“鹽堿灘”里飄出稻花香——吉林省西部土地整理鎮(zhèn)賚項目區(qū)開發(fā)建設(shè)審計紀實
“一片片土地都成方，還有那嫩江水往地里淌，一片片稻田插秧忙……大開發(fā)給我家?guī)砹素S收，大開發(fā)給我家鄉(xiāng)變了樣，大開發(fā)改變了土地創(chuàng)造了歷史，我要為你歌唱！”受益于土地整理的58歲的農(nóng)民吳煥志，情不自禁地哼起了他自己作詞作曲贊頌土地整理的歌謠。8年前，吉林省西部鎮(zhèn)賚縣的這片土地，還是一片幾乎寸草不生的鹽堿灘，而今卻是一望無際的百萬畝良田、每年為吉林省增產(chǎn)糧食達12億斤，成為一座“糧食增產(chǎn)、生態(tài)保持、富民利民”的綠色豐碑。
土地開發(fā)整理，造福千秋萬代。鎮(zhèn)賚縣位于吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古三省區(qū)接合部，地處松嫩平原與科爾沁草原交會地帶，土地資源和水資源十分豐富，嫩江在境內(nèi)流長111.5公里，流域面積1861平方公里，全縣共有未利用地、宜農(nóng)廢棄地300萬畝。因長期干旱，土地沙化、鹽堿化狀況日趨嚴重，自然環(huán)境不斷惡化。生活在這里的人們只能面對滾滾南下的江水和一壩之隔的大面積焦渴土地倍感惋惜。
向鹽堿地要良田，是當代吉林人造福千秋萬代的“天字號”工程。依托該項目，鎮(zhèn)賚適時作出大力開發(fā)水田增加糧食生產(chǎn)能力的遠景規(guī)劃，并被納入全省增產(chǎn)百億斤糧食的大規(guī)劃中。經(jīng)省國土資源廳等部門反復(fù)調(diào)研論證，省委、省政府決定將鎮(zhèn)賚縣作為項目區(qū)納入西部土地開發(fā)整理范圍，并得到國務(wù)院批復(fù)。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚境內(nèi)的國家大型水利工程—“引嫩入白”項目開工建設(shè)。這項工程也成了審計機關(guān)重點跟蹤審計的對象。
審計跟進服務(wù)，確保質(zhì)量進度。為規(guī)范施工要求，確保資金安全和加快項目建設(shè)進度，使土地整理項目盡早發(fā)揮效益，2013年3月至5月，吉林省審計廳派出審計組，對吉林省西部土地開發(fā)整理重大項目鎮(zhèn)賚項目區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況進行第三次跟蹤審計。審計結(jié)果表明，鎮(zhèn)賚指揮部基本能夠按照國家法律、法規(guī)對項目實施有效管理，基本能夠保證項目建設(shè)規(guī)范、有序地進行，財務(wù)、工程資料比較齊全，財務(wù)核算比較規(guī)范，基本真實地反映了項目建設(shè)情況。截至目前，建平、哈吐氣區(qū)片工程規(guī)劃功能和水利功能基本到位，水利工程的土方及建筑物、道路、土地平整等工程已基本完成。合計完成工程量為：渠系2493條，4135公里，橋涵閘等水工建筑物6267座，水井329眼；主干路129條、320公里，田間路580條、995公里；平整土地11.41萬畝；完成渠道砼襯砌171.1萬平方米；土地開發(fā)整理實際建設(shè)規(guī)模達到94.87萬畝,其中建平區(qū)片47.13萬畝，哈吐氣區(qū)片47.74萬畝。根據(jù)縣國土資源局“二調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，兩個區(qū)片新增耕地共計47.03萬畝，其中國有土地20.28萬畝，集體土地25.95萬畝。
但在審計中也發(fā)現(xiàn)采用廢止的定額標準編制投資估算，違規(guī)采用綜合評估法評標，延期簽訂施工合同，監(jiān)理不夠到位等問題。并有針對性地提出加快項目建設(shè)進度，使土地整理項目盡早發(fā)揮效益；項目區(qū)加快項目驗收工作，使項目早日投入使用；發(fā)揮監(jiān)理單位作用，對項目進行質(zhì)量、進度、投資、安全、環(huán)保等全方位監(jiān)控；建立健全相應(yīng)規(guī)范和管理辦法等審計建議。
