評(píng)論：發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”
——三論貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示精神
李克強(qiáng)總理在聽取審計(jì)工作匯報(bào)時(shí)指出，審計(jì)要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”的作用，盯住一些風(fēng)險(xiǎn)比較突出的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，防止風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)總理要求，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化形勢(shì)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)反映財(cái)政、金融、投資、國(guó)有資產(chǎn)資源等領(lǐng)域以及信息安全、糧食安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等方面一些苗頭性和傾向性問題，及時(shí)提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議，為國(guó)家挽回了大量損失。審計(jì)機(jī)關(guān)多次組織對(duì)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益、境外投資、政府性債務(wù)、中央企業(yè)從事金融衍生品業(yè)務(wù)情況、水污染防治等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)預(yù)警、提出建議，推動(dòng)建立完善了一系列措施和辦法。如2010年以來，連續(xù)組織對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)，特別是2013年審計(jì)署按照國(guó)務(wù)院部署，組織全國(guó)5萬(wàn)多名審計(jì)人員對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)，摸清了底數(shù)、反映了成效、揭示了問題、提出了建議，在推動(dòng)建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、完善財(cái)政管理體制、修訂相關(guān)法律等方面發(fā)揮了積極作用。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，雖然風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能碰倒“多米諾骨牌”，導(dǎo)致“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全員”，需要更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)安全運(yùn)行保駕護(hù)航。
當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全員”，要把維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全貫穿審計(jì)工作始終。要增強(qiáng)預(yù)見性，敏銳感知風(fēng)險(xiǎn)，始終關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、境外投資風(fēng)險(xiǎn)以及信息化條件下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)揭示和反映對(duì)全局、對(duì)未來有根本性影響及存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的問題，及時(shí)揭示和反映苗頭性、傾向性問題，及時(shí)推動(dòng)堵塞漏洞、妥善處置和避免損失，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問題，防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。比如，在金融領(lǐng)域，要密切關(guān)注金融創(chuàng)新、企業(yè)互聯(lián)互保、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、跨境資本流動(dòng)趨勢(shì)及相關(guān)監(jiān)管情況，防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的創(chuàng)新，促進(jìn)金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行。
當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全員”，要始終關(guān)注財(cái)政的可持續(xù)性。要繼續(xù)開展地方政府性債務(wù)跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督新增債務(wù)的舉借和使用，推動(dòng)各級(jí)政府依法依規(guī)舉借和管理債務(wù)，防止形成新的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)。要跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)及化解情況，對(duì)問題的性質(zhì)要做到合理認(rèn)定、準(zhǔn)確把握，對(duì)積累的問題要做到循序漸進(jìn)、逐步消化，積極防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免債務(wù)鏈條斷裂，確保償債高峰期平穩(wěn)過渡。此外，還要積極發(fā)揮審計(jì)促發(fā)展的作用，促進(jìn)提升財(cái)政資金使用效率，切實(shí)用好用活資金，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中解決政府性債務(wù)問題。
當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全員”，要堅(jiān)持推動(dòng)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。通過促進(jìn)健全制度、完善體制、規(guī)范機(jī)制，發(fā)揮抑制和抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各種“病害”的功能，促進(jìn)提高國(guó)家治理績(jī)效。要發(fā)揮審計(jì)優(yōu)勢(shì)，立足宏觀全局，堅(jiān)持微觀查處和揭露，為黨委、政府提供客觀、全面、真實(shí)的信息，為相關(guān)管理決策部門提供決策依據(jù)和信息支撐。要從體制、機(jī)制和制度層面提出審計(jì)建議，解決體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞，促進(jìn)深化改革和制度完善，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，筑牢安全防線。
“宜未雨而綢繆，勿臨渴而掘井”。防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的應(yīng)有之義。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的風(fēng)險(xiǎn)，必須標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，審計(jì)機(jī)關(guān)要深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)好總理的指示要求，在揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患上下功夫，在促進(jìn)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制上下功夫，推動(dòng)標(biāo)本兼治，真正當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全員”。
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