劉家義審計長在提升處長依法審計能力培訓(xùn)班上的講話
在提升處長依法審計能力培訓(xùn)班上的講話
劉 家 義
（2015年1月15日）
同志們：
我們這次培訓(xùn)班的主題是提升處長依法審計能力。如何提升處長依法審計能力？首先要搞明白“處長是干什么的、處長應(yīng)該干什么、好處長的標(biāo)準(zhǔn)是什么、怎么當(dāng)好處長”。不搞明白這些基本問題，就難以做到在其位謀其政、任其職盡其責(zé)。結(jié)合剛才幾位處長的發(fā)言，我談幾點想法。
一、處長的定位是什么
處長是什么官？縣團(tuán)級?？h團(tuán)級是多大的官？古人說：“郡縣治，而天下治?！碧庨L就是這樣一種官，一種能關(guān)系天下興亡的官。從這個意義上講，處長被認(rèn)為是當(dāng)今中國最有行政權(quán)力、自由度最高的官位。在審計系統(tǒng)中，處長也同樣發(fā)揮著中堅作用。提升處長依法審計能力，是貫徹黨的十八屆四中全會精神、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》的需要。如果處長的依法審計能力不強(qiáng)，就難以把十八屆四中全會精神、國務(wù)院的《意見》以及習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對審計工作的重要指示要求落到實處。提升處長依法審計能力，首先要對處長的角色進(jìn)行定位。我認(rèn)為處長的定位就是8個字：兵頭將尾、承上啟下。
作為一名處長，無論身在中央國家機(jī)關(guān)、特派辦，還是省級地方行政組織機(jī)構(gòu)中，共同的職責(zé)就是既要帶隊伍，又要執(zhí)行命令。從各項工作的具體貫徹落實來看，處長不管是帶10個人也好、8個人也好、20個人也好，是工作團(tuán)隊的兵頭。同時，從領(lǐng)導(dǎo)崗位的鏈條層級來看，處長又是最基層的指揮員，在工作中要帶領(lǐng)處室成員或組織指派的人員，完成組織和領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)。在2014年全國土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計中，作為兵頭將尾，署機(jī)關(guān)、特派辦的處長們就經(jīng)受了一場考驗，打了一場遭遇戰(zhàn)。一名處長到某個地方擔(dān)任審計組長，突然交給他幾十號、上百號人，彼此不熟悉，性格、特長、愛好都不了解。在這種情況下，處長們普遍感到指揮這個團(tuán)隊有些吃力。這對大家是個考驗，也是挑戰(zhàn)。多數(shù)處長經(jīng)受住了考驗，但也有的束手無策，不知道怎么來當(dāng)這個兵頭將尾，還強(qiáng)調(diào)了很多客觀原因。我們想一想，一個市委書記、市長總不能因為調(diào)到另一個地方，就不安排工作、不指揮、不發(fā)號施令吧？日常工作中也有一些處長，總以工作調(diào)動、情況不熟悉為借口，不能及時順利地開展工作。如果這個借口能成為理由，工作調(diào)動了，工作就開展不起來，那怎么辦？唯獨一條，只有換人，因為你沒有承擔(dān)這份責(zé)任的能力。
審計系統(tǒng)的處長大多身處審計一線，既要帶兵指揮，也要承上啟下，肩負(fù)著上情下達(dá)、下情上報的職責(zé)。實踐中，有的處長承上啟下做得很好，帶出來的是一支聽見槍聲就嗷嗷叫，遇到項目就摩拳擦掌，碰到矛盾就激情迸發(fā)的隊伍。但是，也有的處長對上沒有承起來，對下更啟不了。原因有二：一是有的處長遇到困難時束手無策，遇到挫折時垂頭喪氣；二是有的處長自身素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，遇到問題不在自身找原因，而是從外部找原因，為自己開脫，認(rèn)為處里的幾個人就“不怎么樣”。他沒有想一想，為什么另外一名處長去了，就將這幾個人由“不怎么樣”變成了“怎么樣”呢？還有的處總是出不了東西，凝聚力不強(qiáng)，矛盾也很多。歸根結(jié)底，這些都是處長能力的問題。
