建立錢流天網(wǎng)，全天候守護(hù)人民的賬本——長(zhǎng)沙市審計(jì)全覆蓋的實(shí)踐與探索
十字路口有車闖紅燈造成車禍，現(xiàn)場(chǎng)沒有交警看見，怎么辦？
有人酒駕撞人逃逸，沒有目擊者提供線索，怎么辦？
車流滾滾，但上述問題其實(shí)已不再成為問題，因?yàn)楣步痪块T通過布設(shè)高清攝像頭，形成路面監(jiān)控天網(wǎng)，便于事后復(fù)查和追責(zé)，用準(zhǔn)確的罪與罰來維護(hù)交通秩序。
每年公權(quán)力運(yùn)行中形成的滾滾錢流，其中也難免有各類違規(guī)違法，有沒有一張?zhí)炀W(wǎng)來監(jiān)控呢？審計(jì)全覆蓋無疑就是這樣一張網(wǎng)。如果說每一個(gè)審計(jì)人員都是一個(gè)監(jiān)控探頭，審計(jì)全覆蓋就足以全天候守護(hù)著人民的資金安全。
2013年12月，李克強(qiáng)總理在審計(jì)署調(diào)研時(shí)，指出要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。為此，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國審計(jì)工作會(huì)議上提出明確要求，實(shí)現(xiàn)有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效的審計(jì)全覆蓋。
審計(jì)全覆蓋的提出，可以說恰好為長(zhǎng)沙市審計(jì)工作打了一劑強(qiáng)心針，為長(zhǎng)沙市進(jìn)一步深化審計(jì)全覆蓋提供了有力的理論支撐。
近年來，長(zhǎng)沙市將審計(jì)工作作為深化改革的“催化劑”和“尖兵”，以審計(jì)對(duì)象、審計(jì)力量、審計(jì)執(zhí)行為突破口，探索實(shí)施審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，形成了具有長(zhǎng)沙特色的審計(jì)監(jiān)督模式，為提高資金效益、完善管理制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)改革創(chuàng)新發(fā)揮了建設(shè)性作用。
【目標(biāo)篇：有的放矢】
立足對(duì)象全覆蓋，科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃
以加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理為龍頭，在審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容上，由重點(diǎn)關(guān)注公共資金，逐步延伸至國有資產(chǎn)、國有資源及公共權(quán)力運(yùn)行等領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。
嚴(yán)格資金審計(jì)，提高資金效益?！胺彩鞘褂秘?cái)政資金的單位，都要接受審計(jì)監(jiān)督”。黨委、政府部門一視同仁，重點(diǎn)關(guān)注公共財(cái)政、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、政府性債務(wù)等全口徑預(yù)算編制和執(zhí)行情況，每年選取一類資金或一個(gè)方向作為突破口，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)了各被審及單位依法履職，有效提高了資金使用效益。近兩年，重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，摸清底數(shù)，揭示問題，提高了專項(xiàng)資金的使用效益。如2013年，重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)沙市1.67萬條、141.4億元專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，揭示專項(xiàng)資金管理制度有待完善、分配有待規(guī)范、效益有待提升的問題，在機(jī)制制度層面提出審計(jì)建議，推動(dòng)了長(zhǎng)沙市專項(xiàng)資金分配管理機(jī)制改革。2014年，進(jìn)一步選取了民生類專項(xiàng)資金作為突破口，將重點(diǎn)關(guān)注衛(wèi)生、教育、節(jié)能減排、水利等專項(xiàng)資金的使用、分配、管理和績(jī)效情況，揭示更深層次的問題，著力促進(jìn)惠民政策的落實(shí)。
“審計(jì)結(jié)果作為財(cái)政部門撥付資金的依據(jù)”。率先改革政府投資審計(jì)體制，整合了市財(cái)政投資評(píng)審中心的部分職能，由審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金審計(jì)，并創(chuàng)造性地實(shí)施了工程結(jié)算審計(jì)“三審審結(jié)”、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)“三道防線”、審計(jì)資料管理“三道關(guān)口”等新舉措，主動(dòng)監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期運(yùn)作、組織實(shí)施和資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合、層層把關(guān)，及時(shí)掌握項(xiàng)目投資、概預(yù)算、合同執(zhí)行和資金管理使用情況，實(shí)現(xiàn)了防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和制止高估冒算的“雙保險(xiǎn)”。自2008年長(zhǎng)沙市審計(jì)局政府投資審計(jì)專業(yè)局成立以來，共完成政府投資審計(jì)項(xiàng)目4984個(gè)，審減投資額128.00億元，審計(jì)成效顯著。如2013年，在長(zhǎng)沙某環(huán)境工程三個(gè)標(biāo)段的審計(jì)中，建設(shè)方送審金額4.74億元，審定金額2.23億元，核減投資額2.51億元，核減率達(dá)52.95%。
