一石激起千層浪——四川產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計(jì)透視
一次審計(jì)，引發(fā)全省范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查；
一次審計(jì)，集中出臺(tái)一系列規(guī)范管理制度；
一次審計(jì)，處理責(zé)任人35人次······
一石激起千層浪。這是去年四川首次集中組織對(duì)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展投資績(jī)效與財(cái)政運(yùn)行管理情況審計(jì)，引起的成果與連鎖效應(yīng)。最近，在四川省審計(jì)廳向省人大所作的審計(jì)處理結(jié)果報(bào)告中，該內(nèi)容成為“焦點(diǎn)”和“亮點(diǎn)”。
起意：
在中國(guó)西部，在四川，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。近年來(lái),省委、省政府緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。截至2012年底，四川各類園區(qū)已達(dá)到204個(gè)，國(guó)家級(jí)園區(qū)就有13個(gè)；營(yíng)業(yè)收入超100億元園區(qū)51個(gè)，超1000億元園區(qū)2個(gè)，其中成都高新區(qū)率先超過(guò)2000億元；園區(qū)已開(kāi)發(fā)面積1506平方公里。
投資績(jī)效到底怎么樣，征地拆遷、失地農(nóng)民補(bǔ)償是否及時(shí)到位，環(huán)境保護(hù)是否逗硬，下一步發(fā)展要注意什么等一系列問(wèn)題，政府想知道，社會(huì)在關(guān)注。答案在哪里？
“審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾始終存在。因此，我們做一項(xiàng)工作要有預(yù)判性，要把有限的力量用在刀刃上。”這是四川省審計(jì)廳廳長(zhǎng)黃河經(jīng)常掛在口頭的一句話。去年，該廳首次集中組織市審計(jì)局，交叉開(kāi)展對(duì)全省10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資績(jī)效與財(cái)政運(yùn)行管理情況進(jìn)行審計(jì)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)剛剛起步爬坡之際，精準(zhǔn)選題、把脈問(wèn)診，審計(jì)介入最是時(shí)候。
方法：
集中對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計(jì)是頭一次，雖然是摸著石頭過(guò)河，四川省審計(jì)廳不打無(wú)準(zhǔn)備的仗。前期深入調(diào)研、查閱資料，向?qū)I(yè)人士征求意見(jiàn)，帶著疑問(wèn)做方案，工作做得特別扎實(shí)。
組織方式上，為了打破地域限制，審深審?fù)?，該廳借鑒近年來(lái)審計(jì)署的做法，采取上審下、交叉審相結(jié)合的方式開(kāi)展工作。
在研究審計(jì)方案時(shí)，該廳領(lǐng)導(dǎo)多次組織人員對(duì)方案進(jìn)行研究討論，還專門(mén)派人到省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省統(tǒng)計(jì)局等主管部門(mén)收集資料、了解掌握基礎(chǔ)情況。
這次審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容的確定頗費(fèi)周折，跳出了傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)思路的束縛，除園區(qū)財(cái)政運(yùn)行管理情況外，更多關(guān)注園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展情況，對(duì)園區(qū)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、招商引資、環(huán)保政策執(zhí)行等內(nèi)容進(jìn)行全面審計(jì)。目的是在反映園區(qū)建設(shè)發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，對(duì)園區(qū)管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行揭示并有針對(duì)性的提出建議。不是為了揪問(wèn)題，“而是為了促發(fā)展，這才是本次審計(jì)的最大價(jià)值取向?！碧罩緜フf(shuō)，“要做一個(gè)有思想的項(xiàng)目，要對(duì)一個(gè)行業(yè)有所推動(dòng)。”
技術(shù)：
近年來(lái)四川省審計(jì)廳在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)方面狠下功夫，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，本次審計(jì)充分利用了計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某管委會(huì)下屬的融資平臺(tái)公司為發(fā)行企業(yè)債券，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)對(duì)其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了多次調(diào)賬。針對(duì)這種復(fù)雜情況，審計(jì)人員碰頭交流分析，似乎“嗅”到了其中存在問(wèn)題，當(dāng)機(jī)立斷利用AO軟件，對(duì)該公司自成立以來(lái)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面檢查和分析，發(fā)現(xiàn)了公司違規(guī)抵押、虛構(gòu)利潤(rùn)和凈資產(chǎn)獲取金融資金的問(wèn)題。順藤摸瓜，審計(jì)組進(jìn)一步運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合園區(qū)的實(shí)際，準(zhǔn)確鎖定抽查經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和招商引資虛假申報(bào)的企業(yè)，充分反映了園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和招商引資到位資金嚴(yán)重失真的問(wèn)題。