二、處長應(yīng)該干什么
審計工作的特殊性決定了審計人員要以團(tuán)隊的方式開展工作。處長作為兵頭將尾，要承上啟下，應(yīng)該干什么？我認(rèn)為還是8個字：凝心聚力、帶兵打仗。只有凝心聚力，才能夠帶兵打仗。否則，你帶領(lǐng)的這支隊伍就缺乏戰(zhàn)斗力，作風(fēng)就不硬朗。凝心聚力，就是要把全處或者是組織上交給你的一支隊伍凝聚起來。這支隊伍可能是一支很強(qiáng)的隊伍，也可能是一支比較弱的隊伍；可能是你帶過的老隊伍，也可能是一支新隊伍，無論怎樣，你都要把他們凝聚起來。
第一，要靠理想信念來凝聚人心。理想信念具有凝聚力，中國共產(chǎn)黨人的理想信念，是凝聚人心的精神支柱，是中國革命和建設(shè)取得勝利的強(qiáng)大精神動力和根本保證。處長只有不斷用理想信念這個法寶來凝聚人心，才是根本和長久之計，而不是靠封官許愿，也不是靠畫餅充饑，更不是靠投其所好。
第二，要靠共同的責(zé)任來凝聚人心。“兄弟同心，其利斷金”，共同的責(zé)任是凝聚人心的重要紐帶。任何個體都是有責(zé)任的，任何組織也是有責(zé)任的。不同的個體或組織可能履行責(zé)任的方式方法或服務(wù)的對象不同。審計的責(zé)任是什么？不僅僅是查賬和監(jiān)督，更重要的是要通過肩負(fù)起法律賦予我們的職責(zé)、完成黨和國家交給我們的任務(wù)，來維護(hù)法紀(jì)、維護(hù)社會公平正義和維護(hù)人民利益。
第三，要靠紀(jì)律和規(guī)矩來凝聚人心。俗話說，“沒有規(guī)矩不成方圓”。如果沒有紀(jì)律、規(guī)矩，就沒法去凝心聚力；紀(jì)律和規(guī)矩為我們提供了一個基本遵循。在一些影視和文藝作品中可以看到，土匪占山為王之后，為什么經(jīng)常發(fā)生內(nèi)訌、群斗、互相欺詐這些問題？根本原因在于他們沒有理想、沒有為人民服務(wù)這個宗旨，也就沒有紀(jì)律、沒有規(guī)矩，所以就凝聚不起來。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律、保密紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和工作紀(jì)律；始終牢記廉政紀(jì)律是審計工作的“高壓線”，嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律等廉政規(guī)定，做到清白做人、干凈做事。
第四，要靠道德來凝聚人心。法律、紀(jì)律、規(guī)矩是底線，是最基本的要求。人之所以為人者，禮儀也。道德是非常強(qiáng)的一種凝聚力。人與動物之間的區(qū)別，在于動物沒有道德良知的概念，有著與生俱來的一種獸性。人是有思想、有主張、有自己的行為意識，知對錯、知榮辱，每個人心中都有自己的價值天平，好的壞的自有分寸。古人說：“德不厚者不可使民”。為官者如果不講道德就沒有資格領(lǐng)導(dǎo)下屬和百姓。
第五，要靠作風(fēng)來凝聚人心。我們的作風(fēng)硬不硬朗、扎不扎實、嚴(yán)不嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)不細(xì)致，都影響著處里的每一個同志。要堅持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，堅守“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的審計人員核心價值觀，勇于擔(dān)當(dāng)，無私無畏，進(jìn)一步樹立“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的工作作風(fēng)，力戒“庸懶散”、“驕嬌暮”，做到以責(zé)立志、以德立身、以能立業(yè)、以行立信。
