審計署印發(fā)意見提出各級審計機關要切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用促進經濟平穩(wěn)健康運行
近日，審計署向全國各級審計機關印發(fā)《關于切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用促進經濟平穩(wěn)健康運行的若干意見》（簡稱《意見》）（審辦發(fā)[2014]年73號），要求各級審計機關結合本地區(qū)、本單位實際抓好貫徹落實。
《意見》從切實增強責任意識和使命感、促進中央重大政策措施貫徹落實、正確把握改革和發(fā)展中出現的新情況新問題、促進各級領導干部切實履職盡責、積極推動政府職能轉變、積極促進各類資金整合、促進提高財政資金使用績效、促進激活財政存量資金、促進厲行勤儉節(jié)約、注重揭示經濟運行中的風險隱患、推動深化改革和制度創(chuàng)新、嚴肅揭露和查處重大違法違紀案件等十二個方面，對各級審計機關提出了具體的貫徹落實要求。
《意見》強調，面對新形勢，各級審計機關要切實做到依法審計、實事求是，緊緊圍繞黨中央、國務院和地方各級黨委、政府工作中心，堅持一手抓促進經濟平穩(wěn)健康運行，一手抓反腐倡廉和推動深化改革，結合改革發(fā)展的新要求，實事求是地揭示、分析和反映問題，客觀審慎地做出審計處理和提出審計建議，更好地促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
《意見》全文如下：
關于切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用 |
當前，我國經濟運行的基本面是好的。但是也要看到，經濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，各種深層次矛盾和問題逐步顯現，經濟面臨較大下行壓力。面對新形勢，各級審計機關要切實做到依法審計、實事求是，緊緊圍繞黨中央、國務院和地方各級黨委、政府工作中心，堅持一手抓促進經濟平穩(wěn)健康運行，一手抓反腐倡廉和推動深化改革，結合改革發(fā)展的新要求，實事求是地揭示、分析和反映問題，客觀審慎地做出審計處理和提出審計建議，更好地促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、切實增強責任意識和使命感。各級審計機關要深刻領會中央關于全面深化改革、促進經濟發(fā)展的總體部署，牢牢把握黨中央、國務院關于切實保障國家糧食安全、大力調整產業(yè)結構、著力防控債務風險、積極促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、著力做好保障和改善民生工作、不斷提高對外開放水平的任務要求。深刻理解關于加強財政、貨幣和產業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適度適時預調微調的重要指示，了解政策背景，掌握政策目標，提高對宏觀經濟形勢的總體把握水平和分析研判能力，增強責任意識和使命感，努力提高審計的針對性、建設性、時效性，充分發(fā)揮審計對經濟平穩(wěn)健康運行的推動和促進作用。
二、促進中央重大政策措施貫徹落實。圍繞中央關于穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促改革的政策目標，監(jiān)督檢查財政、金融、產業(yè)、投資、惠民等政策措施執(zhí)行和完成情況，及時查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，促進各項政策及時落實和政令暢通。結合國家政策的著力點和資金投向要求，加強對農業(yè)、重大水利、鐵路、節(jié)能環(huán)保、城市基礎設施、社會事業(yè)等重點項目的審計，監(jiān)督好社會保障、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等民生資金的使用，著力發(fā)揮投資拉動經濟增長的積極作用。針對國務院下發(fā)的金融服務“三農”、支持文化企業(yè)發(fā)展、保護中小企業(yè)等相關意見決定，高度關注財政投入、企業(yè)投資、銀行貸款投向，促進各類資金向“三農”、文化、民生、中小企業(yè)等領域傾斜。
三、正確把握改革和發(fā)展中出現的新情況新問題。一方面堅持依法審計，對嚴重違法違紀、以權謀私和腐敗問題，要嚴肅查處；另一方面堅持實事求是，既不能以現在的規(guī)定制度去查處以前的老問題，也不能用過時的制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事項。對突破原有制度或規(guī)定，但符合中央精神和改革方向，有利于科學發(fā)展、有利于深化改革、有利于中央政策措施落實的創(chuàng)新舉措，要予以支持，促進規(guī)范和完善，消除經濟發(fā)展的制度障礙。對改革和發(fā)展中出現的工作失誤，不能一味簡單地套用現成的標準和規(guī)定，要認真研究分析，歷史地、辯證地、客觀地看待，慎重穩(wěn)妥地反映和處理。
