新華社北京６月２４日電（記者 張曉松、崔清新）審計署審計長劉家義２４日受國務(wù)院委托向十二屆全國人大常委會第九次會議做審計工作報告時說，公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算“三本預(yù)算”界定不清晰。
從收入上看，歸屬不夠明確，如將有公共財政預(yù)算性質(zhì)的船舶港務(wù)費(fèi)納入了政府性基金預(yù)算管理。
從支出上看，對同一項目或企業(yè)通過不同渠道交叉安排支出，如對“全國第十二屆運(yùn)動會辦賽經(jīng)費(fèi)”“大中型水庫移民后期扶持”等４個項目，公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排了專項資金；對１３戶中央企業(yè)，公共財政預(yù)算安排了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，國有資本經(jīng)營預(yù)算又安排了同類支出。
“這就好比一只雞，誰都想撒把米。表面上看，大家爭的是對雞的喂養(yǎng)權(quán)，實(shí)際上爭的是資金分配權(quán)，背后則是誰也不愿放手的部門利益。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。
不僅是“三本預(yù)算”之間界定不清，就連國有資本經(jīng)營預(yù)算這一本預(yù)算的范圍也不完整。審計發(fā)現(xiàn)，至２０１２年底，中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。
由于“三本預(yù)算”界定不清，各本預(yù)算中有專項用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，直接影響到資金效益的及時發(fā)揮。
針對上述問題，劉家義建議，加快健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算管理體系，建立完善政府財務(wù)報告制度，規(guī)范預(yù)算收支的分類、統(tǒng)計和公開口徑。
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