依法履行審計監(jiān)督職責 切實推進反腐倡廉和深化改革
——對2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告的解讀
一年來，審計工作緊緊圍繞黨和政府工作中心，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，加大審計力度，著力檢查中央政策措施貫徹落實情況，嚴肅揭露重大違法違紀問題和腐敗案件線索，及時反映經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和風險，努力實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋。今年的審計工作報告全面反映了審計工作情況，也彰顯了上述審計理念和思路，主要有以下特點：
一、著力監(jiān)督檢查中央政策措施貫徹落實情況，促進政令暢通。科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。審計工作始終把中央政策措施的執(zhí)行情況作為重點審計內(nèi)容，加大了審計力度。圍繞中央穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生的部署和要求，審計密切關注財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，報告反映了有的政策措施不適應、不銜接、不配套等問題。圍繞中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對浪費等規(guī)定的貫徹落實情況，審計工作報告既詳細反映了一些中央部門和所屬單位“三公”經(jīng)費和會議費管理中存在的問題，還揭示了一些地方轉嫁因公出國（境）費用、違規(guī)使用公務用車、在公務接待中購買禮品等問題。圍繞轉變政府職能相關情況，重點對中央部門所屬單位和主管的社會團體進行了審計，揭示了這些機構利用所在部門影響力和掌握的行業(yè)資源，通過違規(guī)收費、開展評比、舉辦培訓等取得收入、管理不規(guī)范等問題。通過審計，促進有關部門和地方認真整改，并加強對下屬二三級單位的管控，嚴格預算管理和財經(jīng)紀律，有力推動中央政策規(guī)定落到實處。
二、著力監(jiān)督檢查財政資金的安全性和效益性，促進經(jīng)濟運行提質增效。作為公共資金的守護者，審計不僅要促進用好增量資金，確保有限資金用于事關國計民生的關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，維護公共資金的安全性；也要促進盤活存量資金，避免大量資金“趴在”窩里“睡覺”，留在賬上好看，造成閑置浪費。審計工作報告將財政資金投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標實現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，通篇貫穿問效、問績、問責這條主線。在財政資金使用和安全方面，報告指出，由于審批鏈條長、信息溝通不暢，加之審核監(jiān)管不到位，造成專項資金管理使用中問題較多。在分配環(huán)節(jié)，超范圍和超標準分配財政資金128億多元；在申報和撥付環(huán)節(jié)，抽查的6個中央財政專項中有18億多元被騙取套??；在使用環(huán)節(jié)，擠占挪用專項資金31億多元，同時結合典型案例和具體數(shù)據(jù)進行剖析，揭示問題產(chǎn)生的原因、違法犯罪的手法及危害后果。在財政資金效益方面，報告列示了中央本級財政、中央部門和地方財政這三個層面存量資金的總體規(guī)模、結構和原因，促進有關部門和地方積極盤活存量，提高資金績效。
三、著力監(jiān)督檢查強農(nóng)惠民資金和項目管理情況，促進維護和改善民生。民生問題既是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目的。審計工作按照守住底線、突出重點、完善制度的要求，重點對扶貧資金使用、保障性安居工程建設和“農(nóng)林水”事項資金進行了專項審計，深入揭示和促進糾正問題，推動提升民生政策效果。如在專項轉移支付審計中指出，由于分配管理權責不順，“農(nóng)林水”科目資金的66個專項在中央本級由9個主管部門的50個司局、114個處室參與分配管理，下達到地方后僅省一級又涉及近20個主管部門，審批流程繁瑣，資金到位時間長，促進加大專項整合清理力度。通過扶貧資金審計，相關部門和地方出臺或修訂規(guī)范性文件40多項，歸還和發(fā)放扶貧資金1.38億元，清理消化閑置資金1.45億元，查處171名責任人員。對城鎮(zhèn)保障性安居工程審計后，相關地方追回資金41億多元，取消2.9萬戶家庭的保障資格，收回或清理住房1.65萬套，完善制度724項。
