近日，浙江省杭州市富陽區(qū)網(wǎng)站公示了“農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改補(bǔ)助”和“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)-中低產(chǎn)田改造”兩個項(xiàng)目的18家補(bǔ)助名單，涉及資金425萬元。這些單位是經(jīng)過專家多輪公開評審的激烈競爭后脫穎而出的，改變了以往由職能部門“敲定”分?jǐn)偟姆峙浞绞剑瑯?biāo)志著涉農(nóng)財(cái)政資金“一對多”選拔性分配模式試點(diǎn)工作正式啟動。這是浙江省政府采納審計(jì)建議，深化改革財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制的一個縮影。
去年，浙江組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)同步開展了涉農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)以及資金使用不規(guī)范等違規(guī)問題，向紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)移送了一批案件線索。截至2014年12月底，已立案178件，涉案人員達(dá)316人，真正切到了“病灶”。目前相關(guān)案件仍在不斷發(fā)酵。同時從體制機(jī)制層面，就優(yōu)化“三農(nóng)”資金投入結(jié)構(gòu)、健全財(cái)政監(jiān)督管理制度等及時開出了“良方”。審計(jì)結(jié)果引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省長李強(qiáng)等多位省領(lǐng)導(dǎo)都作了重要批示。各地、各部門全面部署落實(shí)整改工作，陸續(xù)制訂相關(guān)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)資金管理。
去年11月，浙江省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革的意見》，以“分類、分權(quán)、分責(zé)”為核心，實(shí)行政策設(shè)定權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分立”，力爭到2017年基本建立現(xiàn)代財(cái)政支農(nóng)政策體系，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)年，通過清理、取消和歸并，省級財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金由原來的49大類整合為9大類，對具體項(xiàng)目取消審批制實(shí)行競爭性分配，加強(qiáng)績效評價(jià)驗(yàn)收管理，提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益。至此，審計(jì)人攜手繪就了一幅令百姓滿意的民生新畫卷。
2014年，浙江省人大提出要對全省涉農(nóng)專項(xiàng)資金開展專項(xiàng)評議。省審計(jì)廳按照省人大的統(tǒng)一部署，在全省同步開展了涉農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。由于涉農(nóng)資金總量大、項(xiàng)目多、分布廣、鏈條長等原因，如何能在有限的時間里快速找到病灶除病根，是擺在全省審計(jì)人員面前的急迫問題。為破解難題，浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)探索查大案、大數(shù)據(jù)、大項(xiàng)目的審計(jì)新模式，將“探索意識、案件意識”貫穿涉農(nóng)資金審計(jì)始終。
涉農(nóng)資金審什么？查漏洞，找蛀蟲，破解難題
審計(jì)目標(biāo)是一個審計(jì)項(xiàng)目的靈魂，審前能否定準(zhǔn)目標(biāo)、審中能否緊扣目標(biāo)，直接關(guān)系到一個審計(jì)項(xiàng)目的成敗。浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)方案和審計(jì)實(shí)施方案中，始終將“揭露問題”作為審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)，始終將涉農(nóng)政策和資金分配是否公開、公平和公正作為查辦案件的關(guān)注點(diǎn)和切入口。從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目申請、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目公示、資金撥付、交付驗(yàn)收等案件高發(fā)環(huán)節(jié)關(guān)注相關(guān)人員的權(quán)力運(yùn)行軌跡，從廉政風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)置的角度和權(quán)利清單的角度設(shè)置相關(guān)審計(jì)事項(xiàng)，并注重從事到人的關(guān)聯(lián)。
支農(nóng)項(xiàng)目怎么審？大數(shù)據(jù)，逆查法，精準(zhǔn)定位
欲責(zé)其效，必盡其方。方法得當(dāng)是取得審計(jì)項(xiàng)目成效的核心。浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)按照“傳統(tǒng)方法不可丟，現(xiàn)代方法不可少，常規(guī)方法不可缺，重點(diǎn)環(huán)節(jié)不可漏”的指導(dǎo)思想，保證審計(jì)調(diào)查能抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)突破。為確保點(diǎn)上突破，在選點(diǎn)上依托大數(shù)據(jù)實(shí)行多維度篩選。將全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、龍頭大戶企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場等注冊及股東信息與負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、審核、撥款等公職人員信息進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，有無“關(guān)系戶”靠項(xiàng)目“撈錢”，依托大數(shù)據(jù)及時鎖定嫌疑單位。圍繞“多頭重復(fù)申報(bào)”的特征，堅(jiān)持“抓大放小”，重點(diǎn)抽查前幾位申報(bào)財(cái)政資金專業(yè)戶。在審計(jì)調(diào)查中，一改過去對單個部門、單個專項(xiàng)資金按項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配、撥付、使用等流程進(jìn)行順查的通常做法，轉(zhuǎn)變?yōu)閺捻?xiàng)目單位發(fā)現(xiàn)問題開始，倒查資金撥付、申報(bào)、分配等環(huán)節(jié)上問題的逆查法。通過對補(bǔ)助大戶存在問題的揭露，再倒查項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、資金撥付、資金使用等環(huán)節(jié)是否存在國家工作人員涉嫌違法違紀(jì)以及管理體制機(jī)制漏洞等問題。
同步項(xiàng)目如何做？多兵種，大聯(lián)合，協(xié)同作戰(zhàn)
整合資源，首次嘗試多部門參與的大項(xiàng)目組織模式。省審計(jì)廳圍繞“大農(nóng)業(yè)、大項(xiàng)目”的審計(jì)思路，整合了財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)資等三個業(yè)務(wù)處力量，搭建了財(cái)政處牽頭、農(nóng)業(yè)處、環(huán)資處共同參與，通力協(xié)作、分工明確、各有重點(diǎn)的大項(xiàng)目審計(jì)組織架構(gòu)；制訂了開展大農(nóng)業(yè)審計(jì)調(diào)查的工作方案，把所有涉農(nóng)主管部門和所有涉農(nóng)專項(xiàng)資金全部納入審計(jì)調(diào)查范圍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。俗話說“人心齊，泰山移”。通過這種合作模式，處室人員積極配合，相互溝通，相互借鑒，取長補(bǔ)短，既整合了審計(jì)力量，又確保審計(jì)全覆蓋。
創(chuàng)新協(xié)作模式，在全國審計(jì)系統(tǒng)首次圍繞一個審計(jì)項(xiàng)目與檢察機(jī)關(guān)建立專項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提前介入、協(xié)助查證。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)較大問題時，及時商請同級檢察機(jī)關(guān)職能部門派員介入，提供法律咨詢，進(jìn)行綜合分析，開展初查工作。檢察機(jī)關(guān)在查辦涉農(nóng)專項(xiàng)案件時，可商情審計(jì)機(jī)關(guān)給予審計(jì)查證等支持。通過司法機(jī)關(guān)控制、問詢、偵查，結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)的查賬特長，重點(diǎn)對審計(jì)證據(jù)的有效性進(jìn)行評判，按照犯罪四個構(gòu)成要件逐項(xiàng)論證，確保成案，成鐵案，有效地解決了審計(jì)查處問題“最后一公里”的問題。 （王小龍 江景叨）
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