累，跟蹤審計(jì)連著跟蹤審計(jì)；百姓之福，傷痛之后迎來嶄新家園；審計(jì)成效，探索實(shí)踐創(chuàng)新審計(jì)模式。”
——在審計(jì)組簡(jiǎn)易的辦公場(chǎng)地，記者寫下了上面幾行文字。
重構(gòu)思路
2008年以后開始了汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)，四川審計(jì)人經(jīng)過幾年艱苦奮戰(zhàn)交出了一份滿意的答卷，正該喘口氣了。然而災(zāi)難不留情，“4.20”蘆山地震又發(fā)生了。又是一場(chǎng)大戰(zhàn)，全省災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目共2419個(gè)，估算總投資791.82億元。許多審計(jì)人員從汶川地震災(zāi)區(qū)直接就到了蘆山地震災(zāi)區(qū)跟蹤審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)。
不能用老辦法，不能吃老本，汶川地震災(zāi)后重建是以中央為主導(dǎo)舉全國(guó)之力共建災(zāi)區(qū)新家園，蘆山地震災(zāi)后重建確立的是“四川負(fù)總責(zé)、地方為主體”災(zāi)后重建機(jī)制，汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)是“邊發(fā)現(xiàn)、邊規(guī)范、邊整改”，蘆山地震災(zāi)后重建強(qiáng)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)災(zāi)后重建決策部署貫徹落實(shí)和及時(shí)將問題處理在過程之中的積極作用，推動(dòng)陽(yáng)光重建、廉潔重建、高效重建。審計(jì)監(jiān)督該怎么辦？四川省審計(jì)廳重構(gòu)思路，發(fā)揚(yáng)汶川地震災(zāi)后重建監(jiān)督的有益經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)地方為主體的重建新機(jī)制。
剛剛從蘆山地震災(zāi)區(qū)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)歸來的省審計(jì)廳廳長(zhǎng)黃河介紹：“創(chuàng)新思路和方法，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，以跟蹤資金項(xiàng)目為主線，以促進(jìn)履職盡責(zé)為重點(diǎn)，以保障重建時(shí)效為核心，開展跟蹤審計(jì)。”
厘清思路，開始工作。審計(jì)組自行搭建帳篷，鋪行軍床，白天用泡面和干糧充饑，晚上將外套疊起當(dāng)枕頭休息，拉開了跟蹤審計(jì)大幕，一項(xiàng)一項(xiàng)地推進(jìn)。近兩年過去，截至今年3月底，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)先后派出審計(jì)人員1302人次、組成272個(gè)審計(jì)組，對(duì)重建資金實(shí)行審計(jì)全覆蓋，對(duì)計(jì)劃總投資410億元的440個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤審計(jì)。
創(chuàng)新監(jiān)督理念和組織方式
比起汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)，這次審計(jì)時(shí)間照樣緊，任務(wù)照樣重，項(xiàng)目種類照樣多，審計(jì)人力卻減少了。工作激情沒有減量，質(zhì)量還要上一個(gè)新臺(tái)階，必須創(chuàng)新。
在監(jiān)督理念上：針對(duì)審計(jì)力量不足問題，探索上下聯(lián)動(dòng)、橫向補(bǔ)充，發(fā)揮“群”的合力；針對(duì)短時(shí)間內(nèi)高強(qiáng)度投入導(dǎo)致的資源短缺、矛盾交織問題，加強(qiáng)與投資管理部門聯(lián)系互動(dòng)，形成“組合拳”效能；針對(duì)跟蹤審計(jì)容易與日常管理混淆問題，提出審計(jì)歸位監(jiān)督職能，做到不決策、不干預(yù)，體現(xiàn)“分”的原則；針對(duì)審計(jì)目標(biāo)，堅(jiān)持保障重建資金安全與促進(jìn)建設(shè)目標(biāo)順利完成并重，樹立審計(jì)監(jiān)督與項(xiàng)目建設(shè)“共榮共損”理念；針對(duì)審計(jì)效能，提出了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋、及時(shí)整改的要求，力爭(zhēng)使問題解決在建設(shè)過程之中、確保項(xiàng)目順利實(shí)施；針對(duì)審計(jì)方法，在發(fā)揮審計(jì)查處問題的專業(yè)優(yōu)勢(shì)同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)特定時(shí)期特殊問題的調(diào)查研究，不以過時(shí)的規(guī)定評(píng)價(jià)發(fā)展中的新問題，不以簡(jiǎn)單判斷論是非，堅(jiān)持以新的監(jiān)督理念指導(dǎo)跟蹤審計(jì)，有效保障重建目標(biāo)的順利完成。
在組織方式上：省審計(jì)廳把災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)作為全省審計(jì)的一項(xiàng)重要工作來抓，成立了以廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全省動(dòng)員會(huì)，制發(fā)了災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)指導(dǎo)意見，全面部署審計(jì)工作；各災(zāi)區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化主體意識(shí)，建立機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌力量、狠抓落實(shí)；省內(nèi)確定的6個(gè)對(duì)口援建審計(jì)機(jī)關(guān)，派出投資審計(jì)專業(yè)人員，前往重災(zāi)區(qū)審計(jì)局協(xié)助開展工作；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門和投資主體、施工單位投資管理和財(cái)務(wù)人員專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部基礎(chǔ)監(jiān)督；還制定計(jì)劃，通過購(gòu)買社會(huì)中介服務(wù)補(bǔ)充審計(jì)力量。全省構(gòu)建起了在審計(jì)署指導(dǎo)下，審計(jì)廳負(fù)總責(zé)、重災(zāi)區(qū)為主導(dǎo)、對(duì)口援建和社會(huì)中介為補(bǔ)充、內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)的災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)體系。
創(chuàng)新跟蹤審計(jì)方法