嚴(yán)格資產(chǎn)審計(jì)，促進(jìn)保值增值。將審計(jì)的關(guān)注重點(diǎn)從財(cái)政資金延伸到國有資產(chǎn)，率先成立長(zhǎng)沙市國有資產(chǎn)審計(jì)局，打破原有的審計(jì)格局，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，突出關(guān)注國有資產(chǎn)運(yùn)行中“投資決策、經(jīng)營管理、股權(quán)轉(zhuǎn)讓”三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)審計(jì)“常態(tài)化”。如2013年，審計(jì)揭示了文物資產(chǎn)管理亟待加強(qiáng)的問題，長(zhǎng)沙市政府高度重視，督促相關(guān)單位開展藏品全面清庫，清理文物藏品達(dá)60716件，相關(guān)部門還修訂完善了《文物征集制度》、《藏品提用制度》等資產(chǎn)管理辦法，確保了國有資產(chǎn)安全。2014年，還將進(jìn)一步審查國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和執(zhí)行情況,重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)收益、預(yù)算支出等方面的情況，推動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的健全和完善。
嚴(yán)格資源審計(jì)，實(shí)現(xiàn)高效利用。圍繞促進(jìn)長(zhǎng)沙市“兩型社會(huì)”建設(shè)，加強(qiáng)資源環(huán)保審計(jì)，將國有資源納入審計(jì)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注了土地等重要資源保護(hù)與開發(fā)利用情況，環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用績(jī)效和資源環(huán)保工程項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營情況，揭露和查處違規(guī)出讓、浪費(fèi)資源、低效利用、國有資源效益流失、破壞環(huán)境等方面的突出問題，促進(jìn)資源環(huán)境管理，維護(hù)國家資源環(huán)境安全。特別是近三年，針對(duì)國土資源管理這一熱點(diǎn)，著重對(duì)土地管理調(diào)控政策執(zhí)行和土地出讓收入征管情況進(jìn)行審計(jì)，在體制機(jī)制層面揭示問題，長(zhǎng)沙市政府采納審計(jì)建議，完善了決策機(jī)制，成立了國土、財(cái)政、監(jiān)察、規(guī)劃、發(fā)改、審計(jì)六個(gè)部門為成員單位的土地管理委員會(huì)，變部門決策為集體決策；建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)過往部門分單審批、信息不通的情況，將原來由國土、規(guī)劃、住建、房管、財(cái)政分單審批改成一單聯(lián)合審批，環(huán)環(huán)相扣，堵塞漏洞。如2012年，在長(zhǎng)沙市節(jié)約集約建設(shè)用地情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，揭示了土地價(jià)款征繳不到位、供地價(jià)款土地成本倒掛及用地性質(zhì)變更應(yīng)繳未繳出讓金等問題，推動(dòng)市政府修改完善了《長(zhǎng)沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核辦法》，將考核結(jié)果納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，作為安排用地指標(biāo)的重要依據(jù)。
嚴(yán)格經(jīng)責(zé)審計(jì)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念，從三個(gè)方面破除長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展瓶頸，不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。首先，拓展審計(jì)對(duì)象。橫向到邊，覆蓋所有行政事業(yè)單位、群團(tuán)組織、國有企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，并且在對(duì)政府一把手開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，同步對(duì)黨委一把手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?？v向到底，不僅對(duì)在職市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣(市)委書記和區(qū)縣(市)長(zhǎng)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而且將審計(jì)對(duì)象延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的一把手。