光明日?qǐng)?bào)：有效落實(shí)主體責(zé)任 切實(shí)履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)
劉家義
黨的十八屆三中全會(huì)指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上對(duì)如何落實(shí)好主體責(zé)任提出了具體要求。深入落實(shí)好主體責(zé)任，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)情況看，落實(shí)好主體責(zé)任，當(dāng)前要牢牢把握住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、把深化思想認(rèn)識(shí)作為落實(shí)主體責(zé)任的首要任務(wù)
強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)反腐倡廉形勢(shì)正確判斷后作出的重大決策，是對(duì)反腐倡廉規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略思考，是對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要制度性安排。主動(dòng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，把主體責(zé)任落實(shí)到位，是執(zhí)行黨章規(guī)定、落實(shí)中央部署的實(shí)際行動(dòng)，也是努力打造審計(jì)鐵軍、有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的重要保證。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)黨組要從思想上深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)主體責(zé)任的極端重要性，切實(shí)強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)責(zé)的歷史使命意識(shí)，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)，把主體責(zé)任牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上，守好自己的“責(zé)任田”。
二、把強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)作為落實(shí)主體責(zé)任的根本途徑
落實(shí)主體責(zé)任，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵。要把主體責(zé)任的落實(shí)，同開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，同反“四風(fēng)”相結(jié)合，同加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)干部作風(fēng)相結(jié)合，把主體責(zé)任貫穿于作風(fēng)建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到審計(jì)工作的方方面面。要切實(shí)抓好整改，對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，要件件抓整改，明確責(zé)任主體、明確整改標(biāo)準(zhǔn)、明確時(shí)間要求，著力解決精神懈怠、作風(fēng)漂浮、滿足現(xiàn)狀、進(jìn)取心不強(qiáng)、得過且過等問題。要堅(jiān)持改進(jìn)學(xué)風(fēng)，從黨組班子抓起，先學(xué)一步、深學(xué)一些，通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)大政方針的領(lǐng)會(huì)，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的把握，對(duì)問題矛盾的了解，對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)的攻克，更加深入、透徹地學(xué)習(xí)研究中國特色社會(huì)主義理論體系，并用于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐。要堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)績效管理，把握好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，管控好預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到勤儉辦文辦會(huì)辦事，把每分錢都用在刀刃上。要堅(jiān)持沉下身子，加強(qiáng)調(diào)查研究，防止抓大放小、跑面漏點(diǎn)、重講輕做、只批不幫的片面做法，堅(jiān)持撲下身子、關(guān)口前移、沉在末端解難題辦實(shí)事，堅(jiān)持圍繞廣大干部群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題進(jìn)行專項(xiàng)解決，做到心貼心幫難解困，面對(duì)面現(xiàn)場辦公。
三、把狠抓紀(jì)律建設(shè)作為落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手
加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。十八屆中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律問題。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是執(zhí)行黨的路線、方針和政策的重要保證，是同不良傾向作斗爭的重要武器，也是審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)主體責(zé)任的重要方面。要狠抓政治紀(jì)律，始終堅(jiān)定政治信仰，堅(jiān)守理想信念，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終把握正確方向，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，自覺把審計(jì)工作融入全面深化改革大局。要狠抓組織紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)自由主義，牢固樹立組織觀念，切實(shí)遵守組織制度，堅(jiān)持科學(xué)正確的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)組織管理。要狠抓廉政紀(jì)律，把廉政紀(jì)律作為審計(jì)人員不能觸碰逾越的“高壓線”，進(jìn)一步提升遵守審計(jì)人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定的自覺性，清清白白做人，干干凈凈做事。要狠抓保密紀(jì)律，牢固樹立保密意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)保密制度，嚴(yán)格落實(shí)保密責(zé)任，真正做到重保密、會(huì)保密。要狠抓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和審計(jì)署制定的18條貫徹落實(shí)意見，認(rèn)真落實(shí)好《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和國務(wù)院“約法三章”要求，確保開支的合法合理性。要狠抓工作紀(jì)律，堅(jiān)持“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”工作作風(fēng)，嚴(yán)治“庸懶散”“嬌驕暮”，做到講程序、講效率、講奉獻(xiàn)。
四、把切實(shí)當(dāng)好表率作為落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
