６年來，中國審計(jì)師們將審計(jì)促進(jìn)完善國家治理的理念和經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于聯(lián)合國審計(jì)，在積極推動(dòng)聯(lián)合國不斷完善治理方面取得了突出成績。
給聯(lián)合國算“績效”
2008年7月至今，劉家義履任聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員，其中2011年1月至2012年12月?lián)瘟寺?lián)合國審計(jì)委員會(huì)主席。
維和行動(dòng)是聯(lián)合國為維護(hù)國際和平與安全所開展的主要工作之一，僅2012到2013財(cái)年預(yù)算就高達(dá)73.3億美元，租用飛機(jī)是其中一筆很大開支。中國審計(jì)師對租用飛機(jī)的績效進(jìn)行審計(jì)后，建議削減飛機(jī)數(shù)量。有聯(lián)合國工作人員質(zhì)疑：“你們既不會(huì)開飛機(jī)，也不知道飛機(jī)怎么管，沒有發(fā)言權(quán)。”經(jīng)過艱苦工作，中國審計(jì)師用數(shù)據(jù)說明確實(shí)不需要這么多飛機(jī)，對方無話可說。此后，維和部隊(duì)核減了16架飛機(jī)部署。
６年里，中國審計(jì)師揭示了聯(lián)合國的一系列管理漏洞和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。如，有的機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購不規(guī)范，低價(jià)中標(biāo)后違規(guī)大幅調(diào)升合同價(jià)格；有的機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理混亂，一邊大量庫存，一邊持續(xù)采購，上億美元資產(chǎn)長期閑置；有的機(jī)構(gòu)對其籌款單位疏于監(jiān)管，籌款單位不僅留用超過25%的慈善捐款用于高額薪酬和管理費(fèi)，還大量滯留應(yīng)繳聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的募捐款項(xiàng)。
為奠定績效審計(jì)的制度基礎(chǔ)，在中國審計(jì)署的積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，第66屆聯(lián)合國大會(huì)以決議的形式明確了審計(jì)委員會(huì)在聯(lián)合國全面開展績效審計(jì)的必要性和重要性，把聯(lián)合國基礎(chǔ)管理從財(cái)務(wù)合規(guī)提升到講求績效的高度。
“推動(dòng)聯(lián)合國更加‘廉潔高效、公開透明、強(qiáng)化問責(zé)、提高績效’”。離任演說時(shí)，劉家義再次談及中國審計(jì)團(tuán)隊(duì)在聯(lián)合國審計(jì)中的十六字工作方針。他表示，審計(jì)是國際組織治理和全球治理的基石和重要保障，中國審計(jì)師將不斷致力于通過審計(jì)推動(dòng)全球良治。
推動(dòng)聯(lián)合國預(yù)算改革
聯(lián)合國每年經(jīng)常性預(yù)算約為26億美元，維和行動(dòng)開支費(fèi)用75億美元左右。會(huì)員國都很關(guān)注這些錢怎么花。中國審計(jì)師們做的另一件大事就是推動(dòng)預(yù)算改革。
審計(jì)署境外審計(jì)司張龍回憶說，團(tuán)隊(duì)在審計(jì)一個(gè)黎巴嫩特派團(tuán)時(shí)，發(fā)現(xiàn)人力資源序列表里空缺率非常高，但其預(yù)算又是按照人員的90%、95%申請的。如果長期空缺，就有“吃空餉”或預(yù)算高估的可能。
減人很麻煩，但審計(jì)只用數(shù)據(jù)說話。最終，對方認(rèn)可了審計(jì)結(jié)果。25個(gè)特派團(tuán)全部重新檢查，核減了600多個(gè)人員編制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過審計(jì)力量的促進(jìn)，6年里促使聯(lián)合國核減了人員編制1500多人。
中國審計(jì)師們促進(jìn)了聯(lián)合國維和預(yù)算審查程序改革，從以前的先審查下一年度預(yù)算，再審議審計(jì)報(bào)告的做法，改變?yōu)橄葘徸h審計(jì)報(bào)告，再對照審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)審核下一年度預(yù)算，大大增強(qiáng)了預(yù)算審查的有效性。他們還推動(dòng)了聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)全面細(xì)致披露收入、支出和資金資產(chǎn)存量，為聯(lián)合國大會(huì)和各會(huì)員國監(jiān)督聯(lián)合國秘書處及各機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況提供了翔實(shí)的依據(jù)。
每年期末審計(jì)的時(shí)候，聯(lián)合國秘書長潘基文都會(huì)親自出面，認(rèn)真聽取審計(jì)師們發(fā)現(xiàn)了什么問題、探討怎么去整改。他高度評價(jià)中國審計(jì)師圍繞治理看問題、針對治理提建議，為推動(dòng)聯(lián)合國一系列重大改革所發(fā)揮的建設(shè)性作用。
從國際審計(jì)“新兵”到“強(qiáng)將”
中國人懂國際規(guī)則嗎？能保證審計(jì)獨(dú)立性嗎？一度，這些懷疑曾擺在劉家義和中國審計(jì)師們面前。他們用卓越的成績回應(yīng)了質(zhì)疑。
為完成好聯(lián)合國審計(jì)任務(wù)，中國審計(jì)署選拔了200多名熟悉國際規(guī)則、熟練運(yùn)用外語、精通國際事務(wù)的審計(jì)專家，對聯(lián)合國秘書處、維持和平行動(dòng)、兒童基金會(huì)、日內(nèi)瓦總部等20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施了近200次審計(jì)，向聯(lián)合國管理層和聯(lián)合國大會(huì)提交了163份審計(jì)報(bào)告和審計(jì)建議書，為完善治理和改進(jìn)管理提供了大量建設(shè)性意見。
中國審計(jì)師大力推動(dòng)聯(lián)合國將審計(jì)整改情況納入高級(jí)官員的考核問責(zé)體系，促成聯(lián)合國出臺(tái)“當(dāng)年審計(jì)整改率不達(dá)標(biāo)的高級(jí)官員年度考核不能通過”的規(guī)定；提出了720條審計(jì)整改建議，其中95%得到了整改落實(shí)；建立了審計(jì)委員會(huì)委員之間的審計(jì)任務(wù)輪換機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了人力資源、采購、人權(quán)和人道援助等重要領(lǐng)域長期由西方國家進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的局面。
2013年7月，劉家義被授予“聯(lián)合國維持世界和平獎(jiǎng)”。他說，這個(gè)榮譽(yù)更屬于中國審計(jì)，屬于聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)所有委員國和外部審計(jì)師。
“聯(lián)合國審計(jì)的成果，展現(xiàn)了中國審計(jì)圍繞治理目標(biāo)、維護(hù)治理秩序、完善治理體系、提升治理成效的能力。中國審計(jì)師將與全體中國人民一道，為完善國家治理、推動(dòng)全球治理、建設(shè)和諧世界而不懈努力?！眲⒓伊x說。
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