第二，拓展審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)重心從離任審計(jì)轉(zhuǎn)移到任中審計(jì)，注重從事業(yè)發(fā)展、職責(zé)履行、經(jīng)濟(jì)決策、政策執(zhí)行、管理監(jiān)督、廉潔從政等六個(gè)方面完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，更加全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況。第三，拓展審計(jì)深度。在計(jì)劃安排上，每年有計(jì)劃地安排行業(yè)或系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目；在審計(jì)方式上，聯(lián)合環(huán)保、國土、衛(wèi)生和教育部門開展履職聯(lián)審，整合審計(jì)資源，多角度深化審計(jì)監(jiān)督；在結(jié)果運(yùn)用上，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行量化劃等，并進(jìn)行排名，確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果好用、可用、管用，為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。如2013年，省委常委、市委書記易煉紅在審閱長(zhǎng)沙市審計(jì)局報(bào)送的某單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告后批示，“審計(jì)結(jié)果報(bào)告很好！處理意見合規(guī)、合理、合法，請(qǐng)督辦落實(shí)到位”。
【方法篇：不遺余力】
立足力量全覆蓋，不斷創(chuàng)新審計(jì)手段
審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容的全覆蓋，對(duì)審計(jì)力量提出了更高的要求，執(zhí)行有力的審計(jì)力量是審計(jì)全覆蓋的充分條件。近年來，隨著審計(jì)任務(wù)的日益增加，長(zhǎng)沙市與時(shí)俱進(jìn)，通過購買社會(huì)服務(wù)、探索審計(jì)四權(quán)分離、開展分類審計(jì)、加快審計(jì)信息化建設(shè)等新型審計(jì)手段，內(nèi)部挖潛、外部借力，有效整合了全市審計(jì)資源。
購買服務(wù)。將政府購買社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)作為彌補(bǔ)審計(jì)力量不足的重要手段，在長(zhǎng)沙市政府的支持下，政府購買服務(wù)已在傳統(tǒng)政府投資審計(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大至財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等領(lǐng)域。如在運(yùn)用最成熟的政府投資審計(jì)領(lǐng)域中，自2008年政府投資審計(jì)體制改革后，長(zhǎng)沙市政府每年均安排2000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于投資審計(jì)購買中介服務(wù)。2011年，長(zhǎng)沙市審計(jì)局通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選取93家工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，建立了長(zhǎng)沙市政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)庫，并對(duì)中介服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效作了明確規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施“黑名單淘汰制”和“末位淘汰制”。2012年4月，長(zhǎng)沙市監(jiān)察局、長(zhǎng)沙市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，政府投資審計(jì)所有委托中介機(jī)構(gòu)初審服務(wù)的項(xiàng)目分配，均由長(zhǎng)沙市公共資源交易中心負(fù)責(zé)隨機(jī)確定，審計(jì)機(jī)關(guān)派人監(jiān)督，隨機(jī)分配結(jié)果及時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行公示，確保政府投資審計(jì)業(yè)務(wù)購買服務(wù)的公開、透明。同時(shí)，為了更好地利用社會(huì)審計(jì)資源參與政府投資審計(jì)，長(zhǎng)沙市政府每年均安排300萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于雇請(qǐng)政府投資審計(jì)專家，目前長(zhǎng)沙市審計(jì)局政府投資審計(jì)專業(yè)局通過公開招考等途徑，已擁有雇請(qǐng)專家35人。
