四川：制定委托實(shí)施和聘請(qǐng)專業(yè)人員參與審計(jì)兩個(gè)管理辦法
一方面拓寬購買審計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，一方面將委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)工作事項(xiàng)納入審計(jì)廉政監(jiān)督平臺(tái)、建立對(duì)優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)和發(fā)現(xiàn)大要案件線索的激勵(lì)機(jī)制。為擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，保證審計(jì)質(zhì)量，最近，四川省審計(jì)廳制定《委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目管理辦法（試行）》和《聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)工作管理辦法（試行）》。
以前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)購買審計(jì)服務(wù)主要局限在政府投資審計(jì)領(lǐng)域。四川省審計(jì)廳的上述兩個(gè)辦法大大地拓寬了領(lǐng)域，涵蓋了現(xiàn)有審計(jì)內(nèi)容的多個(gè)方面。明確委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)的范圍：包括政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算或竣工決算審計(jì)、重大建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，以及其他審計(jì)項(xiàng)目中涉及工程管理、工程結(jié)算等審計(jì)事項(xiàng)；企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)及其領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中的資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)事項(xiàng)；事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織財(cái)務(wù)收支審計(jì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)收支審計(jì)事項(xiàng)；資源環(huán)境項(xiàng)目審計(jì)；國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)；等等。
除了承擔(dān)審計(jì)項(xiàng)目外，辦法還要聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)工作。即與經(jīng)政府采購確定的中介機(jī)構(gòu)合作，由其提供專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)工作或提供咨詢、鑒定等服務(wù)。并且，參與審計(jì)工作的聘請(qǐng)人員，依法享有審計(jì)廳工作人員同等的工作、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等相關(guān)權(quán)利。同時(shí)接受審計(jì)廳的工作管理、監(jiān)督，服從統(tǒng)一安排，做到按時(shí)、按質(zhì)、按量完成分工任務(wù)。
辦法規(guī)定對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。每年有目的、有針對(duì)性地組織審計(jì)專業(yè)人員或委托第三方進(jìn)行受托審計(jì)質(zhì)量的綜合檢查。
辦法設(shè)計(jì)了審計(jì)費(fèi)用“階梯式”支付辦法，以保證質(zhì)量。對(duì)具體委托項(xiàng)目的審計(jì)費(fèi)，審計(jì)廳按項(xiàng)目進(jìn)度并結(jié)合項(xiàng)目質(zhì)量情況分期向中介機(jī)構(gòu)支付。簽訂委托審計(jì)合同后預(yù)付審計(jì)費(fèi)用的30%，業(yè)務(wù)部門確認(rèn)審計(jì)報(bào)告后支付審計(jì)費(fèi)用的50%，審計(jì)資料整理交接符合要求后支付審計(jì)費(fèi)用的10%，其余10%作為項(xiàng)目質(zhì)量保證金，待審計(jì)執(zhí)行期滿確認(rèn)無質(zhì)量問題后支付。同時(shí)規(guī)定，未在合同約定時(shí)間內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告的，未完成或未按質(zhì)量要求完成審計(jì)任務(wù)的，竣工決（結(jié)）算審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)復(fù)核認(rèn)定審計(jì)誤差率超過3%的，審計(jì)廳應(yīng)當(dāng)按約定扣減相應(yīng)審計(jì)費(fèi)用。
辦法對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)行為，實(shí)行“硬件”約束。項(xiàng)目委托審計(jì)中出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等違法違規(guī)行為和嚴(yán)重違反審計(jì)紀(jì)律規(guī)定的；出具虛假審計(jì)報(bào)告、因重大過失出具不真實(shí)審計(jì)報(bào)告、或業(yè)務(wù)質(zhì)量存在重大問題并造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣影響的，竣工決（結(jié)）算審計(jì)結(jié)果的復(fù)核誤差率在6%以上（含本數(shù)）的；將審計(jì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個(gè)人實(shí)施的；利用實(shí)施審計(jì)獲取信息牟取不正當(dāng)利益或用于與委托審計(jì)無關(guān)的其他事項(xiàng)的；綜合績(jī)效考核為不合格的；一系列情況，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，分別采取終止其委托項(xiàng)目審計(jì)、取消其供應(yīng)商資格、列入黑名單、向全省審計(jì)系統(tǒng)及相關(guān)行業(yè)通報(bào)、違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的向有關(guān)主管機(jī)關(guān)移送處理、造成重大經(jīng)濟(jì)損失的依法追究民事責(zé)任等措施，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。納入廉政監(jiān)督，實(shí)行“軟件”約束。審計(jì)廳將委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)工作事項(xiàng)納入審計(jì)廉政監(jiān)督平臺(tái)，利用向社會(huì)公布的舉報(bào)電話，接受被審計(jì)單位和公眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員、受托中介機(jī)構(gòu)及其人員的監(jiān)督、舉報(bào)。
辦法規(guī)定實(shí)行考評(píng)和激勵(lì)。審計(jì)廳對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施受托項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)要求、取得的審計(jì)成果、執(zhí)行工作紀(jì)律等情況進(jìn)行考評(píng)。同時(shí)，每年度組織相關(guān)職能部門根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量考評(píng)結(jié)果，并結(jié)合其派遣人員服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合績(jī)效考核，建立對(duì)優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)和發(fā)現(xiàn)大要案件線索的激勵(lì)機(jī)制。（夏明 石靜華）