抓住疑點(diǎn)，深挖細(xì)查。在發(fā)現(xiàn)某管委會(huì)下屬融資平臺(tái)公司融資中存在的問(wèn)題時(shí)，四川省審計(jì)廳及時(shí)全面了解情況，發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題普遍性存在，當(dāng)即決定組織精干力量、迅速抓住關(guān)鍵點(diǎn)對(duì)問(wèn)題查深查透。審計(jì)組及時(shí)擴(kuò)大審計(jì)范圍，將類似問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)延伸檢查，發(fā)現(xiàn)部分融資平臺(tái)公司利用虛假土地使用權(quán)證大量融資問(wèn)題；在檢查基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程的招投標(biāo)資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目投資方A公司成立時(shí)間過(guò)短，公司實(shí)力無(wú)法完成該項(xiàng)目，公司的法人代表與該項(xiàng)目施工方B公司的法人代表具有直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系，審計(jì)組以此為線索，對(duì)兩公司的成立、關(guān)聯(lián)關(guān)系展開(kāi)外調(diào)延伸審計(jì)，最終確定了該項(xiàng)目在BT招商、施工招投標(biāo)中存在的串標(biāo)等重大問(wèn)題。
問(wèn)題：
審計(jì)結(jié)果表明，10個(gè)園區(qū)加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，努力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)完善園區(qū)管理體系，取得了比較明顯的成效，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較好的帶動(dòng)作用。
但是問(wèn)題依然存在。
其一，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，涉及金額數(shù)百億。普遍存在企業(yè)無(wú)依據(jù)虛報(bào)、擴(kuò)大園區(qū)范圍虛報(bào)，有的園區(qū)虛報(bào)達(dá)到80%以上。
其二，土地管理政策執(zhí)行不嚴(yán)格，涉及土地?cái)?shù)千畝。未批先征或租用集體土地，未履行土地招、拍、掛供應(yīng)程序、未收取土地出讓金的情況下，向企業(yè)交付建設(shè)用地，未按時(shí)開(kāi)工或停工造成閑置土地。
其三，環(huán)保政策執(zhí)行不到位，形式各異。有的已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，有的已經(jīng)建成投產(chǎn)項(xiàng)目未按規(guī)定通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，有的已建成投產(chǎn)項(xiàng)目既未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)也未通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。
其四，失地農(nóng)民社會(huì)保障未完全落實(shí)到位，涉及金額較大。
其他，招商引資行為亟待規(guī)范，違規(guī)出借財(cái)政資金給民營(yíng)企業(yè)，虛報(bào)套取、擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金；公司運(yùn)行不規(guī)范，可持續(xù)發(fā)展能力差，存在償債風(fēng)險(xiǎn)。
概括地講，一次問(wèn)診，病灶皆現(xiàn)。
整改：
四川省審計(jì)廳除按規(guī)定出具審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書(shū)外，分別向市政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、省級(jí)各相關(guān)主管部門(mén)共移送違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)25件。截至目前，相關(guān)部門(mén)已處理責(zé)任人35人次，其中縣處級(jí)9人。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)失真問(wèn)題。南充、廣元、自貢、內(nèi)江等園區(qū)責(zé)令虛報(bào)數(shù)據(jù)的企業(yè)限期整改，對(duì)達(dá)不到規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行清退。省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合省級(jí)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展園區(qū)基礎(chǔ)工作檢查，清理整頓了核查到的問(wèn)題。
關(guān)于土地管理政策執(zhí)行不嚴(yán)格問(wèn)題。2個(gè)園區(qū)對(duì)未征先用土地進(jìn)行了逐宗核實(shí)，并按程序進(jìn)行報(bào)批；8個(gè)園區(qū)清理違規(guī)交付建設(shè)用地的情況，制定用地審批辦法，積極開(kāi)展供地工作；6個(gè)園區(qū)采取收取土地閑置費(fèi)等措施，督促企業(yè)限期整改。