審計建議均被指揮部、參建單位和地方黨委、政府采納，針對工程建設(shè)不同階段的具體情況，項目區(qū)管委會定期組織施工單位召開現(xiàn)場會議，逐個標段、逐項工程地進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，立刻進行返工整改。同時，他們還全面加強安全生產(chǎn)管理，定期組織公安、國土、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、人社、電力等部門，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改。為保證工程質(zhì)量，工程開工后，審計人員與工程技術(shù)人員同時進駐工地，進行全程現(xiàn)場監(jiān)督，堅持做到嚴把“設(shè)計關(guān)”、“開工關(guān)”、“施工關(guān)”、“結(jié)算關(guān)”，促進了工程管理規(guī)范化，最大限度地保障了工程質(zhì)量。
昔日鹽堿荒灘，今日米糧成川。從“引嫩入白”工程白沙灘渠首出發(fā)，沿著境內(nèi)90公里主干渠一路前行，由總干渠、干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠五級渠道織成的四通八達的水系，如毛細血管貫穿鎮(zhèn)賚縣近百萬畝平坦土地，潤澤著這片昔日荒灘。舉目望去，已完成襯砌的條條溝渠內(nèi)，靜靜流淌著清澈的江水。渠間道路、橋涵縱橫交錯，是成方成塊的平整田地。
經(jīng)過5年的試驗種植，大部分重度鹽堿地都已經(jīng)改良到中產(chǎn)田水平，平均畝產(chǎn)達到千斤以上，為項目區(qū)大面積鹽堿地種植水稻提供了充分的科學(xué)數(shù)據(jù)。據(jù)測算，新增耕地和高標準農(nóng)田全部建成并達產(chǎn)后，通過科技投入等相關(guān)改良措施，可增產(chǎn)糧食13億斤，為全國每人每年多提供1斤商品糧；可新增產(chǎn)值13億元，項目區(qū)內(nèi)6萬農(nóng)民人均可增收8000元以上。（韓會田 徐仰輝）
土地開發(fā)整理，造福千秋萬代。鎮(zhèn)賚縣位于吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古三省區(qū)接合部，地處松嫩平原與科爾沁草原交會地帶，土地資源和水資源十分豐富，嫩江在境內(nèi)流長111.5公里，流域面積1861平方公里，全縣共有未利用地、宜農(nóng)廢棄地300萬畝。因長期干旱，土地沙化、鹽堿化狀況日趨嚴重，自然環(huán)境不斷惡化。生活在這里的人們只能面對滾滾南下的江水和一壩之隔的大面積焦渴土地倍感惋惜。
向鹽堿地要良田，是當代吉林人造福千秋萬代的“天字號”工程。依托該項目，鎮(zhèn)賚適時作出大力開發(fā)水田增加糧食生產(chǎn)能力的遠景規(guī)劃，并被納入全省增產(chǎn)百億斤糧食的大規(guī)劃中。經(jīng)省國土資源廳等部門反復(fù)調(diào)研論證，省委、省政府決定將鎮(zhèn)賚縣作為項目區(qū)納入西部土地開發(fā)整理范圍，并得到國務(wù)院批復(fù)。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚境內(nèi)的國家大型水利工程—“引嫩入白”項目開工建設(shè)。這項工程也成了審計機關(guān)重點跟蹤審計的對象。
