遼寧大連：預(yù)算執(zhí)行審計多點(diǎn)發(fā)力全面提升審計成效
近年來，遼寧省大連市審計局在預(yù)算執(zhí)行審計中，以“質(zhì)量和效益”為中心，圍繞六個方面，多點(diǎn)發(fā)力，不斷提升預(yù)算執(zhí)行審計成效，有效發(fā)揮審計服務(wù)國家治理的作用。
科學(xué)制定審計計劃，切實(shí)突出審計重點(diǎn)。該局建立健全預(yù)算執(zhí)行審計項目庫機(jī)制和審計立項優(yōu)選機(jī)制，廣泛聽取各方意見，圍繞全面深化改革、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)，圍繞財政預(yù)算真實(shí)性、完整性、效益性，公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)的具體目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和資金的審計重點(diǎn)，實(shí)行“開門定計劃”，使預(yù)算執(zhí)行審計項目更加具有針對性。
發(fā)揮現(xiàn)代財政作用，推進(jìn)財稅體制改革。一是促進(jìn)預(yù)決算公開和全口徑預(yù)決算體系建設(shè)；二是強(qiáng)化對預(yù)算編制、分配和執(zhí)行的監(jiān)督檢查，提升財政資金使用效益和政策落實(shí)效果；三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對公款支出、公款消費(fèi)以及奢華建設(shè)的審計力度，發(fā)揮財政穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的引導(dǎo)作用；四是關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用，促進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，促進(jìn)財稅體制改革；五是維護(hù)財政安全和公共資金安全，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。僅2013年和2014年，在對市財政具體組織本級預(yù)算執(zhí)行審計中，下達(dá)審計決定并收繳入庫14.7億元，促進(jìn)市政府及財政部門制定完善相關(guān)制度10項。
借助數(shù)據(jù)審計模式，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)審計模型。一是通過搭建多行業(yè)數(shù)據(jù)集中、市縣數(shù)據(jù)聯(lián)動的縱橫結(jié)合平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)審計分析模型，實(shí)現(xiàn)審計線索分析智能化和自動化。該局將財政審計、公積金審計、社保審計、稅收審計和投資審計等數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一平臺，結(jié)合民政低保、土地出讓、稅收、項目投資建設(shè)等行業(yè)信息，構(gòu)建起跨行業(yè)、跨部門、跨年度的聯(lián)網(wǎng)審計方法體系，共自主研發(fā)計算機(jī)審計模塊300余個，提高了審計質(zhì)量和效率；二是在數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，通過梳理、比對、分析，生成審計疑點(diǎn)，確定審計核查重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精確定位，如，今年的地稅征管審計中，通過聯(lián)網(wǎng)審計建立納稅人資金賬簿繳納印花稅查詢，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年百余戶納稅人存在未繳資金賬簿印花稅的問題，引起地稅部門高度重視，并對以往年度開展檢查追繳。
現(xiàn)場審核審理并行，強(qiáng)化審計質(zhì)量控制。該局實(shí)行“三加二”式質(zhì)量控制體系，嚴(yán)把審計質(zhì)量關(guān)。通過建立審計人員、審計組長（主審）、業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人三級現(xiàn)場審核制度，結(jié)合審計組例會制和重大事項會議討論制，提升審計現(xiàn)場管理質(zhì)量；通過審計小組兼職審理人員、單位專職審理人員二級現(xiàn)場審理，區(qū)別審計項目差異和重要性程度進(jìn)行現(xiàn)場檢查，結(jié)合預(yù)審理、網(wǎng)上即時審理，以及審計業(yè)務(wù)會議制度，全方位保障預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量。
完善審計報告機(jī)制，加大審計處理力度。一是實(shí)行1加N式審計報告。即，除出具審計報告、審計調(diào)查報告、審計結(jié)果報告和審計工作報告外，對延伸審計的單位出具審計通報，揭示審計發(fā)現(xiàn)問題，提出整改要求，實(shí)現(xiàn)一審多用，一審多果；二是加大審計處理處罰和審計移送力度，對違規(guī)違法問題及時向紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門以及行業(yè)主管部門移送，提出處理建議，實(shí)現(xiàn)各部門信息交互和協(xié)同配合。
加大審計整改力度，強(qiáng)化審計成果運(yùn)用。一是建立健全審計整改四項長效機(jī)制，即“整改結(jié)果報告和公告機(jī)制、跟蹤檢查機(jī)制、相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制和問責(zé)機(jī)制”；二是加大審計結(jié)果公開力度，既在本單位公開，為審計人員提供學(xué)習(xí)借鑒平臺，又實(shí)行審計結(jié)果社會公開，規(guī)范審計結(jié)果的公開范圍、方式、內(nèi)容和程序；三是促進(jìn)制度完善和審計質(zhì)量提升，通過審計結(jié)果管理和落實(shí)，對內(nèi)完善審計計劃、審計執(zhí)行、復(fù)核審理、監(jiān)督考核、責(zé)任追究、整改落實(shí)等業(yè)務(wù)管理規(guī)范體系，對外促進(jìn)被審計單位機(jī)制體制制度建設(shè)，全面提升預(yù)算審計成效。（于立萍 閆忠文）
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