四權(quán)分離。長(zhǎng)沙市審計(jì)局于2013年初新成立審理處、審計(jì)執(zhí)行處，處室職責(zé)更加明晰，初步形成了審計(jì)“計(jì)劃、查證、審理、執(zhí)行”四項(xiàng)權(quán)能分離的新型審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了“流水線”操作，提高了審計(jì)效率和質(zhì)量。計(jì)劃環(huán)節(jié)，堅(jiān)持需求立項(xiàng)，按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和市委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求，書面征求紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人社部門意見，一些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題均被納入年度審計(jì)計(jì)劃，提高了審計(jì)立項(xiàng)的針對(duì)性。查證環(huán)節(jié)，創(chuàng)新組織方式，推廣運(yùn)用“上下審”、“交叉審”、“計(jì)算機(jī)審計(jì)”，對(duì)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，打破處室界限，開展大兵團(tuán)、多兵種作戰(zhàn)，取得了突破性成果；加強(qiáng)質(zhì)量控制，出臺(tái)《業(yè)務(wù)控制規(guī)定（試行）》、《行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》等制度，規(guī)范審計(jì)操作程序和行為。審理環(huán)節(jié)，建立兼職復(fù)核員跟蹤復(fù)核制度，重點(diǎn)事項(xiàng)召開審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議集體討論，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審計(jì)全過程的跟蹤式復(fù)核、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。執(zhí)行環(huán)節(jié)，由過去的各審計(jì)組分散執(zhí)行變?yōu)閷徲?jì)執(zhí)行處牽頭集中執(zhí)行，典型問題背后的深層次原因得以充分挖掘，共性的問題更便于從機(jī)制和制度層面來分析并提出合理建議。
分類審計(jì)。堅(jiān)持“全面覆蓋、重點(diǎn)突出”的原則，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行分類，將重點(diǎn)權(quán)力部門、重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、重大投資項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)。首先，實(shí)行項(xiàng)目工作量測(cè)算機(jī)制。在年初審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定后，對(duì)每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的工作量進(jìn)行預(yù)測(cè)算，在工作量上向重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行傾斜，集中審計(jì)力量進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。第二，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度。集中力量對(duì)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部符合任期不滿1年，離任時(shí)距已接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或所在單位已接受其他審計(jì)不滿2年，所在單位經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小等條件之一的，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)離任交接，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。第三，政府投資審計(jì)項(xiàng)目分類審計(jì)?！堕L(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》明確規(guī)定：對(duì)部分投資額較小的零星工程，由建設(shè)單位報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)同意后可自行組織審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)，必要時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行抽審；對(duì)特別重大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)；對(duì)政府投資領(lǐng)域的重要或共性的事項(xiàng)，可以進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