四、著力監(jiān)督檢查國有資產(chǎn)資源的管理和效益情況，維護國有權益。在對11戶中央企業(yè)和部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的審計中，重點檢查了國有企業(yè)改革、重大事項決策、國有資產(chǎn)保值增值等環(huán)節(jié)，抽查11戶企業(yè)的791項重大決策事項中，有230項存在不合規(guī)問題，造成損失或潛在損失134億多元；大宗物資采購和工程建設項目沒有公開招標，涉及金額1120億元；有關地方應征未征和擠占挪用探（采）礦權使用費、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅等資金280多億元；越權審批或違規(guī)審批不符合條件的礦業(yè)權636宗，有114宗存在低價出（轉）讓和溢價收購從中牟取不當利益的問題，還有13宗在國有企業(yè)改制時被無償轉讓。通過審計，促進相關企業(yè)建立健全規(guī)章制度1194項，補繳稅款和挽回損失34億多元，處理了190名責任人員；有關地方追繳、沒收違法所得等136億多元，制定完善制度40項。
五、著力揭示反映經(jīng)濟社會發(fā)展中的風險隱患，促進維護國家經(jīng)濟安全。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎。審計始終把維護國家經(jīng)濟安全作為首要任務，審計工作報告加大了對一些關鍵領域的苗頭性、傾向性問題的反映力度。在財政領域，主要是跟蹤審計了2013年6月底以來地方政府性債務的變化情況，揭示了一些地方債務借新還舊數(shù)額較大、通過新型融資手段舉債規(guī)避監(jiān)管等問題；在金融領域，主要審計了金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及相關監(jiān)管情況，發(fā)現(xiàn)有大量貸款通過同業(yè)合作、基金理財?shù)韧ǖ酪?guī)避監(jiān)管，投向國家限制的融資平臺公司及房地產(chǎn)企業(yè)，一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)金融等進行非法集資、網(wǎng)絡詐騙等問題。在物資儲備方面，主要反映了一些戰(zhàn)略物資儲備不足，有的經(jīng)營性儲備擠占政策性倉容，有的進口儲備物資質量控制不到位等問題。對這些問題的揭示，有利于推動有關部門及時堵塞漏洞、化解隱患。
六、始終堅持嚴肅揭露和查處重大違法違紀問題，促進反腐敗斗爭深入。審計機關始終注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，對重大違法違紀問題堅決查深查透查實，并注重深入分析新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，充分發(fā)揮好反腐敗的尖兵和利劍作用。今年通過分析審計發(fā)現(xiàn)的314起重大違法違紀案件線索，歸納出當前腐敗案件的3個新特點：一是群體性腐敗問題嚴重，家族化犯罪問題突出；二是違法犯罪方式更加隱蔽，有意培植利益關聯(lián)方“代理”作案，并最終從中介方獲得利益回流；三是權錢交易收益遠期化，權錢交易趨向索取投資入股、業(yè)務壟斷、礦產(chǎn)開采等隱性利益。通過深入分析，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)異常變化和異常事項，提高案件發(fā)現(xiàn)和查處能力，同時又為有關部門實施精準打擊提供了明確靶向，做到標本兼治和源頭反腐。
七、著力從深化改革和完善制度方面提出審計意見，積極發(fā)揮審計的建設性作用。審計工作報告在深刻分析審計發(fā)現(xiàn)問題成因的基礎上，提出了3條加強財政管理意見。其中，“嚴肅財經(jīng)紀律，切實做到依法行政、依法理財”的意見，是從制約權力和落實責任主體的角度出發(fā)，主要針對維護財政資金安全和落實行政問責制提出的；“加快轉變政府職能和簡政放權，深入推進財稅體制改革”的意見，是從深化行政體制改革與財政體制改革的角度出發(fā)，主要針對健全統(tǒng)一規(guī)范的預算管理體系和理順各部門、各級政府事權財權提出的；“盤活存量、優(yōu)化結構，提高財政資金使用效益”的意見，是從理順政府與市場關系的角度出發(fā)，主要針對優(yōu)化財政支出結構和提高財政資金使用效益提出的。