以資金監(jiān)督為抓手，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。堅(jiān)持重建資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟蹤到哪里，對(duì)財(cái)政部門重建資金籌集、安排、管理、使用和結(jié)存進(jìn)行全面檢查，強(qiáng)化資金監(jiān)管。以資金量大的部門為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受災(zāi)群眾的抽查，先后組織了對(duì)捐贈(zèng)資金、應(yīng)急救災(zāi)綜合補(bǔ)助資金等6類資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，保證資金安全和群眾利益不受侵害。
以投資控制為抓手，強(qiáng)化政府風(fēng)險(xiǎn)管理。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依托黨委、政府關(guān)心和群眾關(guān)注的城鄉(xiāng)住房重建、教育、衛(wèi)生、交通等行業(yè)的440個(gè)重點(diǎn)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，把投資控制作為重要抓手，緊緊圍繞立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)注項(xiàng)目批復(fù)概算是否控制在規(guī)劃總投資內(nèi)、招標(biāo)控制價(jià)是否經(jīng)財(cái)政評(píng)審、合同金額是否超批復(fù)概算、結(jié)算金額是否超合同金額，注重揭示投資控制方面帶苗頭性、傾向性問題，避免投資失控帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
以責(zé)任落實(shí)為抓手，促進(jìn)審計(jì)效能不斷擴(kuò)展。審計(jì)機(jī)關(guān)把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和行政主管部門履職盡責(zé)情況作為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步拓展了跟蹤審計(jì)深度和廣度。2014年省、市、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，集中組織對(duì)發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、教育和衛(wèi)生等重建工作主要管理部門履職盡責(zé)情況開展專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督管理部門的“再監(jiān)督”，揭示了一些部門不盡責(zé)的突出問題，增強(qiáng)了監(jiān)管合力。針對(duì)問題，還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政主管部門開展專題培訓(xùn)，要求各參建單位必須按照職責(zé)分工履職履約盡責(zé)，在災(zāi)后恢復(fù)重建中必須嚴(yán)格遵章守紀(jì)，信守承諾，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)和履職能力。邛崍市審計(jì)局等審計(jì)機(jī)關(guān)還對(duì)村（社區(qū)）支部書記開展了專門的村級(jí)資金使用培訓(xùn)。
建立“掛賬銷號(hào)”督辦機(jī)制
建立整改臺(tái)賬，實(shí)行“掛賬銷號(hào)”。對(duì)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題建立了問題臺(tái)賬和整改臺(tái)賬記錄，采取分項(xiàng)跟蹤和集中檢查等方式對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，做到事事有落實(shí)、件件有整改，起到邊審計(jì)邊整改、邊規(guī)范邊提高的作用。2014年省、市、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)問題的整改情況統(tǒng)一組織了兩次專項(xiàng)檢查，采用“發(fā)點(diǎn)球”和掛賬銷號(hào)的方式督促整改落實(shí)。雅安市審計(jì)局對(duì)發(fā)現(xiàn)的469個(gè)違紀(jì)違規(guī)問題，建立《跟蹤審計(jì)臺(tái)賬》和《問題整改臺(tái)賬》，截至12月底已整改409個(gè)。
實(shí)行重點(diǎn)跟蹤，加大移送處理力度。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)典型問題線索及時(shí)移送相關(guān)部門追究責(zé)任并加強(qiáng)查處情況跟蹤。雅安市審計(jì)局2014年移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、相關(guān)部門12件違紀(jì)線索，跟蹤審計(jì)反饋，截至目前已有4人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或接受批評(píng)教育、1家施工單位被依法清退出場(chǎng)，1家中標(biāo)施工單位受到行政處罰，有力維護(hù)和規(guī)范了建設(shè)領(lǐng)域秩序。
取得階段性成效
截至今年3月底，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目已全部開工，已完工1362個(gè)，累計(jì)完成投資542.23億元。兩年來，審計(jì)機(jī)關(guān)已提交審計(jì)報(bào)告294篇、審計(jì)建議書147篇，提出審計(jì)建議828條，督促建立健全規(guī)章制度51項(xiàng)，節(jié)約及挽回?fù)p失4817萬元。
前不久，四川省審計(jì)廳對(duì)外發(fā)布了蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。公告指出，災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作取得了階段性明顯成效，各級(jí)政府主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理和工程質(zhì)量的“高壓線”意識(shí)較強(qiáng)，制度不斷完善，項(xiàng)目推進(jìn)不斷加快?？傮w來看，蘆山地震恢復(fù)重建資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)情況是好的，監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行較好，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常性的檢查督導(dǎo)。審計(jì)監(jiān)督中，尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題。
震中蘆山縣龍門鄉(xiāng)是審計(jì)人員足跡遍布的地方，記者看到，整潔的集鎮(zhèn)、美麗的新村聚居點(diǎn)如詩(shī)如畫，金黃的油菜、綠油油的小麥迎風(fēng)招展。春風(fēng)里、陽(yáng)光下，村民們笑得合不攏嘴，說：“生活好得很！”（夏明 白彬 楊娟）
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