“讓城市和鄉(xiāng)村不再遙遠(yuǎn)” ——江蘇蘇州審計持續(xù)跟進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
國家發(fā)改委日前正式批復(fù)，將蘇州列為“國家發(fā)展改革委城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點”城市。
城鄉(xiāng)一體化是蘇州最大的民生工程。2013年底，蘇州城鄉(xiāng)居民收入比為1.91：1，成為全省乃至全國城鄉(xiāng)差距最小的城市之一。蘇州市審計機關(guān)緊跟全市城鄉(xiāng)一體化改革步伐，尤其是蘇州市政府推出“三大并軌”、農(nóng)村生態(tài)補償?shù)日叽胧┖螅o貼政府工作中心，對有關(guān)措施實施全面跟進監(jiān)督。2010年以來共上報47篇涉及城鄉(xiāng)一體化改革的報告、信息，被省市領(lǐng)導(dǎo)批示34篇次，有力地服務(wù)了蘇州的城鄉(xiāng)一體化改革。
跟進“三大并軌” 服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保
“生活上不再擔(dān)憂了，有什么毛病也不要擔(dān)心了，心里感到很高興?！睆埣腋凼袟钌徭?zhèn)城南村的村民潘振興開心地告訴筆者。2012年蘇州農(nóng)村醫(yī)保全部轉(zhuǎn)為居民醫(yī)保，城鄉(xiāng)享受同等醫(yī)保的報銷待遇。低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險“三大并軌”讓農(nóng)民享受到了城鄉(xiāng)一體化改革的“紅利”?！稗r(nóng)?！鞭D(zhuǎn)“城保”后，農(nóng)民們在60歲以后每月有了1000多元的退休金。不僅如此，蘇州城鄉(xiāng)低保2011年就進行了并軌，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到500元/月。
2010年以來，蘇州市審計機關(guān)對低保、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險進行了全面關(guān)注。在低保資金審計中，重點關(guān)注救助政策執(zhí)行情況，助推了低保救助體系升級擴容。為推進“新農(nóng)合”和“新農(nóng)?！闭咴谔K州的先行先試，蘇州市審計局先后兩次組織開展政策執(zhí)行情況審計調(diào)查。審計重點聚焦“農(nóng)保”轉(zhuǎn)“城?！眴栴}，并及時向市委、市政府遞交了《積極應(yīng)對城鄉(xiāng)一體化中“農(nóng)保轉(zhuǎn)城?！眴栴}》的情況分析，反映了政策銜接不完善、在引導(dǎo)被征地農(nóng)民納入社保方面還不到位等問題，為服務(wù)城鄉(xiāng)社保并軌發(fā)揮了積極作用。審計還促進各市、區(qū)加快推進基本藥物制度，百姓看病更方便了，“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象逐步減少。2012年末，蘇州成為全國首個全面實現(xiàn)社保城鄉(xiāng)并軌的地區(qū)。
跟進生態(tài)文明建設(shè) 讓“美麗鄉(xiāng)村”更美麗
“漠漠水田飛白鷺，陰陰夏木囀黃鸝”，夏初的蘇州鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一幅生機盎然的美好畫卷。蘇州在積極推進城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，在全省率先建立了生態(tài)補償政策。自2010年該制度出臺以來，蘇州連續(xù)4年對制度實施情況進行了跟蹤審計。根據(jù)審計結(jié)果，市委、市政府于2013年3月印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生態(tài)補償政策的意見》，提高了生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，水稻田由每畝補償200元提高到400元，水源地村、生態(tài)濕地村及生態(tài)公益林都作了相應(yīng)提高，這項調(diào)整讓百萬農(nóng)民受益。今年4月28日，蘇州市十五屆人大常委會第十三次會議通過了《蘇州市生態(tài)補償條例》，生態(tài)補償工作有了地方性法規(guī)。
去年，蘇州還開展了村莊環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審計。對29個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及94個自然村進行了全面把脈，反映了村莊規(guī)劃引領(lǐng)不到位、部分整治村莊出現(xiàn)環(huán)境問題“回潮”等問題，市規(guī)劃、住建、市委農(nóng)辦等部門針對審計情況加強了督查整改。去年底，審計部門選取張家港市塘橋鎮(zhèn)金村、常熟市古里鎮(zhèn)蘇家尖村、吳江區(qū)松陵鎮(zhèn)新營村進行了“回頭看”。通過“回頭看”了解到，各地對存在的問題積極加以整改，并制定了長效管理意見。其中吳江區(qū)提出了“八大管理目標(biāo)任務(wù)”，張家港市制定了保留村莊規(guī)劃建設(shè)實施意見等。
跟進新型“城鎮(zhèn)化”建設(shè) 服務(wù)保障農(nóng)民利益
