[解讀]審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就西電東送21個輸變電項(xiàng)目審計結(jié)果答記者問
6月16日，審計署發(fā)布了西電東送21個輸變電項(xiàng)目審計結(jié)果公告。圍繞此次公告的相關(guān)問題，記者采訪了審計署固定資產(chǎn)投資審計司主要負(fù)責(zé)人。
1.記者：請介紹一下西電東送工程的主要情況。
答：西電東送工程是將西部能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工程，也是我國西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程之一。該工程從1993年開始啟動，經(jīng)過20多年的發(fā)展，累計投入資金數(shù)千億元，主要圍繞北、中、南3條送電通道，建成了若干個發(fā)電項(xiàng)目和電網(wǎng)輸變電項(xiàng)目。
北通道是將山西、內(nèi)蒙、陜西、寧夏等煤電基地的火電以及黃河上游的水電送往京津冀魯?shù)貐^(qū)；中通道是將三峽工程和金沙江下游、四川雅礱江、大渡河等河流的水電送往華東、華中及重慶；南通道是將貴州、云南2省的水電以及貴州的火電送往廣東和廣西。
2.記者：審計署對西電東送工程進(jìn)行審計的目的是什么？
答：西電東送工程投入運(yùn)營以來，有效緩解了能源資源與電力負(fù)荷分布不均衡的矛盾，帶動和促進(jìn)了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，提升了電網(wǎng)運(yùn)營安全保障水平，推動了電力工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，但也存在電力項(xiàng)目建設(shè)管理體制急需深化改革等問題，有必要對西電東送的規(guī)劃、體制、建設(shè)、管理、效益等情況進(jìn)行檢查、評估和總結(jié)，以有利于該工程進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。因此，結(jié)合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和國家有關(guān)方針政策要求，審計署選取西電東送工程21個輸變電項(xiàng)目進(jìn)行了審計。主要目的：一是對工程建設(shè)管理、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行檢查，促進(jìn)工程順利實(shí)施和保障送電安全；二是對工程建設(shè)效益和成效做出客觀評價，評估其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，為國家科學(xué)規(guī)劃重大電力項(xiàng)目提供依據(jù)；三是揭示電網(wǎng)工程建設(shè)管理中存在的主要問題，分析其深層次原因，為進(jìn)一步深化電力體制改革提供參考；四是加大能源建設(shè)領(lǐng)域反腐敗查處力度，進(jìn)一步制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)電力工程建設(shè)領(lǐng)域深化改革。
3.記者：此次審計重點(diǎn)關(guān)注了哪些方面？
答：2013年4月至7月，審計署組織12個特派辦近400名審計人員，對西電東送21個輸變電項(xiàng)目進(jìn)行了審計。此次審計重點(diǎn)關(guān)注以下四個方面：一是項(xiàng)目的建設(shè)管理，包括資金籌集與管理使用，質(zhì)量、進(jìn)度及成本控制等；二是工程招投標(biāo)和物資設(shè)備采購，延伸審計部分施工、材料供應(yīng)、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位；三是項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營管理及投資效益發(fā)揮情況；四是對與西電東送工程相關(guān)的煤炭資源開發(fā)、水能資源利用等情況開展審計調(diào)查。
4.記者：項(xiàng)目建設(shè)管理情況如何，主要存在哪些問題？
答：審計結(jié)果表明，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司逐步健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制和監(jiān)理制，及時籌措建設(shè)資金，規(guī)范財務(wù)收支管理，保障了西電東送工程順利實(shí)施。但輸變電建設(shè)管理中也存在一些問題：一是電網(wǎng)公司未經(jīng)招標(biāo)將部分電網(wǎng)工程直接發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)，招標(biāo)中存在大幅壓縮招投標(biāo)時間、評標(biāo)不合規(guī)等問題；二是電網(wǎng)公司直接指定關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔(dān)部分設(shè)備材料采購、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)，并借機(jī)多支付相關(guān)費(fèi)用，由此向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益；三是電網(wǎng)公司工程初步設(shè)計概算偏高，約束力不強(qiáng)，存在多支付工程價款、擠占工程建設(shè)成本等問題；四是電網(wǎng)公司所屬部分施工單位編造虛假合同、使用虛假發(fā)票等套取電網(wǎng)工程建設(shè)資金，用于私設(shè)巨額“小金庫”。此次審計發(fā)現(xiàn)的涉及工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購、建設(shè)資金使用等方面的違法違紀(jì)案件線索，已依法移送有關(guān)部門查處。
5.記者：對審計發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)單位的整改情況如何？
答：國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，多次組織召開專項(xiàng)會議研究具體整改措施，并要求相關(guān)施工、監(jiān)理、供貨等單位一并認(rèn)真整改。目前，主要從以下三個方面進(jìn)行整改。
一是認(rèn)真糾正資金不合規(guī)問題。主要是核減了工程不實(shí)支出、收回多結(jié)算工程款、對假發(fā)票問題進(jìn)行了清理等。國家電網(wǎng)公司已收回違規(guī)資金1.96億元，南方電網(wǎng)公司已收回違規(guī)資金0.71億元。
二是嚴(yán)肅處理相關(guān)人員并追究責(zé)任。國家電網(wǎng)公司對嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的單位進(jìn)行了通報和誡勉談話，對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人共計79人進(jìn)行了責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處分。南方電網(wǎng)公司已對10名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分、誡勉談話、崗位調(diào)整或降級處理。
三是建章立制，強(qiáng)化工程建設(shè)和經(jīng)營管理。根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)問題，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司積極采納審計建議，舉一反三、完善制度。根據(jù)審計結(jié)果，國家電網(wǎng)公司已制（修）訂相關(guān)管理制度28項(xiàng)，南方電網(wǎng)公司制定和完善內(nèi)部管理制度9項(xiàng)。
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