“為了清澈的丹江水一路北上”——湖北十堰審計機關(guān)服務(wù)南水北調(diào)中線建設(shè)紀實
“讓北方親人們也喝到好水,是我們共同的心愿?!焙笔〉そ谑芯h鎮(zhèn)關(guān)門巖村58歲的老移民葉明成動情地說。
看到清澈的江水將從丹江口水庫河出發(fā),沿豫西南一路向北,蜿蜒自流1200多公里后最終抵達北京,地處南水北中線工程核心水源區(qū)的十堰人民無比感慨和激動。
為了南水北調(diào)中線工程,十堰市移民搬遷18.2萬人、遷復建城集鎮(zhèn)13個、新建移民安置點249個;為了一江清水永續(xù)北送,十堰市全面實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,關(guān)停“十五小”企業(yè)、開展“清水行動”等截污治污減污的保水質(zhì)系列攻堅戰(zhàn)。在移民內(nèi)安和保水質(zhì)這些攻堅戰(zhàn)的背后,有著十堰審計積極跟進的步伐,有著十堰審計呵護清水的真情。
服務(wù)內(nèi)安工程,讓移民心安家定
“能這么快搬進了新房,開始了新生活,感謝黨和政府啊?!?十堰市張灣區(qū)黃龍鎮(zhèn)雙豐移民新村移民彭安國說。
南水北調(diào)關(guān)鍵在移民。十堰市在南水北調(diào)中線建設(shè)中有10萬多移民內(nèi)遷后靠,時間緊,任務(wù)重。為了如期完成內(nèi)安任務(wù),涉及到的29個移民內(nèi)安鄉(xiāng)鎮(zhèn),由31個省直部門和100多個市直部門對口幫扶。農(nóng)村安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、低丘崗地改造、道路交通、環(huán)保水保、以工代賑等項目,在庫區(qū)集中捆綁,直接投入安置點配套設(shè)施建設(shè)。
2013年3月,為了摸清南水北調(diào)中線庫區(qū)內(nèi)安移民資金管理和使用是否到位,十堰市、縣兩級審計機關(guān)120多人,對市直、丹江市、鄖縣、鄖西縣、張灣區(qū)及武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)安移民資金進行全面審計,審計資金達112.28億元。通過走村入戶、現(xiàn)場核實,審計發(fā)現(xiàn)部分專業(yè)復建項目進展遲緩、部分農(nóng)村移民安置點投資超概算、擠占和套取移民資金等問題。對發(fā)現(xiàn)的涉及擠占和套取移民資金線索,迅速移送檢察機關(guān)后,3名干部分別以涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪立案偵查。同時,審計還提出了加快移民安置未完工的項目建設(shè)、盡快編制庫區(qū)后續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃等6條建議,全部被地方黨委、政府采納,保障了內(nèi)安工程資金的安全,也加快了內(nèi)安工程進度。
服務(wù)生態(tài)文明 保“一庫清水”
南水北調(diào),成敗在水質(zhì)。 “十堰會用改革創(chuàng)新的辦法,持之以恒地推進生態(tài)文明建設(shè),著力建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū),加快形成節(jié)約自然資源、保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式,堅決完成確?!粠烨逅览m(xù)北送的歷史使命。” 十堰市委書記周霽說。