李克強總理在今年政府工作報告中指出：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。近年來，蘇州市審計機關(guān)將城鎮(zhèn)保障性安居工程和城鎮(zhèn)化建設(shè)審計作為服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，關(guān)注拆遷農(nóng)戶住房情況、鎮(zhèn)村公交開通情況、居民垃圾處理等關(guān)系民生的重點問題，在維護農(nóng)民利益、助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
在城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計中，蘇州市審計機關(guān)將廉租住房、公共租賃住房、農(nóng)戶拆遷安置房建設(shè)使用情況作為審計重點。通過實地查看各類保障性住房建設(shè)、管理、使用情況發(fā)現(xiàn)，雖然保障中低收入住房人員逐年增多，但仍存在農(nóng)戶拆遷安置房空置現(xiàn)象。審計先后向市委、市政府遞交專報5期，得到市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)多次批示。根據(jù)審計建議，蘇州在全省率先建立了保障房開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入制度，并加快了對閑置房源的安置辦理。
蘇州一直致力于“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，2013年中國中小城市綠皮書顯示，昆山的城鎮(zhèn)化質(zhì)量居全國中小城市第一。年初，昆山市審計局對該市城鎮(zhèn)化建設(shè)進行了專項審計。審計共深入動遷社區(qū)走訪240戶人家，收回調(diào)查問卷235份，全面了解了市鎮(zhèn)村公交開通、農(nóng)村居民生活垃圾集中處理及農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等情況。反映了拆遷農(nóng)戶對小區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理滿意度不高等問題，目前整改正在進行中。此外，蘇州高新區(qū)積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建農(nóng)村客運站專項審計，服務(wù)推進了該區(qū)城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)。
跟進鎮(zhèn)村管理 提升基層政策執(zhí)行力
鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部是城鄉(xiāng)一體化政策的具體執(zhí)行者。近年來，蘇州審計不斷擴大經(jīng)濟責(zé)任審計覆蓋面，將審計觸角延伸到鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部，加強對權(quán)力運行的規(guī)范和制約，促進其提高科學(xué)管理水平，提高政策執(zhí)行能力，從源頭上保障蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的有效推進。
從2006年開始，蘇州市陸續(xù)制定出臺了《蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計作業(yè)規(guī)范》、《蘇州市村級領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》等制度規(guī)定。全市各市、區(qū)逐步建立完善鎮(zhèn)、村干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，并積極拓展經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)涵，消除審計監(jiān)督盲區(qū)。張家港市、常熟市、相城區(qū)將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、人均農(nóng)民純收入、任期內(nèi)債務(wù)風(fēng)險控制等內(nèi)容納入鎮(zhèn)村經(jīng)濟責(zé)任審計，拓展了審計內(nèi)涵。蘇州從2010年設(shè)立1.5億元城鄉(xiāng)一體化引導(dǎo)資金后，至2013年已帶動各級財政投入24億元，各地結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計，關(guān)注城鄉(xiāng)一體化專項資金管理使用情況。吳江等地審計機關(guān)對農(nóng)民集居、糧田流轉(zhuǎn)補貼、村級物業(yè)補助等進行了跟蹤檢查，促使各級政府不斷完善制度，堵塞漏洞，保障了城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進。
此外，昆山市、太倉市、吳中區(qū)、工業(yè)園區(qū)注重提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作水平，加強了審計監(jiān)察室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務(wù)中心的組建。其中吳中區(qū)于今年初完成組建了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務(wù)中心，率先在鎮(zhèn)村集體投資建設(shè)項目和干部離任審計上實現(xiàn)了全覆蓋。（孫和、王麗芳、闞洪敬）
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