總體看，審計工作報告充分反映了審計工作堅持“兩手抓”、“兩手硬”的成效，即一手抓重大違法違紀問題，打擊和懲處腐敗，為國家挽回了大量經(jīng)濟損失；一手抓體制機制制度性問題，積極提出完善制度和深化改革的建議，為有關方面改進工作提供重要參考，體現(xiàn)出審計監(jiān)督的深度、力度和廣度在進一步加大，也說明審計工作的質量、水平和作用在不斷提高。
一、著力監(jiān)督檢查中央政策措施貫徹落實情況，促進政令暢通。科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。審計工作始終把中央政策措施的執(zhí)行情況作為重點審計內(nèi)容，加大了審計力度。圍繞中央穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生的部署和要求，審計密切關注財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，報告反映了有的政策措施不適應、不銜接、不配套等問題。圍繞中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對浪費等規(guī)定的貫徹落實情況，審計工作報告既詳細反映了一些中央部門和所屬單位“三公”經(jīng)費和會議費管理中存在的問題，還揭示了一些地方轉嫁因公出國（境）費用、違規(guī)使用公務用車、在公務接待中購買禮品等問題。圍繞轉變政府職能相關情況，重點對中央部門所屬單位和主管的社會團體進行了審計，揭示了這些機構利用所在部門影響力和掌握的行業(yè)資源，通過違規(guī)收費、開展評比、舉辦培訓等取得收入、管理不規(guī)范等問題。通過審計，促進有關部門和地方認真整改，并加強對下屬二三級單位的管控，嚴格預算管理和財經(jīng)紀律，有力推動中央政策規(guī)定落到實處。
二、著力監(jiān)督檢查財政資金的安全性和效益性，促進經(jīng)濟運行提質增效。作為公共資金的守護者，審計不僅要促進用好增量資金，確保有限資金用于事關國計民生的關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，維護公共資金的安全性；也要促進盤活存量資金，避免大量資金“趴在”窩里“睡覺”，留在賬上好看，造成閑置浪費。審計工作報告將財政資金投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標實現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，通篇貫穿問效、問績、問責這條主線。在財政資金使用和安全方面，報告指出，由于審批鏈條長、信息溝通不暢，加之審核監(jiān)管不到位，造成專項資金管理使用中問題較多。在分配環(huán)節(jié)，超范圍和超標準分配財政資金128億多元；在申報和撥付環(huán)節(jié)，抽查的6個中央財政專項中有18億多元被騙取套??；在使用環(huán)節(jié)，擠占挪用專項資金31億多元，同時結合典型案例和具體數(shù)據(jù)進行剖析，揭示問題產(chǎn)生的原因、違法犯罪的手法及危害后果。在財政資金效益方面，報告列示了中央本級財政、中央部門和地方財政這三個層面存量資金的總體規(guī)模、結構和原因，促進有關部門和地方積極盤活存量，提高資金績效。
三、著力監(jiān)督檢查強農(nóng)惠民資金和項目管理情況，促進維護和改善民生。民生問題既是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目的。審計工作按照守住底線、突出重點、完善制度的要求，重點對扶貧資金使用、保障性安居工程建設和“農(nóng)林水”事項資金進行了專項審計，深入揭示和促進糾正問題，推動提升民生政策效果。如在專項轉移支付審計中指出，由于分配管理權責不順，“農(nóng)林水”科目資金的66個專項在中央本級由9個主管部門的50個司局、114個處室參與分配管理，下達到地方后僅省一級又涉及近20個主管部門，審批流程繁瑣，資金到位時間長，促進加大專項整合清理力度。通過扶貧資金審計，相關部門和地方出臺或修訂規(guī)范性文件40多項，歸還和發(fā)放扶貧資金1.38億元，清理消化閑置資金1.45億元，查處171名責任人員。對城鎮(zhèn)保障性安居工程審計后，相關地方追回資金41億多元，取消2.9萬戶家庭的保障資格，收回或清理住房1.65萬套，完善制度724項。