近幾年來,十堰市委、市政府大力推進生態(tài)建設(shè)和土壤修復,堅決淘汰落后產(chǎn)能防止水質(zhì)污染,并要求審計機關(guān)加強監(jiān)督。2011年開始,十堰市、縣兩級審計機關(guān)對實施的荒山造林、退耕還林的生態(tài)工程建設(shè)情況進行了審計調(diào)查,顯示全市活林木蓄積量6370萬立方米,森林覆蓋率達64.7%;配合相關(guān)部門完成了5家礦產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整頓和329家 “十五小”企業(yè)、106家黃姜加工企業(yè)強制性關(guān)閉;對在建的18個集中式畜禽垃圾處理站、已建成的6座垃圾處理廠和新建的9萬多個垃圾集中處理池分別進行跟蹤審計和績效審計,使垃圾處理站和集中處理池布局更加優(yōu)化、垃圾處理廠更加符合城市發(fā)展要求。對全市綜合治理的154條小流域資金進行審計,查處了部分工程不公開招標、非法轉(zhuǎn)包分包工程設(shè)計和工程施工、工程質(zhì)量不達標等問題,引起市縣兩級領(lǐng)導高度重視,責成水利部門牽頭逐項整改到位,并處理相關(guān)責任人11人。
2012年,針對市內(nèi)神定河、泗河、犟河、劍河、官山河“五條河流”因歷史原因水質(zhì)尚不達標問題,十堰市委、市政府成立了“五條河流綜合”治理工程指揮部,建立了由市級領(lǐng)導掛帥負責的“河長負責制”,實行 “一河一策”治理,并要求市審計局及時跟進工程審計。十堰市審計局派出3個審計組,深入“五條河流”項目現(xiàn)場調(diào)查取證,核實工程量和投資額6.86億元。結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)的一些工程存在現(xiàn)場變更項目和改變棄土場等現(xiàn)象,當場提出審計建議37條,均被業(yè)主單位和建設(shè)單位采納,既降低了治理成本,又提升了治理效果。在馬家河示范段治理工程審計中,從建設(shè)單位送審的進度投資額為1784.87萬元,最終審定進度投資額為1347.56萬元,審減437.31萬元。同時,還組織對建成的13座污水處理廠運營情況進行了審計,并對污水處理費用進行了全面調(diào)查,為市委、市政府優(yōu)化污水處理能力等提供了詳實的資料。目前,神定河、泗河、犟河水質(zhì)明顯改善,劍河、官山河水質(zhì)已達到三類標準,“五條河流”實現(xiàn)了水清、岸綠、河暢、景美。今年9月16日,國務(wù)院南水北調(diào)辦等6部門公布丹江口庫區(qū)水質(zhì)最新考核結(jié)果,漢江干流省界斷面水質(zhì)達到II類。穿越十堰市的神定河等5條河流,主要污染物濃度較2012年下降了50%以上,水庫水質(zhì)已明顯改觀。
服務(wù)頂層設(shè)計 促長效機制建立
“在服務(wù)南水北調(diào)中線工程和水質(zhì)保護中,審計機關(guān)既要保障資金安全高效和維護移民利益,又要發(fā)揮建設(shè)性作用,服務(wù)頂層設(shè)計”十堰市審計局局長陳勇說。
近年來,十堰市審計局在對本級財政預算執(zhí)行和對竹溪縣、丹江口市黨政負責人同步經(jīng)濟責任審計,以及對市環(huán)保局、市林業(yè)局局長的經(jīng)濟責任審計后,結(jié)合審計情況,提出了完善環(huán)保目標考核辦法、建立環(huán)境保護考評體系保護十堰生態(tài)的建議。十堰市委、市政府高度重視,編制完善了《十堰市飲用水源保護規(guī)劃》、《十堰市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《十堰市泗河流域上游水污染防治規(guī)劃》等一系列規(guī)劃;修改完善了《十堰市環(huán)保目標考核辦法》;率先出臺《十堰市環(huán)境保護“一票否決”制度實施辦法(試行)》,將污染物總量的減排目標、轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境目標等環(huán)境保護目標,以及生態(tài)文明建設(shè)指標,納入到對各地政府經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系和黨政干部政績的考核評價體系,對故意直接排放或者偷排污染物、未完成年度減排目標任務(wù)等12種情形實行環(huán)境保護的一票否決制。同時,十堰市委組織部、人社局在考察考核、選拔任用領(lǐng)導干部時,把干部本人履行環(huán)境保護職責的情況作為一項必須考察的重要內(nèi)容。(劉斌)
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