四、促進各級領導干部切實履職盡責。通過開展黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計，強化對權力運行的監(jiān)督制約，著力監(jiān)督檢查各級各部門各單位領導干部守法守規(guī)守紀盡責情況，特別是領導干部貫徹落實中央政策措施情況，促進各級領導干部結合本地實際，落實中央關于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項任務要求，領導經濟發(fā)展，主動作為、有效作為，切實履職盡責。對不作為、假作為、亂作為的領導干部，依法依紀揭示和反映，促進有關方面追責和問責。
五、積極推動政府職能轉變。圍繞轉變政府職能、簡政放權的要求，監(jiān)督檢查行政審批權和行政事業(yè)性收費項目的清理工作，著力關注行政審批權力下放后，政府職能是否轉變到位，轉變過程中存在哪些突出問題，提出改進建議，推動創(chuàng)新行政管理方式。密切關注市場運行情況和政府監(jiān)管職責履行情況，注重分析法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、政策標準的約束和引導作用，促進厘清政府和市場的關系，充分釋放發(fā)展活力和動力，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
六、積極促進各類資金整合。圍繞優(yōu)化財政支出結構，加強對民生改善、結構調整等重要領域專項資金的審計監(jiān)督，揭示專項資金多頭管理、多頭分配、交叉重復、撥付鏈條長等問題，推動同類別專項資金整合優(yōu)化，推進完善專項資金管理辦法和制度。注重揭示財政資金分配使用過程中的虛報冒領、騙取套取、截留侵占等問題，促進專項資金規(guī)范使用，保障相關政策目標的實現。
七、促進提高財政資金使用績效。在關注財政、財務收支真實性、合法性的基礎上，更加突出效益性，把財政資金投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標實現統(tǒng)籌考慮，把規(guī)范支出與促進投入有機結合，把問效、問績、問責貫穿始終，推動財政資金合理配置、高效使用。加強重大政府投資項目審計，監(jiān)督檢查政府投資的規(guī)劃布局和投向結構、分配依據和計劃下達、資金使用和建設管理情況，綜合分析經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，促進發(fā)揮政府投資對結構調整的引導作用。加強政府性債務審計，促進債務資金更多地用于棚戶區(qū)改造、保障性住房、城市地下管網改造等民生工程，發(fā)揮債務資金更大作用。
八、促進激活財政存量資金。加強對各級財政存量資金的審計，關注該投未投、該用未用以及財政資金使用效益低下問題，促進存量資金盡快落實到項目和發(fā)揮效益。研究分析存量資金的成因和結構，提出改進財政資金分配、管理和使用辦法，推動各類存量資金重點投向民生領域，保障重點民生項目的資金需求，避免大量資金閑置或低效運轉。
九、促進厲行勤儉節(jié)約。圍繞中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對浪費條例等規(guī)定的貫徹落實，在各級預算執(zhí)行審計中，加大對各地方、各部門“三公”經費、會議費使用和樓堂館所建設的檢查力度，努力降低行政運轉支出，促進建設儉樸政府。
十、注重揭示經濟運行中的風險隱患。關注政府性債務風險，跟蹤檢查存量債務化解情況，密切關注新增債務的舉借、管理和使用情況，防止形成浪費和新的風險隱患。關注金融風險，跟蹤檢查信貸資金投向、互聯(lián)網金融的發(fā)展、跨境資本流動，嚴肅查處債券市場和資本市場中的利益輸送、非法集資、網絡賭博和詐騙等重大違法違規(guī)問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。關注資源環(huán)境風險，加強對水、礦產、土地等資源以及環(huán)境保護情況的審計，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全等問題。
十一、推動深化改革和制度創(chuàng)新。積極關注體制機制制度性問題，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實的制度規(guī)定，要切實予以反映和提出修改完善建議。要推動財政體制改革，促進各級政府預算和決算公開，建立財權與事權相匹配的財政體制。要推動金融改革，保障利率匯率市場化改革的有序推進和存款保險制度的建立，促進加強金融監(jiān)管協(xié)調，加強新增貸款流向監(jiān)控，規(guī)范互聯(lián)網金融的發(fā)展和民間借貸管理。要推動國有企業(yè)改革，引導社會資本投資入股國有企業(yè)，強化內部管控，促進建立健全現代企業(yè)制度和完善公司法人治理結構。
十二、嚴肅揭露和查處重大違法違紀案件。堅持推動發(fā)展改革和懲治腐敗“兩手抓”，對審計中發(fā)現的重大違法違紀問題，要查深查透查實。要重點關注財政、金融、企業(yè)、投資和資源環(huán)境等領域，關注重大項目審批、土地交易、非法集資、項目招標投標、重大物資采購、重大項目投資決策、銀行貸款發(fā)放、債券交易、國有股權轉讓、專項資金分配等環(huán)節(jié)，嚴肅查處公職人員特別是領導干部以權謀私、權錢交易、失職瀆職、貪污受賄及侵吞國有資產等問題，嚴厲打擊職務犯罪，懲治權力運行中的貪腐行為。
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