四川：政府性債務(wù)“借、管、用、還”納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
如何防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？近日，四川省政府出臺(tái)《四川省政府性債務(wù)管理辦法》。
2013年，審計(jì)署駐成都特派員辦事處、四川省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)3000多名審計(jì)人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)四川省、21個(gè)市（州）、182個(gè)縣（區(qū)、市）、4367個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。去年1月24日，四川省審計(jì)廳發(fā)布了《四川省政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，政府性債務(wù)管理中存在縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快，部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高，部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等問題。針對(duì)問題，審計(jì)機(jī)關(guān)提出建議：一是妥善處理存量債務(wù)，不同類型的債務(wù)分類處理，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重和償債壓力較大的地區(qū)和行業(yè)要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。二是嚴(yán)格控制新增債務(wù)，健全政府性債務(wù)規(guī)?？刂啤⑴e借審批、統(tǒng)計(jì)和使用管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等制度。三是建立債務(wù)管理責(zé)任制，將政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)情況作為考核任用和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的重要依據(jù)，并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍。四是進(jìn)一步清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，按照分類管理，區(qū)別對(duì)待的原則，推進(jìn)融資平臺(tái)公司的清理規(guī)范。同時(shí)，審計(jì)部門表示，審計(jì)機(jī)關(guān)將加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。
四川省委、省政府高度重視政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解工作，省政府專門召開全省加強(qiáng)政府性債務(wù)管理會(huì)議，研究制定有效防范和控制好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。省財(cái)政廳按照財(cái)政部部署，研發(fā)“四川省政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)”，建立起覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)和村級(jí)的債務(wù)項(xiàng)目信息庫(kù)；同時(shí)，結(jié)合財(cái)政“大平臺(tái)”建設(shè)，對(duì)債務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省各級(jí)政府性債務(wù)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管；會(huì)同有關(guān)部門組織清理規(guī)范了省、市、縣政府融資平臺(tái)公司。金融監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)地方政府及融資平臺(tái)公司的信貸管理，貸款規(guī)模得到有效控制。同時(shí)，省各級(jí)政府共計(jì)出臺(tái)債務(wù)舉借、償還、使用和管理等方面的管理制度276項(xiàng)。
在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步固化、提升成果，四川省政府最近出臺(tái)《四川省政府性債務(wù)管理辦法》。新的辦法，直指?jìng)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、考核問責(zé)機(jī)制等多個(gè)方面。
誰能借地方債？全省政府債務(wù)由省政府統(tǒng)一舉借。市州、區(qū)縣政府確需舉借債務(wù)的，也由省政府代為舉借，通過轉(zhuǎn)貸方式安排市、縣。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。
政府能借多少債？由人大常委會(huì)說了算。省政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)限額內(nèi)合理確定全省舉債規(guī)模，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌全省政府債務(wù)舉借，核定省級(jí)和市、縣債務(wù)規(guī)模。金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人如果違法違規(guī)向地方政府提供融資，應(yīng)自行承擔(dān)損失。
政府借債怎么用？只能用于公益支出及還債。這些錢只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。公益性資本支出主要包括：市政設(shè)施、垃圾處理、公共交通、公共衛(wèi)生、文化體育、教育科研、環(huán)境整治、水利設(shè)施、保障性安居工程等。
政府債務(wù)怎么還？分級(jí)建立政府償債準(zhǔn)備金。根據(jù)債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)狀況，將分級(jí)建立政府償債準(zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備金通過本級(jí)預(yù)算安排，主要用于到期政府債務(wù)償還、或有債務(wù)墊付以及債務(wù)人最終無法償還的債務(wù)清償。財(cái)政廳對(duì)市、縣償債準(zhǔn)備金設(shè)立和籌集情況進(jìn)行監(jiān)督考核。建立各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，省政府定期評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，向市、縣政府進(jìn)行通報(bào)預(yù)警。出現(xiàn)償債危機(jī)，將按照預(yù)案設(shè)置啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施和追究相關(guān)責(zé)任。
舉債超額怎么辦？追究行政、刑事責(zé)任。已經(jīng)采用全省政府性債務(wù)信息系統(tǒng)，債務(wù)單位要及時(shí)將債務(wù)舉借、償還、使用等相關(guān)信息逐筆錄入。財(cái)政部門將政府債務(wù)管理情況納入市、縣財(cái)政運(yùn)行績(jī)效考核范圍。政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況，將納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，審計(jì)結(jié)果作為組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)于違法違規(guī)舉借和使用政府債務(wù)行為的，將對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任，依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（夏明）