第六，要靠能力來凝聚人心。處長的威望高不高，能力是一個很重要的因素。如果處長能力很強(qiáng)，處里同志遇到重大疑難事項就來找處長，這樣威望就高；反之，威望就低。當(dāng)然并不是說每一名處長都是萬能的，但是要有方法來解決疑難雜癥，要依靠大家的智慧提出解決措施。比如說，同樣是一個審計組，為什么有的能攻堅克難，有的不行呢？為什么對一些重大的矛盾、困難、問題，有的能夠迎刃而解，有的就不行呢？為什么在審計交換意見過程中，有的能夠講得入情入理，被審計單位口服心服；有的同樣是這些事，講的入情但不入理，或是入理但不入情，叫人家口服心不服；還有的一講雙方就崩了，叫人家口不服、心也不服。這些都是能力問題。
第七，要靠表率作用凝聚人心。領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是凝心聚力的號角。審計隊伍中，有一大批發(fā)揮示范表率作用的領(lǐng)導(dǎo)干部。但也有一些不能發(fā)揮示范表率作用的情形。比如，前一段時間民主生活會征求意見時，有人提出，希望署黨組對職工家屬和子女的入托、入學(xué)、就業(yè)、住房給予充分的照顧。這條意見說得輕一點是沒過腦子，說得重一點是不講規(guī)矩。這些事是有紀(jì)律、有規(guī)定的呀！紀(jì)律、規(guī)定范圍內(nèi)，黨組和各單位會盡最大努力，違背紀(jì)律、規(guī)定，能“充分照顧”嗎？如果處長跟處室說：“我們都提了，是黨組不采納”。試想處長將會把這個處室?guī)С梢粋€什么樣的集體??？我覺得，這不是處長關(guān)心同志們，而恰恰暴露了一個說大話的、什么事都辦不成的、不講規(guī)矩的處長本色。還有一次，署里請?zhí)嘏赊k報辦里每位同志的住房情況和津補(bǔ)貼與當(dāng)?shù)氐牟罹?，有個辦領(lǐng)導(dǎo)無視員工住房的實際情況，由辦公室和服務(wù)中心上報虛假住房信息；在報津貼、補(bǔ)貼時，有個辦不報平均收入與其他方面的差距，而是把辦里凡是沒有而當(dāng)?shù)仄渌块T有的項目都報，凡是當(dāng)?shù)仄渌块T沒有而辦里有的項目都不報。這樣上報署機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)，處長是違反規(guī)矩的，特派員是失于管理的。這都涉及到凝心聚力呀！這樣帶兵，最后帶出來不是一批散兵游勇，就是一批驕兵悍將，會把我們的干部帶向邪路！對黨的事業(yè)、審計事業(yè)是極為有害的！
三、好處長的標(biāo)準(zhǔn)是什么
審計干部培養(yǎng)考核選拔的標(biāo)準(zhǔn)有四句話——品德為核心，作風(fēng)為基礎(chǔ)，能力為重點，業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向。昨天下午，署黨組會討論從特派辦選拔5名副司級領(lǐng)導(dǎo)干部，推薦的18名處長都符合選拔任用條例規(guī)定的條件，但是按照規(guī)定進(jìn)入考察對象的只能有6名。最后研究提出了三條原則，就是在嚴(yán)守條例的基礎(chǔ)上，結(jié)合我署工作特點和干部隊伍現(xiàn)狀：第一，日常表現(xiàn)好；第二，群眾公認(rèn)度高；第三，所在特派辦和所在處室業(yè)績突出。按照這三條，最后確定了6名處長作為考察對象。我認(rèn)為這就是好處長的標(biāo)準(zhǔn)，概括起來就是8個字：忠誠、干凈、盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)。
第一，對黨和黨的事業(yè)要忠誠。絕對忠誠于黨是對黨員干部的根本政治要求，是黨的事業(yè)順利發(fā)展的堅強(qiáng)政治保證。習(xí)近平總書記指出：“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。”忠誠不能是有水分的忠誠，不能是嘴上的忠誠，要從內(nèi)心上，從每一點每一滴上忠誠。心懷坦白的人因心底無私，就非常忠誠。署黨組及黨組的每位同志，無論什么事情都可以擺在桌面上來說、來談。因為大家都是與人為善、心懷坦白、坦坦蕩蕩。對于處長而言，首先必須要忠誠，忠誠于黨，忠誠于黨的事業(yè)。如果我們對黨不忠誠，對黨的事業(yè)不忠誠，要干好審計工作，那是騙人的，你就不可能盡力去干。