以前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)購買審計(jì)服務(wù)主要局限在政府投資審計(jì)領(lǐng)域。四川省審計(jì)廳的上述兩個(gè)辦法大大地拓寬了領(lǐng)域，涵蓋了現(xiàn)有審計(jì)內(nèi)容的多個(gè)方面。明確委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)的范圍：包括政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算或竣工決算審計(jì)、重大建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，以及其他審計(jì)項(xiàng)目中涉及工程管理、工程結(jié)算等審計(jì)事項(xiàng)；企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)及其領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中的資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)事項(xiàng)；事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織財(cái)務(wù)收支審計(jì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)收支審計(jì)事項(xiàng)；資源環(huán)境項(xiàng)目審計(jì)；國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)；等等。
除了承擔(dān)審計(jì)項(xiàng)目外，辦法還要聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)工作。即與經(jīng)政府采購確定的中介機(jī)構(gòu)合作，由其提供專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)工作或提供咨詢、鑒定等服務(wù)。并且，參與審計(jì)工作的聘請(qǐng)人員，依法享有審計(jì)廳工作人員同等的工作、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等相關(guān)權(quán)利。同時(shí)接受審計(jì)廳的工作管理、監(jiān)督，服從統(tǒng)一安排，做到按時(shí)、按質(zhì)、按量完成分工任務(wù)。
辦法規(guī)定對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。每年有目的、有針對(duì)性地組織審計(jì)專業(yè)人員或委托第三方進(jìn)行受托審計(jì)質(zhì)量的綜合檢查。
辦法設(shè)計(jì)了審計(jì)費(fèi)用“階梯式”支付辦法，以保證質(zhì)量。對(duì)具體委托項(xiàng)目的審計(jì)費(fèi)，審計(jì)廳按項(xiàng)目進(jìn)度并結(jié)合項(xiàng)目質(zhì)量情況分期向中介機(jī)構(gòu)支付。簽訂委托審計(jì)合同后預(yù)付審計(jì)費(fèi)用的30%，業(yè)務(wù)部門確認(rèn)審計(jì)報(bào)告后支付審計(jì)費(fèi)用的50%，審計(jì)資料整理交接符合要求后支付審計(jì)費(fèi)用的10%，其余10%作為項(xiàng)目質(zhì)量保證金，待審計(jì)執(zhí)行期滿確認(rèn)無質(zhì)量問題后支付。同時(shí)規(guī)定，未在合同約定時(shí)間內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告的，未完成或未按質(zhì)量要求完成審計(jì)任務(wù)的，竣工決（結(jié)）算審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)復(fù)核認(rèn)定審計(jì)誤差率超過3%的，審計(jì)廳應(yīng)當(dāng)按約定扣減相應(yīng)審計(jì)費(fèi)用。
辦法對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)行為，實(shí)行“硬件”約束。項(xiàng)目委托審計(jì)中出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等違法違規(guī)行為和嚴(yán)重違反審計(jì)紀(jì)律規(guī)定的；出具虛假審計(jì)報(bào)告、因重大過失出具不真實(shí)審計(jì)報(bào)告、或業(yè)務(wù)質(zhì)量存在重大問題并造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣影響的，竣工決（結(jié)）算審計(jì)結(jié)果的復(fù)核誤差率在6%以上（含本數(shù)）的；將審計(jì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個(gè)人實(shí)施的；利用實(shí)施審計(jì)獲取信息牟取不正當(dāng)利益或用于與委托審計(jì)無關(guān)的其他事項(xiàng)的；綜合績(jī)效考核為不合格的；一系列情況，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，分別采取終止其委托項(xiàng)目審計(jì)、取消其供應(yīng)商資格、列入黑名單、向全省審計(jì)系統(tǒng)及相關(guān)行業(yè)通報(bào)、違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的向有關(guān)主管機(jī)關(guān)移送處理、造成重大經(jīng)濟(jì)損失的依法追究民事責(zé)任等措施，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。納入廉政監(jiān)督，實(shí)行“軟件”約束。審計(jì)廳將委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)工作事項(xiàng)納入審計(jì)廉政監(jiān)督平臺(tái)，利用向社會(huì)公布的舉報(bào)電話，接受被審計(jì)單位和公眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員、受托中介機(jī)構(gòu)及其人員的監(jiān)督、舉報(bào)。
辦法規(guī)定實(shí)行考評(píng)和激勵(lì)。審計(jì)廳對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施受托項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)要求、取得的審計(jì)成果、執(zhí)行工作紀(jì)律等情況進(jìn)行考評(píng)。同時(shí)，每年度組織相關(guān)職能部門根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量考評(píng)結(jié)果，并結(jié)合其派遣人員服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合績(jī)效考核，建立對(duì)優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)和發(fā)現(xiàn)大要案件線索的激勵(lì)機(jī)制。（夏明 石靜華）
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