打鐵還需自身硬。審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督別人，首先要管好自己。黨組要切實(shí)履行主體責(zé)任。署黨組對(duì)署機(jī)關(guān)和所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位黨組對(duì)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)同審計(jì)業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。黨組書記要擔(dān)起第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)黨組書記是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要做黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者，深刻認(rèn)識(shí)到“黨風(fēng)廉政建設(shè)抓不好是工作不稱職，本單位出現(xiàn)貪污腐敗問題是工作的失職”，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)重要問題親自研究、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大案件親自督辦。黨組成員要承擔(dān)分管責(zé)任。要根據(jù)分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。紀(jì)檢組要落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任。駐審計(jì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組要進(jìn)一步明確定位，履行監(jiān)督職責(zé)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)黨組及其領(lǐng)導(dǎo)班子要自覺接受監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要用高于別人的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用嚴(yán)于別人的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督自己，在黨風(fēng)廉政建設(shè)、求真務(wù)實(shí)、勤奮敬業(yè)上，在工作作風(fēng)和生活作風(fēng)上，全國審計(jì)機(jī)關(guān)向?qū)徲?jì)署黨組看齊，全體審計(jì)干部向?qū)徲?jì)長看齊，帶頭做遵紀(jì)守法、清正廉潔的表率，做預(yù)算執(zhí)行和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的模范。
五、把防控廉政風(fēng)險(xiǎn)作為落實(shí)主體責(zé)任的有力手段
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要堅(jiān)持懲防并舉，重在治本，預(yù)防為先，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)的全面防控和有效預(yù)警。要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)署機(jī)關(guān)及各派出機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施情況開展經(jīng)常性檢查，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。強(qiáng)化審計(jì)現(xiàn)場監(jiān)督管理，改進(jìn)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目廉政檢查工作。依法公開審計(jì)事項(xiàng)和審計(jì)權(quán)力運(yùn)行流程，主動(dòng)接受被審計(jì)單位監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)干部選拔任用、機(jī)關(guān)基本建設(shè)、重要物資采購和招投標(biāo)等重大事項(xiàng)監(jiān)督。開展署內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況檢查，確保模范遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要加強(qiáng)制度防控。認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、特定問題調(diào)查等黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。繼續(xù)推行司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部述廉，完善司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。進(jìn)一步發(fā)揮巡視工作作用，深化審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。要加強(qiáng)科技管控。加快構(gòu)建符合審計(jì)機(jī)關(guān)特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和科技防控系統(tǒng)，并根據(jù)權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入審計(jì)業(yè)務(wù)工作和內(nèi)部事務(wù)管理流程中。
六、把促進(jìn)反腐倡廉作為落實(shí)主體責(zé)任的重要方面
審計(jì)機(jī)關(guān)作為監(jiān)督部門，不僅要做落實(shí)主體責(zé)任的踐行者，還要做落實(shí)主體責(zé)任的推動(dòng)者，在抓好自身廉政建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，大力推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。要牢記使命、忠誠履職，始終堅(jiān)持以反腐倡廉為己任。對(duì)一些領(lǐng)域、一些部門、一些單位存在的重大問題，特別是重大的違法違紀(jì)、損失浪費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，如果在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)沒有查出來，查出來沒有如實(shí)報(bào)告，報(bào)告了沒有依法處理，不僅是我們工作上的失職，而且在客觀上還可能成為不法行為的“護(hù)身符”“擋箭牌”，甚至產(chǎn)生包庇和縱容犯罪的后果。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要有清醒認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。要勇于擔(dān)當(dāng)、無私無畏，始終堅(jiān)持崇高的理想信念。有敢說真話、敢報(bào)實(shí)情、敢講真相的勇氣和正氣，有自斷后路、不畏權(quán)力、自甘寂寞的決心和堅(jiān)守，嚴(yán)格按黨章憲法規(guī)定，黨和人民要求，無私無畏，敢于碰硬，敢作敢為，真正做到“戴著烏紗想事，揣著烏紗干活”。要尚法求真、盡職盡責(zé)，始終堅(jiān)持依法文明審計(jì)。把依法履職和審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)工作的“生命線”，把職業(yè)操守和文明審計(jì)作為審計(jì)工作的“保障線”，從維護(hù)法律尊嚴(yán)的高度，嚴(yán)格依法審計(jì)，把自由裁量權(quán)降到最低、工作隨意性減少到最低限度，不缺位、不錯(cuò)位、不越位，真正做到有作為、有大作為但不亂作為。（作者為國家審計(jì)署審計(jì)長）
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