計(jì)算機(jī)審計(jì)。加快審計(jì)信息化建設(shè)，狠抓硬件建設(shè)、推廣應(yīng)用和成果提升，實(shí)現(xiàn)了人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、硬件配備、發(fā)展規(guī)劃的四個(gè)到位，所有審計(jì)項(xiàng)目、所有審計(jì)人員全部運(yùn)用AO系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。2013年，在中國審計(jì)學(xué)會(huì)首次計(jì)算機(jī)審計(jì)人才評(píng)選中，長(zhǎng)沙市16人榮獲“計(jì)算機(jī)審計(jì)能手人才”稱號(hào)，并入選計(jì)算機(jī)審計(jì)人才庫，占湖南省總?cè)霂烊藬?shù)的三分之一。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)沙市審計(jì)局于2013年底啟動(dòng)了財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行、非稅收入、專項(xiàng)基金等行業(yè)的審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析應(yīng)用，前移審計(jì)關(guān)口，推動(dòng)從單一的事后審計(jì)向?qū)徍髮徲?jì)與事中審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
【使用篇：多管齊下】
立足執(zhí)行全覆蓋，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用
審計(jì)成果運(yùn)用怎么樣，是評(píng)價(jià)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)履行和審計(jì)作用發(fā)揮的重要標(biāo)準(zhǔn)，而審計(jì)成果的運(yùn)用關(guān)鍵在審計(jì)執(zhí)行。為此，長(zhǎng)沙市通過多年摸索，目前已初步形成了由“審計(jì)督促、政府督辦、紀(jì)委督查、人大監(jiān)督、績(jī)效考核、巡視巡查”構(gòu)成的“六維”審計(jì)整改體系。
加強(qiáng)審計(jì)督促。由傳統(tǒng)的審后整改向?qū)徶信c審后整改相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高整改實(shí)效。將審計(jì)整改納入審計(jì)質(zhì)量考核重要內(nèi)容，定期跟蹤審計(jì)整改情況，促進(jìn)審計(jì)建議和審計(jì)決定的及時(shí)落實(shí)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，采取審計(jì)信息、專報(bào)、要情、綜合報(bào)告等方式向市政府匯報(bào)，督促被審計(jì)單位及時(shí)整改。
加強(qiáng)政府督辦。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的難以整改的問題或重大問題，特別是當(dāng)年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，由市政府進(jìn)行交辦整改，并建立審計(jì)整改“銷號(hào)”制度，逐一落實(shí)整改。如2013年，市政府專題召開常務(wù)會(huì)議部署整改工作。市政府督查室牽頭，審計(jì)部門配合，對(duì)政府常務(wù)會(huì)議落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督辦，一些突出問題得到有效整改，其中督促相關(guān)單位收回大量逾期土地款項(xiàng)。
加強(qiáng)紀(jì)委督查。成立由市紀(jì)委（監(jiān)察）、審計(jì)參加的聯(lián)合督查組，就審計(jì)整改進(jìn)行督查，重點(diǎn)對(duì)歷年整改不到位的或難以整改的問題進(jìn)行督查，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的有效解決。如在2013年的聯(lián)合督查中，督促某法院給付未及時(shí)給付的案款4452.78萬元。同時(shí)，對(duì)問題嚴(yán)重和有移送案件線索的單位，及時(shí)采取聯(lián)合辦案、聯(lián)合調(diào)查等形式提前介入，有力地推動(dòng)了審計(jì)整改的落實(shí)。
加強(qiáng)人大監(jiān)督。將審計(jì)整改工作作為人大常委會(huì)對(duì)政府進(jìn)行制度性監(jiān)督的重要抓手，市人大常委會(huì)在年初聽取審計(jì)工作報(bào)告，在年底聽取審計(jì)整改工作報(bào)告。將促進(jìn)落實(shí)審計(jì)整改作為人大常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，要求被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人向市人大常委會(huì)報(bào)告整改情況，接受市人大常委審議。如2013年，市人大常委會(huì)在審議長(zhǎng)沙市審計(jì)局提交的審計(jì)整改工作報(bào)告時(shí)，還首次聽取了10個(gè)市直部門的審計(jì)整改情況報(bào)告。
加強(qiáng)績(jī)效考核。市政府將整改情況納入對(duì)各部門、各單位的績(jī)效考核范圍，對(duì)拒絕、拖延整改并造成重大影響和損失的被審計(jì)單位進(jìn)行問責(zé)，并在一定范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。組織、人社部門將審計(jì)結(jié)果作為提拔任用、管理考核干部的重要依據(jù)，并對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)突出問題負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談。