2013年，審計(jì)署駐成都特派員辦事處、四川省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)3000多名審計(jì)人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)四川省、21個(gè)市（州）、182個(gè)縣（區(qū)、市）、4367個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。去年1月24日，四川省審計(jì)廳發(fā)布了《四川省政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，政府性債務(wù)管理中存在縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快，部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高，部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等問題。針對(duì)問題，審計(jì)機(jī)關(guān)提出建議：一是妥善處理存量債務(wù)，不同類型的債務(wù)分類處理，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重和償債壓力較大的地區(qū)和行業(yè)要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。二是嚴(yán)格控制新增債務(wù)，健全政府性債務(wù)規(guī)?？刂啤⑴e借審批、統(tǒng)計(jì)和使用管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等制度。三是建立債務(wù)管理責(zé)任制，將政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)情況作為考核任用和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的重要依據(jù)，并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍。四是進(jìn)一步清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，按照分類管理，區(qū)別對(duì)待的原則，推進(jìn)融資平臺(tái)公司的清理規(guī)范。同時(shí)，審計(jì)部門表示，審計(jì)機(jī)關(guān)將加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。
四川省委、省政府高度重視政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解工作，省政府專門召開全省加強(qiáng)政府性債務(wù)管理會(huì)議，研究制定有效防范和控制好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。省財(cái)政廳按照財(cái)政部部署，研發(fā)“四川省政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)”，建立起覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)和村級(jí)的債務(wù)項(xiàng)目信息庫(kù)；同時(shí)，結(jié)合財(cái)政“大平臺(tái)”建設(shè)，對(duì)債務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省各級(jí)政府性債務(wù)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管；會(huì)同有關(guān)部門組織清理規(guī)范了省、市、縣政府融資平臺(tái)公司。金融監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)地方政府及融資平臺(tái)公司的信貸管理，貸款規(guī)模得到有效控制。同時(shí)，省各級(jí)政府共計(jì)出臺(tái)債務(wù)舉借、償還、使用和管理等方面的管理制度276項(xiàng)。
在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步固化、提升成果，四川省政府最近出臺(tái)《四川省政府性債務(wù)管理辦法》。新的辦法，直指?jìng)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、考核問責(zé)機(jī)制等多個(gè)方面。
誰能借地方債？全省政府債務(wù)由省政府統(tǒng)一舉借。市州、區(qū)縣政府確需舉借債務(wù)的，也由省政府代為舉借，通過轉(zhuǎn)貸方式安排市、縣。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。
政府能借多少債？由人大常委會(huì)說了算。省政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)限額內(nèi)合理確定全省舉債規(guī)模，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌全省政府債務(wù)舉借，核定省級(jí)和市、縣債務(wù)規(guī)模。金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人如果違法違規(guī)向地方政府提供融資，應(yīng)自行承擔(dān)損失。
政府借債怎么用？只能用于公益支出及還債。這些錢只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。公益性資本支出主要包括：市政設(shè)施、垃圾處理、公共交通、公共衛(wèi)生、文化體育、教育科研、環(huán)境整治、水利設(shè)施、保障性安居工程等。
政府債務(wù)怎么還？分級(jí)建立政府償債準(zhǔn)備金。根據(jù)債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)狀況，將分級(jí)建立政府償債準(zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備金通過本級(jí)預(yù)算安排，主要用于到期政府債務(wù)償還、或有債務(wù)墊付以及債務(wù)人最終無法償還的債務(wù)清償。財(cái)政廳對(duì)市、縣償債準(zhǔn)備金設(shè)立和籌集情況進(jìn)行監(jiān)督考核。建立各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，省政府定期評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，向市、縣政府進(jìn)行通報(bào)預(yù)警。出現(xiàn)償債危機(jī)，將按照預(yù)案設(shè)置啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施和追究相關(guān)責(zé)任。
舉債超額怎么辦？追究行政、刑事責(zé)任。已經(jīng)采用全省政府性債務(wù)信息系統(tǒng)，債務(wù)單位要及時(shí)將債務(wù)舉借、償還、使用等相關(guān)信息逐筆錄入。財(cái)政部門將政府債務(wù)管理情況納入市、縣財(cái)政運(yùn)行績(jī)效考核范圍。政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況，將納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，審計(jì)結(jié)果作為組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)于違法違規(guī)舉借和使用政府債務(wù)行為的，將對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任，依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（夏明）
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