董大勝：以完善審計制度為著力點，推動審計工作不斷深化
兩會期間，全國政協委員、中國審計學會會長董大勝接受了中國審計報社和中國時代經濟出版社的聯合采訪，就如何完善審計制度，推進審計工作不斷深化談了自己的想法。
一是加強審計理論研究，要深化對國家審計在國家治理現代化體系中地位作用的認識。董大勝說，理論是用來指導實踐的，今后開展審計工作首先要有理論指導。做好審計理論的研究，很重要的一點就是要加強對審計本質認識的研究。具體來說，就是要搞清審計的本質是什么，它在國家治理當中應當處于怎樣的地位，發(fā)揮怎樣的作用。
二是要對現有的審計制度體系進行全面審視。包括對與審計相關的所有法律、法規(guī)和準則等，要完善審計制度的頂層思考和頂層設計，要從審計制度總體框架的宏觀角度來考慮、設計怎樣對相關規(guī)定進行完善。
三是深化對財政預算執(zhí)行審計有關制度的修改。財政審計是審計的永恒主題，而當前實行的中央財政預算執(zhí)行審計是根據上個世紀90年代國務院出臺的《中央預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》實施的，到現在已經施行快二十年了。這二十年里，財政預算執(zhí)行發(fā)生了很大的變化，比如決算審簽制度、新的預算法等相繼開始施行。對此，財政審計應該在審計內容、程序、目標、方式上面做出一些調整，對財政審計的有關制度也要進一步加以完善和修改。
四是要完善現代金融體系下的金融審計制度。近年來，金融改革在不斷深化。今年，存款保險制度有望面世，利率市場化進一步推進，匯率決定機制也正在逐漸形成，這些都是金融改革出現的新動向。面對新形勢，金融審計應在以往不斷探索、取得較大成績的基礎上，對自身的組織方式、方法和程序的處理做出一些相應的調整。
五是完善國有企業(yè)和國有資本審計制度。要加快完善國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的體系和制度，應從探索審計監(jiān)督全覆蓋和建立完善一些經常性的審計制度、專項審計制度等方面入手。
六是對其他的一些審計領域，包括投資審計、社保審計、領導干部經濟責任審計、外資利用審計等領域，也要從制度層面考慮全覆蓋實現的方式。即對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任審計如何實現全覆蓋，具體該如何操作，都是要考慮的問題。
七是要思考審計應在反腐敗斗爭中發(fā)揮怎樣的作用和要求。黨的十八大以來，黨和國家反腐敗工作不斷深入，取得很大成績，審計機關在其中發(fā)揮了重要作用。當前，要進一步提高對審計在反腐敗中作用的認識，在審計工作當中怎樣把黨和國家對于反腐的要求同審計監(jiān)督有效地結合起來，還有審計如何更好地和紀檢司法機關開展合作協調，進而為反腐倡廉做出更大的貢獻，這都要從制度層面進行思考。
八是要從強化上級審計機關對下級領導的制度方面進行設計。特別是開展探索省以下審計機關人財物統(tǒng)管的試點，有關部門要及時總結試驗的經驗，最終實現制度化。
九是從制度上加強審計職業(yè)化的建設。第一，要考慮針對審計干部準入的規(guī)定，除了通過公務員考試進入審計機關，還需要具備其他什么條件，從外單位調到審計機關擔任領導干部要具備什么條件。第二，下級審計機關領導干部的任命和罷免，上級審計機關參與的方式、程序等。第三，怎樣在審計機關實行行政職務與技術職級相并列的體系。因為審計是一個技術含量比較高的工作，除了行政序列以外，是不是還要考慮技術職務序列，這是公務員法所允許的。我們現在已經有了高級審計師、審計師的資格考試、評審制度，可在此基礎上進一步完善。另外，可以在一些技術要求比較高的崗位試行聘任制。還可以研究審計干部的交流退出機制，在不同崗位地區(qū)進行交流，不合格的要退出。
十是整合審計資源，加強審計力量。一個是審計和外部監(jiān)督資源的整合。比如和財政專員辦、國有企業(yè)監(jiān)事會、發(fā)改委的重大項目稽查辦等，把這些從事監(jiān)督的職能整合到審計署，相應的力量也整合到審計機關，這符合政府部門改革中明確的相同職能由同一個部門行使的原則。另外，審計機關內部也可以考慮在重大審計項目上統(tǒng)籌使用各級審計機關的力量，比如統(tǒng)一組織重大審計項目，由地方審計機關參加，也要以抓好制度建設為著力點。
采訪結束后，董大勝請記者轉達他對一線審計人員的問候。他說，“我已經退出審計工作一線，但是我們在審計工作一線的同志這些年是蠻拼的，是非常拼的，是非常辛苦的，所以，我向工作在審計工作一線的同志表示問候，祝大家工作順利，身體健康，生活幸福?！?br />