加強(qiáng)巡視巡查。2014年2月，長(zhǎng)沙市委副書記、市長(zhǎng)胡衡華主持召開長(zhǎng)沙市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)議要求要將審計(jì)成果運(yùn)用作為今年審計(jì)工作的重中之重，并明確增補(bǔ)新成立的巡查機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。審計(jì)與巡查機(jī)構(gòu)形成監(jiān)督合力，重點(diǎn)關(guān)注屢審屢犯的問題，將在更高層次促進(jìn)審計(jì)整改的及時(shí)落實(shí)，構(gòu)成審計(jì)整改的“閉合環(huán)路”。
【成效篇：懲前毖后】
揭示突出問題，促進(jìn)政府管理制度化?！鞍l(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告是瀆職”。2013年，長(zhǎng)沙市審計(jì)局共提出審計(jì)建議158條，98%被采納，向市政府上報(bào)審計(jì)要情12篇，推動(dòng)出臺(tái)20多項(xiàng)規(guī)范性制度，促進(jìn)了政府管理規(guī)范化、制度化。針對(duì)財(cái)政預(yù)算編制存在的問題，提出清理規(guī)范部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出、擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)范圍等建議，長(zhǎng)沙市財(cái)政局組織清理歷年預(yù)算結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金，出臺(tái)了部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)辦法，提高了財(cái)政資金使用效益。針對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出分類完善專項(xiàng)資金管理辦法等建議，長(zhǎng)沙市政府下發(fā)《關(guān)于在2014年度預(yù)算編制中推進(jìn)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金整合規(guī)范工作的有關(guān)通知》，相關(guān)市直部門單位相繼出臺(tái)和完善了多項(xiàng)專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)資金管理。
防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患、涉及群眾利益的敏感問題，發(fā)揮公共財(cái)政“衛(wèi)士”作用和保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的“免疫”系統(tǒng)功能。2012年，在長(zhǎng)沙銀行資產(chǎn)負(fù)債績(jī)效審計(jì)中，重點(diǎn)對(duì)信貸方面存在的問題進(jìn)行了深入分析，得到市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求該行就審計(jì)反映的問題進(jìn)行整改、追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制、完善制度，堅(jiān)決懲處違法違規(guī)行為。該行認(rèn)真吸取教訓(xùn)、采取整改措施，對(duì)10名責(zé)任人給予了行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，收回違規(guī)發(fā)放的貸款1027萬元。2012年，對(duì)“中天行”涉案資金的歸集和清退情況進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)結(jié)果徹底澄清了7000多名中天行會(huì)員持續(xù)4年多時(shí)間、20多次反復(fù)信訪的各種疑問，使這一長(zhǎng)期群體性上訪問題得到妥善解決。2013年，按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)160余人，對(duì)市本級(jí)和九個(gè)區(qū)縣（市）政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，基本摸清了長(zhǎng)沙市政府性債務(wù)規(guī)模及變化情況、債務(wù)來源以及投向情況。審計(jì)結(jié)果表明長(zhǎng)沙市政府性債務(wù)總體適度、風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，通過匯總分析，揭示了突出問題，為市委市政府經(jīng)濟(jì)決策提供了重要參考。
