中國(guó)審計(jì)報(bào)：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法制建設(shè)的又一重大事件
（本報(bào)特約評(píng)論員）
2014年7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。這是深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法制化、規(guī)范化建設(shè)的重要成果，是繼《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》頒布后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)的又一重大事件和里程碑。
2010年10月兩辦《規(guī)定》的出臺(tái)，全面規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深化發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出了重大部署，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。與此同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了許多新任務(wù)、新要求。這些新任務(wù)、新要求，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深化發(fā)展和改革創(chuàng)新。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員從實(shí)際出發(fā)，積極探索，進(jìn)行了大量的創(chuàng)造性工作和實(shí)踐，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些行之有效的創(chuàng)新成果應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)并上升為制度。為此，中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議適時(shí)啟動(dòng)了《實(shí)施細(xì)則》的研究起草工作，并在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、建議和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，由中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
作為兩辦《規(guī)定》的配套規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》承繼了兩辦《規(guī)定》的立法精神和宗旨，緊緊圍繞反腐、改革和發(fā)展，緊扣黨和國(guó)家的工作中心，面向現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展，科學(xué)總結(jié)了近年來(lái)全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分吸納中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督和政績(jī)考核的最新要求，對(duì)兩辦《規(guī)定》作了細(xì)化、補(bǔ)充和完善，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的又一重要的規(guī)范性文件?！秾?shí)施細(xì)則》在兩辦《規(guī)定》框架下進(jìn)行了多方面的細(xì)化、創(chuàng)新和總結(jié)。比如：在審計(jì)內(nèi)涵方面，《實(shí)施細(xì)則》首次在法規(guī)制度層面明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論乃至國(guó)家審計(jì)理論的又一重要突破；在審計(jì)對(duì)象方面，進(jìn)一步細(xì)化了審計(jì)對(duì)象范圍，消除了審計(jì)盲點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋和開(kāi)展同步審計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在審計(jì)內(nèi)容方面，分別細(xì)化明確了地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)內(nèi)容，將自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用、履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等情況列入審計(jì)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的制約和監(jiān)督；在審計(jì)評(píng)價(jià)方面，明確了審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問(wèn)題。在責(zé)任界定方面，細(xì)化列舉了直接責(zé)任、主管責(zé)任的情形；在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面，明確了聯(lián)席會(huì)議成員單位、有關(guān)主管部門(mén)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé)；在組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施方面，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化完善了審計(jì)計(jì)劃制定程序，明確了同步審計(jì)的有關(guān)內(nèi)容等。同時(shí)，根據(jù)中央加強(qiáng)對(duì)基層組織管理和監(jiān)督的要求，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村和社區(qū)等主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
《實(shí)施細(xì)則》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著以憲法為淵源、以審計(jì)法及其實(shí)施條例為主體、以?xún)赊k《規(guī)定》和《實(shí)施細(xì)則》為核心、以有關(guān)文件和地方性法規(guī)為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度體系日臻完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律規(guī)范體系已基本構(gòu)建完成，為健全中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)健康持續(xù)發(fā)展，奠定了良好的制度基礎(chǔ)和法律保障，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
2010年10月兩辦《規(guī)定》的出臺(tái)，全面規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深化發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出了重大部署，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。與此同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了許多新任務(wù)、新要求。這些新任務(wù)、新要求，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深化發(fā)展和改革創(chuàng)新。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員從實(shí)際出發(fā)，積極探索，進(jìn)行了大量的創(chuàng)造性工作和實(shí)踐，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些行之有效的創(chuàng)新成果應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)并上升為制度。為此，中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議適時(shí)啟動(dòng)了《實(shí)施細(xì)則》的研究起草工作，并在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、建議和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，由中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
作為兩辦《規(guī)定》的配套規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》承繼了兩辦《規(guī)定》的立法精神和宗旨，緊緊圍繞反腐、改革和發(fā)展，緊扣黨和國(guó)家的工作中心，面向現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展，科學(xué)總結(jié)了近年來(lái)全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分吸納中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督和政績(jī)考核的最新要求，對(duì)兩辦《規(guī)定》作了細(xì)化、補(bǔ)充和完善，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的又一重要的規(guī)范性文件?！秾?shí)施細(xì)則》在兩辦《規(guī)定》框架下進(jìn)行了多方面的細(xì)化、創(chuàng)新和總結(jié)。比如：在審計(jì)內(nèi)涵方面，《實(shí)施細(xì)則》首次在法規(guī)制度層面明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論乃至國(guó)家審計(jì)理論的又一重要突破；在審計(jì)對(duì)象方面，進(jìn)一步細(xì)化了審計(jì)對(duì)象范圍，消除了審計(jì)盲點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋和開(kāi)展同步審計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在審計(jì)內(nèi)容方面，分別細(xì)化明確了地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)內(nèi)容，將自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用、履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等情況列入審計(jì)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的制約和監(jiān)督；在審計(jì)評(píng)價(jià)方面，明確了審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問(wèn)題。在責(zé)任界定方面，細(xì)化列舉了直接責(zé)任、主管責(zé)任的情形；在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面，明確了聯(lián)席會(huì)議成員單位、有關(guān)主管部門(mén)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé)；在組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施方面，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化完善了審計(jì)計(jì)劃制定程序，明確了同步審計(jì)的有關(guān)內(nèi)容等。同時(shí)，根據(jù)中央加強(qiáng)對(duì)基層組織管理和監(jiān)督的要求，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村和社區(qū)等主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
《實(shí)施細(xì)則》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著以憲法為淵源、以審計(jì)法及其實(shí)施條例為主體、以?xún)赊k《規(guī)定》和《實(shí)施細(xì)則》為核心、以有關(guān)文件和地方性法規(guī)為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度體系日臻完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律規(guī)范體系已基本構(gòu)建完成，為健全中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)健康持續(xù)發(fā)展，奠定了良好的制度基礎(chǔ)和法律保障，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
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