《中國審計》雜志：推動經濟責任審計深化發(fā)展 強化對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督
（本刊特約評論員）
2014年7月27日，中央紀委機關、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國務院國資委聯合印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》。這是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神的具體舉措，是經濟責任審計發(fā)展歷程中的又一重大事件，是新形勢下加強和改進對主要領導干部行使權力制約和監(jiān)督的重要措施。
歷經30多年改革開放和持續(xù)快速發(fā)展，我國各項事業(yè)的發(fā)展已取得了令世界矚目的巨大成就。當前，我國發(fā)展又進入了新時期、新階段，改革進入了攻堅期和深水區(qū)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。習近平總書記指出，要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底，并指出反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權力。作為自產生之日起就肩負“加強黨風廉政建設”職責的經濟責任審計，責任重大，使命光榮。經濟責任審計30多年發(fā)展的實踐證明，它之所以成為權力運行制約和監(jiān)督體系的重要制度，之所以能在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮不可替代的作用，其根源就在于經濟責任審計抓住了反腐倡廉的核心和關鍵。通過經濟責任審計，能夠揭露和查處重大違法違規(guī)問題和腐敗案件，推動問責和責任追究，使領導干部“不敢腐”；能夠發(fā)現和揭示潛在的違法違規(guī)行為和體制性、機制性問題，促進改進管理和制度創(chuàng)新，使領導干部“不能腐”；能夠評價和鑒證領導干部經濟責任履行情況，激勵和引導領導干部正確履職，使領導干部“不想腐”。在全面深化改革這一歷史發(fā)展時期，為強化權力運行制約和監(jiān)督，健全完善經濟責任審計制度，中央經濟責任審計工作部際聯席會議成員單位聯合下發(fā)了《實施細則》，順應了新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求，必將有效促進對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，進一步發(fā)揮經濟責任審計從源頭上預防和懲治腐敗行為的重要作用。
《實施細則》緊扣領導干部的經濟責任，以監(jiān)督制約權力運行、促進責任落實為重點，將對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督、強化問責和責任追究，融入了經濟責任審計的各個環(huán)節(jié)。比如：在審計的基本制度方面，明確了要在領導干部任職期間進行任中審計，要對重點地區(qū)、部門（單位）和關鍵崗位領導干部實行輪審制度；在審計對象方面，構建起從村和社區(qū)負責人到省部級領導干部的審計對象體系，實現對地方黨委政府、黨政部門、企事業(yè)單位“一把手”的全覆蓋；在審計內容方面，突出對推動經濟社會和事業(yè)發(fā)展、重大決策、重大預算安排、重大投資、資產資源利用和管理等領導干部行使權力的關鍵領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強化對政府債務、民生改善、環(huán)境保護等實績的審計；在審計評價方面，重點關注經濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質量、效益和可持續(xù)性，關注與領導干部履行經濟責任有關的管理和決策等活動的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，關注領導干部應承擔直接責任的問題，引導樹立正確的發(fā)展觀和政績觀；在責任界定方面，細化列舉了承擔直接責任和主管責任的情形，強化了問責和責任追究；在審計結果運用方面，細化了紀檢監(jiān)察、組織、審計、人力資源社會保障、國有資產監(jiān)督管理以及有關主管部門等在審計結果運用中的職責，明確了被審計領導干部對審計發(fā)現問題進行整改的剛性約束。
裝點此關山，今朝更好看?！秾嵤┘殑t》的印發(fā)實施，將進一步強化對權力運行的制約和監(jiān)督，為防范權力尋租筑起堅實的防火墻，助力打造“編得牢、扎得緊、關得住”的制度籠子；將進一步健全經濟責任審計制度，增強審計的威懾力，鍛造反腐敗利劍，助力實現“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標。我們堅信，有黨中央的高度重視，有經濟責任審計工作聯席會議各成員單位的協(xié)作配合，有審計人員的努力奮斗，經濟責任審計一定能夠肩負起歷史使命，為推動國家治理體系和治理能力現代化、助推“中國夢”的實現做出積極貢獻。
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