抵御重大損失，保障了權(quán)力依法行使。近年來，長(zhǎng)沙市審計(jì)局始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法審計(jì)，審計(jì)過程中實(shí)事求是、查深查透，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題不回避、不手軟，審計(jì)的警示和威懾作用不斷增強(qiáng)。僅2013年，長(zhǎng)沙市審計(jì)局移送案件線索13件，涉案人數(shù)17人，其中縣處級(jí)7人、鄉(xiāng)科級(jí)6人，截止2013年12月底已有9人被移送司法機(jī)關(guān)處理。如在某開發(fā)區(qū)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注公司管理體制、內(nèi)控制度及土地和投資管理情況，及時(shí)向市政府反映該公司存在的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，4名涉案人員被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政資金2143.8萬元，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失343萬元，有效推動(dòng)了該開發(fā)區(qū)的政企分離改革進(jìn)程。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，將相關(guān)單位和個(gè)人涉嫌失職瀆職、貪污等違法犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)查處，6人被立案?jìng)刹?。（陳芳輝）
有人酒駕撞人逃逸，沒有目擊者提供線索，怎么辦？
車流滾滾，但上述問題其實(shí)已不再成為問題，因?yàn)楣步痪块T通過布設(shè)高清攝像頭，形成路面監(jiān)控天網(wǎng)，便于事后復(fù)查和追責(zé)，用準(zhǔn)確的罪與罰來維護(hù)交通秩序。
每年公權(quán)力運(yùn)行中形成的滾滾錢流，其中也難免有各類違規(guī)違法，有沒有一張?zhí)炀W(wǎng)來監(jiān)控呢？審計(jì)全覆蓋無疑就是這樣一張網(wǎng)。如果說每一個(gè)審計(jì)人員都是一個(gè)監(jiān)控探頭，審計(jì)全覆蓋就足以全天候守護(hù)著人民的資金安全。
2013年12月，李克強(qiáng)總理在審計(jì)署調(diào)研時(shí)，指出要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。為此，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國審計(jì)工作會(huì)議上提出明確要求，實(shí)現(xiàn)有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效的審計(jì)全覆蓋。
審計(jì)全覆蓋的提出，可以說恰好為長(zhǎng)沙市審計(jì)工作打了一劑強(qiáng)心針，為長(zhǎng)沙市進(jìn)一步深化審計(jì)全覆蓋提供了有力的理論支撐。
近年來，長(zhǎng)沙市將審計(jì)工作作為深化改革的“催化劑”和“尖兵”，以審計(jì)對(duì)象、審計(jì)力量、審計(jì)執(zhí)行為突破口，探索實(shí)施審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，形成了具有長(zhǎng)沙特色的審計(jì)監(jiān)督模式，為提高資金效益、完善管理制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)改革創(chuàng)新發(fā)揮了建設(shè)性作用。
【目標(biāo)篇：有的放矢】
立足對(duì)象全覆蓋，科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃
以加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理為龍頭，在審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容上，由重點(diǎn)關(guān)注公共資金，逐步延伸至國有資產(chǎn)、國有資源及公共權(quán)力運(yùn)行等領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。
嚴(yán)格資金審計(jì)，提高資金效益?！胺彩鞘褂秘?cái)政資金的單位，都要接受審計(jì)監(jiān)督”。黨委、政府部門一視同仁，重點(diǎn)關(guān)注公共財(cái)政、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、政府性債務(wù)等全口徑預(yù)算編制和執(zhí)行情況，每年選取一類資金或一個(gè)方向作為突破口，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)了各被審及單位依法履職，有效提高了資金使用效益。近兩年，重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，摸清底數(shù)，揭示問題，提高了專項(xiàng)資金的使用效益。如2013年，重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)沙市1.67萬條、141.4億元專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，揭示專項(xiàng)資金管理制度有待完善、分配有待規(guī)范、效益有待提升的問題，在機(jī)制制度層面提出審計(jì)建議，推動(dòng)了長(zhǎng)沙市專項(xiàng)資金分配管理機(jī)制改革。2014年，進(jìn)一步選取了民生類專項(xiàng)資金作為突破口，將重點(diǎn)關(guān)注衛(wèi)生、教育、節(jié)能減排、水利等專項(xiàng)資金的使用、分配、管理和績(jī)效情況，揭示更深層次的問題，著力促進(jìn)惠民政策的落實(shí)。
