破繭成蝶耀錫城——江蘇無錫審計陪護城市軌道交通發(fā)展的那五年
2014年7月1日，江蘇省無錫市城市軌道交通1號線呼嘯而至，使該市城市建設和交道發(fā)展駛?cè)胄录o元，為該市的品質(zhì)、價值以及綜合競爭力增添了一條提升通道。如今，廣大錫城市民享受著1號線安全、高速、快捷的同時，也品味著其特有的時尚、文化、魅力，更檢閱著廣大參建單位和建設者五年的辛勤付出。
無錫城市軌道交通1號線全長29.42公里，累計投資約185億元，其投入規(guī)模、建設周期以及承建單位、參與人員迄今均為無錫城市工程建設之最。無錫市審計局作為數(shù)百個參建單位中的一員，自2009年末1號線全線開工之初就全程參與、全程跟蹤、全程監(jiān)督、全程服務，歷時已達五年。這五年，他們與其他各參建單位一起，共同打造、陪護著無錫城市軌道交通從無到有、從有到優(yōu)；這五年，他們邊探索邊審計、邊總結(jié)邊提高；這五年，他們攻堅克難、全力以赴。
沒有經(jīng)驗學經(jīng)驗，沒有先例創(chuàng)先例
開展城市軌道交通工程跟蹤審計，對于無錫市審計局來說，從無先例，又何來經(jīng)驗？但沒有經(jīng)驗可以學經(jīng)驗，沒有先例可以創(chuàng)先例！
該局多次赴杭州、蘇州等地，實地學習、調(diào)研、借鑒同行開展地鐵審計的先進經(jīng)驗，結(jié)合無錫城市軌道交通特點，圍繞經(jīng)濟、安全、高質(zhì)、高效、廉潔，科學合理確定核心目標、組織形式、突破方向、增值服務、質(zhì)廉防控等等。其中，該局確立了“控制造價、規(guī)范管理”的核心目標，既確定和真實反映工程造價，又規(guī)范建設管理水平。五年來，該局通過最高限價的審核，審計累計節(jié)約投資額2.16億元；通過開展修編結(jié)算、前期項目、合同變更、包干合同等內(nèi)容的審計工作，核減金額共計1.33億元，提出規(guī)定建設管理的審計意見建議近600條，幫助建設單位建立健全規(guī)章制度3項，實現(xiàn)了監(jiān)督有力、服務有方。再比如，在審計力量配置和審計組織形式上，他們針對本局以及本地中介機構審計人員均無城市軌道交通造價咨詢經(jīng)驗的實際，創(chuàng)新性地探索出由本地協(xié)審機構牽頭、外地具有地鐵建設工程審計經(jīng)驗和業(yè)績的協(xié)審機構配合組成聯(lián)合體，在省內(nèi)開創(chuàng)了工程審計協(xié)審機構組織形式之先例，實現(xiàn)了強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，也為本地培養(yǎng)了專業(yè)人才，增強了技術儲備。現(xiàn)如今，該局派駐審計組以及近40名聯(lián)合體協(xié)審人員仍常駐各施工現(xiàn)場進行著跟蹤審計任務。
除此之外，在五年城市軌道交通跟蹤審計中運用的變更方案審計、專項檢查等方式在該局工程項目審計中也均為首次，其成效已經(jīng)得到了檢驗。
困難雖比預期多，但辦法更比困難多
無錫城市軌道交通1號線施工線路長、站點多，貫穿城區(qū)大部分核心區(qū)域，施工難度相當大，跟蹤審計也同樣困難重重，甚至遠比預期設想多得多，但無錫市審計局攻堅克難、全力以赴、逐點擊破。
城市軌道交通工程造價是審計的核心內(nèi)容，也是重點更是難點。無錫市審計局前移監(jiān)督關口，在招標階段的“事前”就審計介入，在施工階段的“事中”抓住工程變更，實現(xiàn)了源頭控制和過程控制，突破了“事后”反映工程造價的局限性。工程實施階段，該市建設單位打破常規(guī)，適時開展清單修編工作，即建設方根據(jù)合同和實際施工圖適時開展審核工作，修正與招標圖的差異，提高了工作效率，也給審計增加了難題。但該局迎難而上，及時調(diào)整審計思路和調(diào)配審計力量，結(jié)合清單修編工作，創(chuàng)新開展清單修編審計工作，把功夫下在平時，縮短了結(jié)算審計周期，也減輕了結(jié)算審計強度，更提高了跟蹤審計質(zhì)量。五年間，他們累計收到修編資料107份，審定金額合計20.47億元。另外，像冷凍法加固洞門、盾構機的分體始發(fā)、調(diào)配盾構機、繩具切割等特殊施工工藝既沒有定額參照，也沒有相關參考，其審計難度也可想而知，但他們想方設法，在向上海、南京等鄰近城市詢問類似項目價格的基礎上，調(diào)查了解西安、廣州等地鐵公司的情況，確保詢價依據(jù)充分可靠，參照性強，同時根據(jù)施工圖紙、材料類型、加工工藝等測算其成本。最終僅針對上述幾個專項施工內(nèi)容，審計核減近3000萬元，核減率達到了30%，同時審計組借鑒經(jīng)驗數(shù)據(jù)與建設單位共同制定了同類項目的相關費用標準以統(tǒng)一尺度，指導后續(xù)工作，減輕結(jié)算的阻力，提高效率。
當然，這五年間，該局還先后破解了審計資源調(diào)配、地鐵結(jié)算時間過長、前期管線點散面廣、地鐵專用設備審核等難題，有些已經(jīng)領先于全省同類水平。
摸著石頭過了河，更為架橋過河奠了基
無錫市審計局對城市軌道交通1號線工程五年跟蹤審計，基本達到了控制工程造價，規(guī)范建設行為，促進了建設單位提高建設管理水平的審計目標。
這五年間，他們堅持邊探索邊總結(jié)，邊固化邊提高，先后建立并長期運用的定期例會制度、考核考評制度、學習制度、復核復審制度、跟蹤審計臺賬制度、廉政制度等制度以及出臺了《無錫軌道交通工程協(xié)審規(guī)則（暫行）》確保了跟蹤審計全程管理有效、實施有序、質(zhì)量可靠。他們先后對工程變更審計、招標審計、工程質(zhì)量與安全審計、設計工作審計，對審計組織及管理、協(xié)審團隊內(nèi)部復核、協(xié)審團隊內(nèi)部建設等方面進行了探索和總結(jié)，形成了近8萬字的思考、經(jīng)驗和案例《無錫審計-軌道交通工程審計?？罚醪叫纬闪顺鞘熊壍澜煌üこ虒徲嫿?jīng)驗案例庫，為今后城市軌道交通工程審計提供了有益借鑒。如果說，無錫市審計局這五年跟蹤城市軌道交通工程審計的過程是一個“摸著石頭過河”的過程，但由于他們一步一個腳印，一步踩穩(wěn)一個石頭，他們摸索、總結(jié)出的思路、方法、制度為后續(xù)“架橋過河”提供了經(jīng)驗，奠定了基礎。
據(jù)了解，無錫市城市軌道交道2號線也將于今年12月正式運營， 3號線、4號線也在規(guī)劃之中，這對于無錫市審計局來說任重而道遠，但經(jīng)過這五年的鋪墊和積累，他們將能更好、更快、更高效地完成跟蹤審計任務，打造出城市軌道交通工程審計的“無錫品牌”。（楊一鋒、伏小軍）
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