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一是加強審計理論研究，要深化對國家審計在國家治理現代化體系中地位作用的認識。董大勝說，理論是用來指導實踐的，今后開展審計工作首先要有理論指導。做好審計理論的研究，很重要的一點就是要加強對審計本質認識的研究。具體來說，就是要搞清審計的本質是什么，它在國家治理當中應當處于怎樣的地位，發(fā)揮怎樣的作用。
二是要對現有的審計制度體系進行全面審視。包括對與審計相關的所有法律、法規(guī)和準則等，要完善審計制度的頂層思考和頂層設計，要從審計制度總體框架的宏觀角度來考慮、設計怎樣對相關規(guī)定進行完善。
三是深化對財政預算執(zhí)行審計有關制度的修改。財政審計是審計的永恒主題，而當前實行的中央財政預算執(zhí)行審計是根據上個世紀90年代國務院出臺的《中央預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》實施的，到現在已經施行快二十年了。這二十年里，財政預算執(zhí)行發(fā)生了很大的變化，比如決算審簽制度、新的預算法等相繼開始施行。對此，財政審計應該在審計內容、程序、目標、方式上面做出一些調整，對財政審計的有關制度也要進一步加以完善和修改。
四是要完善現代金融體系下的金融審計制度。近年來，金融改革在不斷深化。今年，存款保險制度有望面世，利率市場化進一步推進，匯率決定機制也正在逐漸形成，這些都是金融改革出現的新動向。面對新形勢，金融審計應在以往不斷探索、取得較大成績的基礎上，對自身的組織方式、方法和程序的處理做出一些相應的調整。
五是完善國有企業(yè)和國有資本審計制度。要加快完善國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的體系和制度，應從探索審計監(jiān)督全覆蓋和建立完善一些經常性的審計制度、專項審計制度等方面入手。
六是對其他的一些審計領域，包括投資審計、社保審計、領導干部經濟責任審計、外資利用審計等領域，也要從制度層面考慮全覆蓋實現的方式。即對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任審計如何實現全覆蓋，具體該如何操作，都是要考慮的問題。
七是要思考審計應在反腐敗斗爭中發(fā)揮怎樣的作用和要求。黨的十八大以來，黨和國家反腐敗工作不斷深入，取得很大成績，審計機關在其中發(fā)揮了重要作用。當前，要進一步提高對審計在反腐敗中作用的認識，在審計工作當中怎樣把黨和國家對于反腐的要求同審計監(jiān)督有效地結合起來，還有審計如何更好地和紀檢司法機關開展合作協調，進而為反腐倡廉做出更大的貢獻，這都要從制度層面進行思考。
八是要從強化上級審計機關對下級領導的制度方面進行設計。特別是開展探索省以下審計機關人財物統(tǒng)管的試點，有關部門要及時總結試驗的經驗，最終實現制度化。
九是從制度上加強審計職業(yè)化的建設。第一，要考慮針對審計干部準入的規(guī)定，除了通過公務員考試進入審計機關，還需要具備其他什么條件，從外單位調到審計機關擔任領導干部要具備什么條件。第二，下級審計機關領導干部的任命和罷免，上級審計機關參與的方式、程序等。第三，怎樣在審計機關實行行政職務與技術職級相并列的體系。因為審計是一個技術含量比較高的工作，除了行政序列以外，是不是還要考慮技術職務序列，這是公務員法所允許的。我們現在已經有了高級審計師、審計師的資格考試、評審制度，可在此基礎上進一步完善。另外，可以在一些技術要求比較高的崗位試行聘任制。還可以研究審計干部的交流退出機制，在不同崗位地區(qū)進行交流，不合格的要退出。
十是整合審計資源，加強審計力量。一個是審計和外部監(jiān)督資源的整合。比如和財政專員辦、國有企業(yè)監(jiān)事會、發(fā)改委的重大項目稽查辦等，把這些從事監(jiān)督的職能整合到審計署，相應的力量也整合到審計機關，這符合政府部門改革中明確的相同職能由同一個部門行使的原則。另外，審計機關內部也可以考慮在重大審計項目上統(tǒng)籌使用各級審計機關的力量，比如統(tǒng)一組織重大審計項目，由地方審計機關參加，也要以抓好制度建設為著力點。
采訪結束后，董大勝請記者轉達他對一線審計人員的問候。他說，“我已經退出審計工作一線，但是我們在審計工作一線的同志這些年是蠻拼的，是非常拼的，是非常辛苦的，所以，我向工作在審計工作一線的同志表示問候，祝大家工作順利，身體健康，生活幸福?！?br />
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