關(guān)于環(huán)保政策執(zhí)行不到位問(wèn)題。8個(gè)園區(qū)對(duì)園內(nèi)問(wèn)題項(xiàng)目展開(kāi)清理，責(zé)令部分企業(yè)停工、停產(chǎn)，限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)保驗(yàn)收；1個(gè)園區(qū)成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，督促企業(yè)辦理環(huán)評(píng)審批；1個(gè)園區(qū)制定分類處置措施，加大環(huán)保監(jiān)管力度。
關(guān)于欠繳失地農(nóng)民社保資金問(wèn)題。1個(gè)園區(qū)就該問(wèn)題向市政府作了專題報(bào)告，組織資金，已補(bǔ)繳社保資金8934萬(wàn)元，其余欠繳的失地農(nóng)民社保資金將通過(guò)制定分期繳款計(jì)劃、出具補(bǔ)交承諾書(shū)等方式，盡快解決。
其他問(wèn)題都一一對(duì)應(yīng)進(jìn)行整改、銷賬。
發(fā)酵：
四川省審計(jì)廳的審計(jì)情況報(bào)告分送了13位省政府領(lǐng)導(dǎo)，省長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)等5位省領(lǐng)導(dǎo)作了肯定性批示；《部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)嚴(yán)重失真》、《產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資行為亟待研究》兩份審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)得到了省委書(shū)記、省長(zhǎng)的肯定性批示，要求省相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)真研究解決。在剛剛結(jié)束的全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比中，四川省審計(jì)廳開(kāi)展的成都-阿壩工業(yè)集中發(fā)展區(qū)審計(jì)項(xiàng)目，獲2014年度優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選第一名。
對(duì)于審計(jì)提出的問(wèn)題，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示，省發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省投資促進(jìn)局等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行專題研究，明確各部門(mén)的整改職責(zé)。省發(fā)改委正在著手對(duì)運(yùn)行十年之久的開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例進(jìn)行修訂。
省統(tǒng)計(jì)局下發(fā)了《關(guān)于重申加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的通知》，部署開(kāi)展園區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)自查工作，與省發(fā)展改革委等職能部門(mén)研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》。
省投促局起草了《四川省投資促進(jìn)工作考核激勵(lì)辦法》和《四川省投資促進(jìn)工作督查通報(bào)辦法》；下一步計(jì)劃會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)研究修訂完善《四川省國(guó)內(nèi)省外到位資金統(tǒng)計(jì)制度》。
省國(guó)土資源廳為加強(qiáng)土地管理，起草了《關(guān)于全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)用地管理的意見(jiàn)》，下發(fā)各市州。
人力資源和社會(huì)保障廳將社保資金劃入社會(huì)保障專戶管理，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)檢查工作的通知》，對(duì)10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)參保情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。
省環(huán)境保護(hù)廳在全省范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，清理查處違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，并將對(duì)存在較多違反環(huán)保政策項(xiàng)目未及時(shí)查處的市、縣人民政府和環(huán)保局負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
各園區(qū)管委會(huì)按主管部門(mén)要求對(duì)自定政策進(jìn)行了全面清理，廢止了不符合規(guī)定的優(yōu)惠政策，同時(shí)通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境、搭建融資平臺(tái)、提高配套服務(wù)等措施，客觀、規(guī)范地提高園區(qū)招商引資能力，取得一定效果。廣安園區(qū)截至2014年7月底已促進(jìn)企業(yè)新增投資2.1億元……
曙光初照，園區(qū)發(fā)展新的一天拉開(kāi)了序幕。（夏明 李文雙 王?。?BR>
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