第二，要干凈。忠誠和干凈是連在一起的，要忠誠的同時還要干凈。只有干凈，才能做得到忠誠。自身不干凈，就不會忠誠于黨、忠誠于黨的事業(yè)。干凈，就是管住自己，這是為官的底線。習(xí)近平總書記指出：“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己”，“貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天”。黨員干部貪污腐化是對黨和人民的背叛。干凈是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本，廣大審計干部任何時候都要“三省吾身”，自覺做到敬畏人民、敬畏法紀(jì)、敬畏組織、敬畏權(quán)力，始終堅守干凈的為官底線，守住自己的政治生命線。
第三，要盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。只有做到了忠誠、干凈，才能夠盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出：“擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新時期，審計工作既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更大的挑戰(zhàn)，這就要求審計干部，尤其是處長們要勤于履責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，面對腐敗分子和違法亂紀(jì)的人要敢于亮劍。
審計機(jī)關(guān)有其特殊性，工作中會遇到說情的、要求高抬貴手的、打招呼的、干預(yù)的。我們一是盡可能地跟對方解釋，或因某些原因解釋不了或無法解釋，就采取你說你的，我干我的，既不把對方講的事向下面?zhèn)鬟_(dá)，也不要理會他，該怎么審就怎么審，該怎么報就怎么報，按法律紀(jì)律辦！二是嚴(yán)格控制審計質(zhì)量。如果讓別人抓住審計質(zhì)量問題，我們就吃不了兜著走。沒有質(zhì)量問題，就如實報告，如實處理。有的處長置身于審計一線，找你們說情的人少得了嗎？要履職盡責(zé)，就要有擔(dān)當(dāng)精神，沒擔(dān)當(dāng)，其他的都不用講了。同志們辛辛苦苦地干活，查出問題后，你拿出去做交易、做人情、放水，這就是失職、違法犯罪，也使辛苦工作的同志心寒！這樣做，會得罪個別人。如果不得罪這些個別人，就會得罪黨和13億人民，得罪法律和歷史呀！
四、怎么當(dāng)好處長
根據(jù)大家談?wù)摰那闆r，可以歸納出當(dāng)好處長應(yīng)做到八個字：定標(biāo)定神、創(chuàng)新奉獻(xiàn)。
第一，定標(biāo)定神。處長就是標(biāo)桿、風(fēng)向標(biāo)，大家按照處長這個標(biāo)桿來干，向處長看齊。同時，處長也應(yīng)是一枚“定海神針”，只要處長在，處里就有了“主心骨”，大家感到有奔頭、有辦法、有前途。如果大家不把處長當(dāng)作主心骨，認(rèn)為處長在還不如不在，不在可以干得更好，甚至覺得處長既無能又貪婪，那么處長就應(yīng)當(dāng)反思或者被追責(zé)問責(zé)。實踐中，有些同志沒有起到標(biāo)桿作用。比如說，在這次培訓(xùn)班上的“八不準(zhǔn)”審計工作紀(jì)律測驗中，審計署機(jī)關(guān)和特派辦的相當(dāng)多同志都不知道，32名參加測試的同志中，有的同志答不出來。我們要執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計工作紀(jì)律，現(xiàn)在連“八不準(zhǔn)”是什么都不知道，怎么去執(zhí)行？怎么樹這個標(biāo)桿？黨的十八屆四中全會決定關(guān)于審計工作的5句話，全國審計機(jī)關(guān)的每位同志都要牢記于心，在參加測試的84位同志中，也有的同志答不出來，居然還有同志全部答錯！這些活生生的例子給我們以警示，要反思處長是否發(fā)揮了標(biāo)桿、“定海神針”、“主心骨”作用。