審計跟進服務(wù)，確保質(zhì)量進度。為規(guī)范施工要求，確保資金安全和加快項目建設(shè)進度，使土地整理項目盡早發(fā)揮效益，2013年3月至5月，吉林省審計廳派出審計組，對吉林省西部土地開發(fā)整理重大項目鎮(zhèn)賚項目區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況進行第三次跟蹤審計。審計結(jié)果表明，鎮(zhèn)賚指揮部基本能夠按照國家法律、法規(guī)對項目實施有效管理，基本能夠保證項目建設(shè)規(guī)范、有序地進行，財務(wù)、工程資料比較齊全，財務(wù)核算比較規(guī)范，基本真實地反映了項目建設(shè)情況。截至目前，建平、哈吐氣區(qū)片工程規(guī)劃功能和水利功能基本到位，水利工程的土方及建筑物、道路、土地平整等工程已基本完成。合計完成工程量為：渠系2493條，4135公里，橋涵閘等水工建筑物6267座，水井329眼；主干路129條、320公里，田間路580條、995公里；平整土地11.41萬畝；完成渠道砼襯砌171.1萬平方米；土地開發(fā)整理實際建設(shè)規(guī)模達到94.87萬畝,其中建平區(qū)片47.13萬畝，哈吐氣區(qū)片47.74萬畝。根據(jù)縣國土資源局“二調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，兩個區(qū)片新增耕地共計47.03萬畝，其中國有土地20.28萬畝，集體土地25.95萬畝。
但在審計中也發(fā)現(xiàn)采用廢止的定額標準編制投資估算，違規(guī)采用綜合評估法評標，延期簽訂施工合同，監(jiān)理不夠到位等問題。并有針對性地提出加快項目建設(shè)進度，使土地整理項目盡早發(fā)揮效益；項目區(qū)加快項目驗收工作，使項目早日投入使用；發(fā)揮監(jiān)理單位作用，對項目進行質(zhì)量、進度、投資、安全、環(huán)保等全方位監(jiān)控；建立健全相應(yīng)規(guī)范和管理辦法等審計建議。
審計建議均被指揮部、參建單位和地方黨委、政府采納，針對工程建設(shè)不同階段的具體情況，項目區(qū)管委會定期組織施工單位召開現(xiàn)場會議，逐個標段、逐項工程地進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，立刻進行返工整改。同時，他們還全面加強安全生產(chǎn)管理，定期組織公安、國土、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、人社、電力等部門，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改。為保證工程質(zhì)量，工程開工后，審計人員與工程技術(shù)人員同時進駐工地，進行全程現(xiàn)場監(jiān)督，堅持做到嚴把“設(shè)計關(guān)”、“開工關(guān)”、“施工關(guān)”、“結(jié)算關(guān)”，促進了工程管理規(guī)范化，最大限度地保障了工程質(zhì)量。
昔日鹽堿荒灘，今日米糧成川。從“引嫩入白”工程白沙灘渠首出發(fā)，沿著境內(nèi)90公里主干渠一路前行，由總干渠、干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠五級渠道織成的四通八達的水系，如毛細血管貫穿鎮(zhèn)賚縣近百萬畝平坦土地，潤澤著這片昔日荒灘。舉目望去，已完成襯砌的條條溝渠內(nèi)，靜靜流淌著清澈的江水。渠間道路、橋涵縱橫交錯，是成方成塊的平整田地。
經(jīng)過5年的試驗種植，大部分重度鹽堿地都已經(jīng)改良到中產(chǎn)田水平，平均畝產(chǎn)達到千斤以上，為項目區(qū)大面積鹽堿地種植水稻提供了充分的科學(xué)數(shù)據(jù)。據(jù)測算，新增耕地和高標準農(nóng)田全部建成并達產(chǎn)后，通過科技投入等相關(guān)改良措施，可增產(chǎn)糧食13億斤，為全國每人每年多提供1斤商品糧；可新增產(chǎn)值13億元，項目區(qū)內(nèi)6萬農(nóng)民人均可增收8000元以上。（韓會田 徐仰輝）
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