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日前，審計署審計長劉家義接受了《經(jīng)濟日報》記者專訪，就審計署近日出臺的《關(guān)于切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的若干意見》進行解讀。劉家義認為，審計監(jiān)督要聚焦政策落實情況，也要關(guān)注影響宏觀調(diào)控的體制機制性問題，不斷健全宏觀調(diào)控體系。只有發(fā)揮好審計工作“免疫系統(tǒng)”的功能，才能在“三期疊加”階段更好地促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展——
數(shù)據(jù)顯示，審計機關(guān)成立30多年來，依法履行審計監(jiān)督職責，直接促進增收節(jié)支和挽回損失1.2萬億元，移送違法違紀事項和犯罪案件線索4.2萬件。審計監(jiān)督在維護財經(jīng)秩序、促進深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于“三期疊加”階段，各種深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，更加需要審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，加大對經(jīng)濟運行中風險和隱患的揭示力度，加強對政策落實和資金使用情況的監(jiān)督。近日，審計署出臺《關(guān)于切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的若干意見》，要求各級審計機關(guān)結(jié)合本地區(qū)、本單位實際抓好貫徹落實。就此，審計署審計長劉家義接受了《經(jīng)濟日報》記者專訪，詳談如何切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。
強化宏觀政策落實跟蹤審計
國家治理體系和治理能力，是一個國家的制度構(gòu)成和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！皩徲嫳O(jiān)督要適應這一要求，密切關(guān)注財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，揭示和反映不適應、不銜接、不配套等問題，促進各項政策及時落實和政令暢通?！眲⒓伊x表示。
同時，加強對農(nóng)業(yè)、重大水利、鐵路等重點項目的審計，監(jiān)督好社會保障、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等民生資金的使用?！斑@些都是國家政策的著力點和資金投向的重點?！眲⒓伊x說，要按照工作具體要求突出審計重點，有效發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的積極作用。
李克強總理7月2日在主持召開國務院常務會議、部署嚴肅整改審計查出的問題時表示，要促進“脫實向虛”的信貸資金歸位，更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟，有效降低企業(yè)特別是小微企業(yè)融資成本。
對此，劉家義表示，將針對國務院下發(fā)的金融服務“三農(nóng)”、支持文化企業(yè)發(fā)展、保護中小企業(yè)等相關(guān)意見決定，高度關(guān)注財政投入、企業(yè)投資、銀行貸款投向，促進各類資金向“三農(nóng)”、文化、民生、中小企業(yè)等領(lǐng)域傾斜。
他進一步表示，審計監(jiān)督除了聚焦政策落實情況，還要進一步提高宏觀把握和統(tǒng)籌分析能力，關(guān)注影響宏觀調(diào)控的體制機制性問題，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實的制度規(guī)定，要切實予以反映和提出修改完善建議，促進健全宏觀調(diào)控體系。
提高財政資金使用效率
“要通過加強審計監(jiān)督，積極推進財政資源整合，促進提高財政資金使用績效。”劉家義說。
首先加強對重要領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的審計，揭示專項資金多頭管理、多頭分配、交叉重復、撥付鏈條長等問題，推動同類別專項資金整合優(yōu)化。他進一步表示，“有助于進一步理順中央主管部門在財政資金分配中的權(quán)責，健全專項資金分配、使用機制。”
“對各級財政存量資金的審計也是我們的工作重點。”劉家義表示，以增量帶動存量，關(guān)注該投未投、該用未用以及財政資金使用效益低下問題，切實發(fā)揮財政資金的使用效益和引導作用。同時，以存量壯大增量，加強存量資金清理和收入征繳，對確屬沒有指定用途或因政策變化無需繼續(xù)執(zhí)行的存量資金，應全面清理，由地方統(tǒng)籌安排，盡快落實到項目，使沉淀的財政資金盡快發(fā)揮效益。
劉家義強調(diào)，在關(guān)注財政、財務收支真實性、合法性的基礎上，還將注重效益性審計?！爸卮笳顿Y項目審計，不僅要監(jiān)督規(guī)劃布局、資金使用和建設管理。還要綜合分析經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，促進發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導作用。”劉家義說，只有將問效、問績、問責聯(lián)系起來，把規(guī)范支出與促進投入有機結(jié)合，才能夠有效推動財政資金合理配置、高效使用。
揭示經(jīng)濟運行中的風險隱患
我國經(jīng)濟發(fā)展已進入重要關(guān)口，深化改革中可能出現(xiàn)不確定因素，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中也可能有風險和問題?！皩徲嫻ぷ鲬M一步發(fā)揮保障和維護國家經(jīng)濟安全、促進防范和化解風險的作用，當好經(jīng)濟發(fā)展的‘安全員’?！眲⒓伊x表示。
關(guān)注政府性債務風險，跟蹤檢查存量債務化解情況，密切關(guān)注新增債務的舉借、管理和使用情況，防止形成浪費和新的風險隱患。比如連續(xù)多年跟蹤審計地方債變化情況，發(fā)現(xiàn)債務增長有所放緩，但同時政府性債務管理制度尚不健全、省本級債務借新還舊數(shù)額較大、個別地方債務舉借和使用不規(guī)范等新情況。
關(guān)注金融風險，跟蹤檢查信貸資金投向、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展、跨境資本流動，嚴肅查處債券市場和資本市場中的利益輸送、非法集資、網(wǎng)絡賭博和詐騙等重大違法違規(guī)問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
關(guān)注國有資本投資運營績效，特別是國有權(quán)益保護和國有資產(chǎn)保值增值情況，促進完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
加大違法違紀問題查處力度
堅持推動發(fā)展改革和懲治腐敗“兩手抓”，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，要查深查透查實，把政府使用財政資金的權(quán)力關(guān)在籠子里。
“緊緊盯住財政資金管理、公共工程建設、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置和國有企業(yè)投資經(jīng)營等重點環(huán)節(jié)，嚴肅查處公職人員特別是領(lǐng)導干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄等問題?！眲⒓伊x說，還將加大與紀檢監(jiān)察及司法部門的合作力度，懲治權(quán)力運行中的貪腐行為。
同時，加強對勤儉節(jié)約情況的監(jiān)督檢查。把各級政府、各個部門及領(lǐng)導干部貫徹落實中央八項規(guī)定、執(zhí)行厲行勤儉節(jié)約相關(guān)要求情況作為審計監(jiān)督的重點內(nèi)容。高度關(guān)注會議費、招待費、出國費和公車購置費等安排使用情況，促進中央相關(guān)要求的貫徹落實，不斷降低行政成本，提高行政效率。
此外，深化對黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計，推動健全有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的監(jiān)督機制。（經(jīng)濟日報記者 崔文苑）
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