第二，創(chuàng)新奉獻(xiàn)。即使標(biāo)桿樹起來了、“主心骨”立起來了，也絕非一勞永逸，還必須創(chuàng)新、奉獻(xiàn)。創(chuàng)新，就是要充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地去承上啟下、去執(zhí)行，而不是“依葫蘆畫瓢”。也就是說，在執(zhí)行上級指令的時候，不要使信號層層衰減，要結(jié)合實際情況，把黨的方針政策落到實際中去。比如，在政策措施落實情況跟蹤審計中，山東和廣西能是同一個標(biāo)準(zhǔn)、同一個條件嗎？廣西落實政策的特點，山東也亦步亦趨地抓，那行嗎？那豈不是邯鄲學(xué)步。每個省的省情也不一樣，在政策措施落實情況跟蹤審計中，我們也要有重點，因時而動、因地制宜。這就是創(chuàng)新。然而，有的同志認(rèn)為，署里應(yīng)當(dāng)把各項制度都定好了，只需要照搬照做就行了。具體到操作層面的事情，什么都規(guī)定下來是不現(xiàn)實的，也是辦不到的。這就需要處長在具體執(zhí)行中發(fā)揮創(chuàng)新精神。
奉獻(xiàn)，是一種純潔高尚的境界和無私無我的熱愛，也是一種巨大的精神收獲、人格升華和靈魂凈化！當(dāng)然也是一個人走向成功的階梯。奉獻(xiàn)，已經(jīng)成為審計人員核心價值觀的六大構(gòu)成要素之一。處長置身于兵頭將尾，奉獻(xiàn)應(yīng)該是最多的，體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，處長應(yīng)成為年輕干部的“保姆”。很多年輕干部是從學(xué)校走上審計工作崗位，就是一張白紙，不知道怎么辦，需要大哥哥大姐姐給予指導(dǎo)。處長要經(jīng)常給年輕干部指點指點、嘮叨嘮叨，甚至在年輕干部不愿意聽的情況下，還要耐心、不厭其煩地指導(dǎo)。其次，處長應(yīng)成為年輕干部的朋友。處長要與年輕干部建立起朋友關(guān)系、信任關(guān)系，唯有如此，年輕干部生病了、談戀愛了、家里有什么情況，他才愿意跟你講。然后處長要在法律規(guī)定范圍內(nèi)，力所能及地關(guān)心他們、幫幫他們。最后，處長才是年輕干部的領(lǐng)導(dǎo)。處長要給年輕干部做出榜樣。只有這樣，年輕干部才覺得領(lǐng)導(dǎo)是這樣，這就是我的未來，這就是我的標(biāo)桿。
處長這一角色非常重要。當(dāng)不好處長，就當(dāng)不好廳長；只有能夠當(dāng)?shù)煤锰庨L，才能夠成為一名合格的廳長。這需要處長們凡事多動腦、遇事勤思考，自己問自己、自己考量自己、自己考驗自己。這次培訓(xùn)的主題是提升處長依法審計能力。大家要思考，署黨組為什么決定辦這個培訓(xùn)班、要解決什么問題、要達(dá)到什么目標(biāo)？對于依法，什么是法、怎么依法、依什么法，依法審計在實踐中遇到什么問題，以及怎么解決這些問題才能真正做到依法？黨的十八屆四中全會《決定》和國務(wù)院《意見》，澆筑了審計未來發(fā)展的戰(zhàn)略地基，立起了大廈的四梁八柱，這座大廈怎么建，怎么樣把它建得更好，未來的路還很長。作為處長，作為審計的中堅力量，你們肩上的擔(dān)子很重啊，我們要切實擔(dān)起黨和人民交給我們的這副擔(dān)子，把處長這個崗位、這份責(zé)任履行好，為審計事業(yè)的未來發(fā)展奠定更加堅實的人才基礎(chǔ)。
上述是我聽大家發(fā)言后的一些感想、體會，供大家參考。謝謝大家！
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