四川：政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例出臺(tái)
經(jīng)過3年多的廣泛調(diào)研、科學(xué)論證和修改完善，《四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過并正式頒布，6月1日正式實(shí)施，這是該省地方審計(jì)法治建設(shè)進(jìn)程中的一件大事。
5月29日下午，四川省人大召開新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，省人大常委會(huì)副主任彭渝指出，省委關(guān)于全面深化改革的決定要“探索建立政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度，定期聽取政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況報(bào)告”?！端拇ㄊ∫婪ㄖ问【V要》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)。彭渝要求，政府各相關(guān)職能部門要支持配合審計(jì)監(jiān)督工作，積極建立與審計(jì)機(jī)關(guān)的信息共享和協(xié)作配合機(jī)制，著力形成執(zhí)法和監(jiān)督合力，確?！稐l例》得到全面貫徹落實(shí)。
新的《條例》突出了以下幾個(gè)方面。
保留工程價(jià)款和將審計(jì)結(jié)果作為竣工決算的依據(jù)，這是《條例》一個(gè)核心規(guī)定。第二十六條規(guī)定，政府投資建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)載明：一是保留適當(dāng)比例的工程價(jià)款，在竣工決算審計(jì)后結(jié)算；二是納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)結(jié)果為工程竣工結(jié)算的依據(jù)?！斑@對(duì)于有效保證政府投資資金的安全，預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，有效避免行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)結(jié)果得到充分應(yīng)用，切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。”省審計(jì)廳總審計(jì)師王克懷說。
構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的可行模式。將全省政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目納入審計(jì)監(jiān)督范圍，對(duì)審計(jì)對(duì)象、職責(zé)、權(quán)限、程序和法律責(zé)任等作出嚴(yán)格規(guī)定，是《條例》的一大亮點(diǎn)?！稐l例》規(guī)定，全省各級(jí)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目均適用本條例，這表明不論其投資區(qū)域在省內(nèi)或省外，都應(yīng)接受審計(jì)監(jiān)督?！斑@些規(guī)定充分體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的精神，即是有深度、有重點(diǎn)、有步驟的全覆蓋，而不是脫離實(shí)際的平均用力、全部直接實(shí)施的簡單意義的全覆蓋，構(gòu)建起了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的可行模式。另外，隨著審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展和審計(jì)力量的不斷充實(shí)，在條件允許的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)可以拓展直接審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面，充分體現(xiàn)了立法的前瞻性與科學(xué)性?！蓖蹩藨颜f。
明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)可以購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)。《條例》第十二條第一款明確規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可委托或組織具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的人員參與政府投資審計(jì)工作?！北疽?guī)定將實(shí)踐中審計(jì)機(jī)關(guān)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)的方式用立法的形式固化下來，對(duì)切實(shí)解決全省政府投資審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量嚴(yán)重不足的矛盾有著積極的意義。
體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位權(quán)利、義務(wù)的平等?！稐l例》第二十三條至第二十五條分別規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目開展審計(jì)應(yīng)具備的條件、審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)組織方式的時(shí)限、審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告的時(shí)限，從程序上對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作了約束性規(guī)定，從時(shí)限上對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行限制，有利于保證被審計(jì)單位的合法權(quán)益，防止因?qū)徲?jì)的拖延導(dǎo)致被審計(jì)單位不能及時(shí)辦理竣工決算或?qū)е孪嚓P(guān)損失。同時(shí)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)及人員的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。《條例》第二十八條規(guī)定了審計(jì)人員在審計(jì)過程中有違法違紀(jì)行為時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，還特別規(guī)定了無故拖延導(dǎo)致法定期限內(nèi)不能出具審計(jì)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（夏明）
5月29日下午，四川省人大召開新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，省人大常委會(huì)副主任彭渝指出，省委關(guān)于全面深化改革的決定要“探索建立政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度，定期聽取政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況報(bào)告”?！端拇ㄊ∫婪ㄖ问【V要》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)。彭渝要求，政府各相關(guān)職能部門要支持配合審計(jì)監(jiān)督工作，積極建立與審計(jì)機(jī)關(guān)的信息共享和協(xié)作配合機(jī)制，著力形成執(zhí)法和監(jiān)督合力，確?！稐l例》得到全面貫徹落實(shí)。
新的《條例》突出了以下幾個(gè)方面。
保留工程價(jià)款和將審計(jì)結(jié)果作為竣工決算的依據(jù)，這是《條例》一個(gè)核心規(guī)定。第二十六條規(guī)定，政府投資建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)載明：一是保留適當(dāng)比例的工程價(jià)款，在竣工決算審計(jì)后結(jié)算；二是納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)結(jié)果為工程竣工結(jié)算的依據(jù)?！斑@對(duì)于有效保證政府投資資金的安全，預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，有效避免行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)結(jié)果得到充分應(yīng)用，切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。”省審計(jì)廳總審計(jì)師王克懷說。
構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的可行模式。將全省政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目納入審計(jì)監(jiān)督范圍，對(duì)審計(jì)對(duì)象、職責(zé)、權(quán)限、程序和法律責(zé)任等作出嚴(yán)格規(guī)定，是《條例》的一大亮點(diǎn)?！稐l例》規(guī)定，全省各級(jí)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目均適用本條例，這表明不論其投資區(qū)域在省內(nèi)或省外，都應(yīng)接受審計(jì)監(jiān)督?！斑@些規(guī)定充分體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的精神，即是有深度、有重點(diǎn)、有步驟的全覆蓋，而不是脫離實(shí)際的平均用力、全部直接實(shí)施的簡單意義的全覆蓋，構(gòu)建起了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的可行模式。另外，隨著審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展和審計(jì)力量的不斷充實(shí)，在條件允許的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)可以拓展直接審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面，充分體現(xiàn)了立法的前瞻性與科學(xué)性?！蓖蹩藨颜f。
明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)可以購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)。《條例》第十二條第一款明確規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可委托或組織具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的人員參與政府投資審計(jì)工作?！北疽?guī)定將實(shí)踐中審計(jì)機(jī)關(guān)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)的方式用立法的形式固化下來，對(duì)切實(shí)解決全省政府投資審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量嚴(yán)重不足的矛盾有著積極的意義。
體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位權(quán)利、義務(wù)的平等?！稐l例》第二十三條至第二十五條分別規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目開展審計(jì)應(yīng)具備的條件、審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)組織方式的時(shí)限、審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告的時(shí)限，從程序上對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作了約束性規(guī)定，從時(shí)限上對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行限制，有利于保證被審計(jì)單位的合法權(quán)益，防止因?qū)徲?jì)的拖延導(dǎo)致被審計(jì)單位不能及時(shí)辦理竣工決算或?qū)е孪嚓P(guān)損失。同時(shí)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)及人員的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。《條例》第二十八條規(guī)定了審計(jì)人員在審計(jì)過程中有違法違紀(jì)行為時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，還特別規(guī)定了無故拖延導(dǎo)致法定期限內(nèi)不能出具審計(jì)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（夏明）
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