四、著力監(jiān)督檢查國有資產(chǎn)資源的管理和效益情況，維護國有權益。在對11戶中央企業(yè)和部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的審計中，重點檢查了國有企業(yè)改革、重大事項決策、國有資產(chǎn)保值增值等環(huán)節(jié)，抽查11戶企業(yè)的791項重大決策事項中，有230項存在不合規(guī)問題，造成損失或潛在損失134億多元；大宗物資采購和工程建設項目沒有公開招標，涉及金額1120億元；有關地方應征未征和擠占挪用探（采）礦權使用費、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅等資金280多億元；越權審批或違規(guī)審批不符合條件的礦業(yè)權636宗，有114宗存在低價出（轉）讓和溢價收購從中牟取不當利益的問題，還有13宗在國有企業(yè)改制時被無償轉讓。通過審計，促進相關企業(yè)建立健全規(guī)章制度1194項，補繳稅款和挽回損失34億多元，處理了190名責任人員；有關地方追繳、沒收違法所得等136億多元，制定完善制度40項。
五、著力揭示反映經(jīng)濟社會發(fā)展中的風險隱患，促進維護國家經(jīng)濟安全。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎。審計始終把維護國家經(jīng)濟安全作為首要任務，審計工作報告加大了對一些關鍵領域的苗頭性、傾向性問題的反映力度。在財政領域，主要是跟蹤審計了2013年6月底以來地方政府性債務的變化情況，揭示了一些地方債務借新還舊數(shù)額較大、通過新型融資手段舉債規(guī)避監(jiān)管等問題；在金融領域，主要審計了金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及相關監(jiān)管情況，發(fā)現(xiàn)有大量貸款通過同業(yè)合作、基金理財?shù)韧ǖ酪?guī)避監(jiān)管，投向國家限制的融資平臺公司及房地產(chǎn)企業(yè)，一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)金融等進行非法集資、網(wǎng)絡詐騙等問題。在物資儲備方面，主要反映了一些戰(zhàn)略物資儲備不足，有的經(jīng)營性儲備擠占政策性倉容，有的進口儲備物資質量控制不到位等問題。對這些問題的揭示，有利于推動有關部門及時堵塞漏洞、化解隱患。
六、始終堅持嚴肅揭露和查處重大違法違紀問題，促進反腐敗斗爭深入。審計機關始終注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，對重大違法違紀問題堅決查深查透查實，并注重深入分析新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，充分發(fā)揮好反腐敗的尖兵和利劍作用。今年通過分析審計發(fā)現(xiàn)的314起重大違法違紀案件線索，歸納出當前腐敗案件的3個新特點：一是群體性腐敗問題嚴重，家族化犯罪問題突出；二是違法犯罪方式更加隱蔽，有意培植利益關聯(lián)方“代理”作案，并最終從中介方獲得利益回流；三是權錢交易收益遠期化，權錢交易趨向索取投資入股、業(yè)務壟斷、礦產(chǎn)開采等隱性利益。通過深入分析，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)異常變化和異常事項，提高案件發(fā)現(xiàn)和查處能力，同時又為有關部門實施精準打擊提供了明確靶向，做到標本兼治和源頭反腐。
七、著力從深化改革和完善制度方面提出審計意見，積極發(fā)揮審計的建設性作用。審計工作報告在深刻分析審計發(fā)現(xiàn)問題成因的基礎上，提出了3條加強財政管理意見。其中，“嚴肅財經(jīng)紀律，切實做到依法行政、依法理財”的意見，是從制約權力和落實責任主體的角度出發(fā)，主要針對維護財政資金安全和落實行政問責制提出的；“加快轉變政府職能和簡政放權，深入推進財稅體制改革”的意見，是從深化行政體制改革與財政體制改革的角度出發(fā)，主要針對健全統(tǒng)一規(guī)范的預算管理體系和理順各部門、各級政府事權財權提出的；“盤活存量、優(yōu)化結構，提高財政資金使用效益”的意見，是從理順政府與市場關系的角度出發(fā)，主要針對優(yōu)化財政支出結構和提高財政資金使用效益提出的。
總體看，審計工作報告充分反映了審計工作堅持“兩手抓”、“兩手硬”的成效，即一手抓重大違法違紀問題，打擊和懲處腐敗，為國家挽回了大量經(jīng)濟損失；一手抓體制機制制度性問題，積極提出完善制度和深化改革的建議，為有關方面改進工作提供重要參考，體現(xiàn)出審計監(jiān)督的深度、力度和廣度在進一步加大，也說明審計工作的質量、水平和作用在不斷提高。
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