經(jīng)濟(jì)日報評論：構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”
曾金華
近年來，國家審計機(jī)關(guān)加大審計結(jié)果披露力度，而每次審計公告發(fā)布，都會引起社會高度關(guān)注。比如，剛剛過去的6月份，審計署密集發(fā)布了多份審計公告，其中披露的不少問題，如“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)管理使用不嚴(yán)格、違規(guī)建設(shè)樓堂館所或超標(biāo)準(zhǔn)占用辦公用房、央企濫發(fā)福利等，一時成為媒體和公眾的焦點(diǎn)。
審計公告揭示這些違法違規(guī)和腐敗問題，正是審計監(jiān)督作為國家監(jiān)督體系重要組成部分職能的體現(xiàn)。同時，審計職能的發(fā)揮不僅限于此，審計不但對著資金，也連著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。國家審計作為國家治理系統(tǒng)中的一個重要組成部分，在促進(jìn)全面深化改革中扮演著重要角色，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行起到推動和促進(jìn)作用，是推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化所必須有的一個重要方面。
審計機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮應(yīng)該包括：一方面，用“火眼金睛”發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)案件線索，發(fā)揮好審計監(jiān)督在打“老虎”、拍“蒼蠅”中的重要作用，這是審計機(jī)關(guān)的常態(tài)任務(wù)；另一方面，國家審計是保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”，通過強(qiáng)化審計監(jiān)督，揭露苗頭性、傾向性、機(jī)制性問題，提出工作建議，推動宏觀調(diào)控政策和各項(xiàng)部署的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
近年來，審計機(jī)關(guān)已經(jīng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行方面，發(fā)揮了重要作用。比如，通過審計發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的“體檢診斷”功能，揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險隱患，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。2013年，審計機(jī)關(guān)對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府性債務(wù)進(jìn)行了全面審計，摸清了債務(wù)底數(shù)，客觀反映了債務(wù)情況和債務(wù)管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的審計建議。這項(xiàng)工作無疑有利于國家對政府性債務(wù)問題的科學(xué)研判和風(fēng)險防控，促進(jìn)相關(guān)部門和社會公眾加強(qiáng)政府性債務(wù)的監(jiān)管。在金融領(lǐng)域，審計機(jī)關(guān)通過審計金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及相關(guān)監(jiān)管情況，發(fā)現(xiàn)了有大量貸款通過同業(yè)合作、基金理財?shù)韧ǖ酪?guī)避監(jiān)管，投向國家限制的融資平臺公司及房地產(chǎn)企業(yè)等問題。對這些問題的揭示，有利于推動有關(guān)部門及時堵塞漏洞、化解隱患。
再如，國家近年來出臺了多項(xiàng)改善民生的政策，這些政策措施在各地是否真正落到實(shí)處、惠及百姓，也是審計監(jiān)督的重點(diǎn)。審計機(jī)關(guān)重點(diǎn)對扶貧資金使用、保障性安居工程建設(shè)和“農(nóng)林水”事項(xiàng)資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計，深入揭示和促進(jìn)糾正問題，推動提升民生政策效果。如在對城鎮(zhèn)保障性安居工程審計后，相關(guān)地方采取了追回資金、取消保障資格、收回或清理住房等整改措施。
當(dāng)前，我國正在推進(jìn)全面深化改革，審計工作面臨很多新情況、新問題。審計機(jī)關(guān)應(yīng)樹立為宏觀決策服務(wù)的指導(dǎo)思想，研究審計在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展中的作用及途徑，明確審計目標(biāo)和重點(diǎn)，探索多種審計形式，提高審計工作效率和質(zhì)量，為持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會公正提供更加有力的保障。
審計公告揭示這些違法違規(guī)和腐敗問題，正是審計監(jiān)督作為國家監(jiān)督體系重要組成部分職能的體現(xiàn)。同時，審計職能的發(fā)揮不僅限于此，審計不但對著資金，也連著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。國家審計作為國家治理系統(tǒng)中的一個重要組成部分，在促進(jìn)全面深化改革中扮演著重要角色，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行起到推動和促進(jìn)作用，是推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化所必須有的一個重要方面。
審計機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮應(yīng)該包括：一方面，用“火眼金睛”發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)案件線索，發(fā)揮好審計監(jiān)督在打“老虎”、拍“蒼蠅”中的重要作用，這是審計機(jī)關(guān)的常態(tài)任務(wù)；另一方面，國家審計是保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”，通過強(qiáng)化審計監(jiān)督，揭露苗頭性、傾向性、機(jī)制性問題，提出工作建議，推動宏觀調(diào)控政策和各項(xiàng)部署的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
近年來，審計機(jī)關(guān)已經(jīng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行方面，發(fā)揮了重要作用。比如，通過審計發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的“體檢診斷”功能，揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險隱患，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。2013年，審計機(jī)關(guān)對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府性債務(wù)進(jìn)行了全面審計，摸清了債務(wù)底數(shù)，客觀反映了債務(wù)情況和債務(wù)管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的審計建議。這項(xiàng)工作無疑有利于國家對政府性債務(wù)問題的科學(xué)研判和風(fēng)險防控，促進(jìn)相關(guān)部門和社會公眾加強(qiáng)政府性債務(wù)的監(jiān)管。在金融領(lǐng)域，審計機(jī)關(guān)通過審計金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及相關(guān)監(jiān)管情況，發(fā)現(xiàn)了有大量貸款通過同業(yè)合作、基金理財?shù)韧ǖ酪?guī)避監(jiān)管，投向國家限制的融資平臺公司及房地產(chǎn)企業(yè)等問題。對這些問題的揭示，有利于推動有關(guān)部門及時堵塞漏洞、化解隱患。
再如，國家近年來出臺了多項(xiàng)改善民生的政策，這些政策措施在各地是否真正落到實(shí)處、惠及百姓，也是審計監(jiān)督的重點(diǎn)。審計機(jī)關(guān)重點(diǎn)對扶貧資金使用、保障性安居工程建設(shè)和“農(nóng)林水”事項(xiàng)資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計，深入揭示和促進(jìn)糾正問題，推動提升民生政策效果。如在對城鎮(zhèn)保障性安居工程審計后，相關(guān)地方采取了追回資金、取消保障資格、收回或清理住房等整改措施。
當(dāng)前，我國正在推進(jìn)全面深化改革，審計工作面臨很多新情況、新問題。審計機(jī)關(guān)應(yīng)樹立為宏觀決策服務(wù)的指導(dǎo)思想，研究審計在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展中的作用及途徑，明確審計目標(biāo)和重點(diǎn)，探索多種審計形式，提高審計工作效率和質(zhì)量，為持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會公正提供更加有力的保障。
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