“審計(jì)結(jié)果作為財(cái)政部門撥付資金的依據(jù)”。率先改革政府投資審計(jì)體制，整合了市財(cái)政投資評(píng)審中心的部分職能，由審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金審計(jì)，并創(chuàng)造性地實(shí)施了工程結(jié)算審計(jì)“三審審結(jié)”、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)“三道防線”、審計(jì)資料管理“三道關(guān)口”等新舉措，主動(dòng)監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期運(yùn)作、組織實(shí)施和資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合、層層把關(guān)，及時(shí)掌握項(xiàng)目投資、概預(yù)算、合同執(zhí)行和資金管理使用情況，實(shí)現(xiàn)了防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和制止高估冒算的“雙保險(xiǎn)”。自2008年長(zhǎng)沙市審計(jì)局政府投資審計(jì)專業(yè)局成立以來，共完成政府投資審計(jì)項(xiàng)目4984個(gè)，審減投資額128.00億元，審計(jì)成效顯著。如2013年，在長(zhǎng)沙某環(huán)境工程三個(gè)標(biāo)段的審計(jì)中，建設(shè)方送審金額4.74億元，審定金額2.23億元，核減投資額2.51億元，核減率達(dá)52.95%。
嚴(yán)格資產(chǎn)審計(jì)，促進(jìn)保值增值。將審計(jì)的關(guān)注重點(diǎn)從財(cái)政資金延伸到國有資產(chǎn)，率先成立長(zhǎng)沙市國有資產(chǎn)審計(jì)局，打破原有的審計(jì)格局，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，突出關(guān)注國有資產(chǎn)運(yùn)行中“投資決策、經(jīng)營管理、股權(quán)轉(zhuǎn)讓”三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)審計(jì)“常態(tài)化”。如2013年，審計(jì)揭示了文物資產(chǎn)管理亟待加強(qiáng)的問題，長(zhǎng)沙市政府高度重視，督促相關(guān)單位開展藏品全面清庫，清理文物藏品達(dá)60716件，相關(guān)部門還修訂完善了《文物征集制度》、《藏品提用制度》等資產(chǎn)管理辦法，確保了國有資產(chǎn)安全。2014年，還將進(jìn)一步審查國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和執(zhí)行情況,重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)收益、預(yù)算支出等方面的情況，推動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的健全和完善。
嚴(yán)格資源審計(jì)，實(shí)現(xiàn)高效利用。圍繞促進(jìn)長(zhǎng)沙市“兩型社會(huì)”建設(shè)，加強(qiáng)資源環(huán)保審計(jì)，將國有資源納入審計(jì)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注了土地等重要資源保護(hù)與開發(fā)利用情況，環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用績(jī)效和資源環(huán)保工程項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營情況，揭露和查處違規(guī)出讓、浪費(fèi)資源、低效利用、國有資源效益流失、破壞環(huán)境等方面的突出問題，促進(jìn)資源環(huán)境管理，維護(hù)國家資源環(huán)境安全。特別是近三年，針對(duì)國土資源管理這一熱點(diǎn)，著重對(duì)土地管理調(diào)控政策執(zhí)行和土地出讓收入征管情況進(jìn)行審計(jì)，在體制機(jī)制層面揭示問題，長(zhǎng)沙市政府采納審計(jì)建議，完善了決策機(jī)制，成立了國土、財(cái)政、監(jiān)察、規(guī)劃、發(fā)改、審計(jì)六個(gè)部門為成員單位的土地管理委員會(huì)，變部門決策為集體決策；建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)過往部門分單審批、信息不通的情況，將原來由國土、規(guī)劃、住建、房管、財(cái)政分單審批改成一單聯(lián)合審批，環(huán)環(huán)相扣，堵塞漏洞。如2012年，在長(zhǎng)沙市節(jié)約集約建設(shè)用地情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，揭示了土地價(jià)款征繳不到位、供地價(jià)款土地成本倒掛及用地性質(zhì)變更應(yīng)繳未繳出讓金等問題，推動(dòng)市政府修改完善了《長(zhǎng)沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核辦法》，將考核結(jié)果納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，作為安排用地指標(biāo)的重要依據(jù)。
嚴(yán)格經(jīng)責(zé)審計(jì)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念，從三個(gè)方面破除長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展瓶頸，不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。首先，拓展審計(jì)對(duì)象。橫向到邊，覆蓋所有行政事業(yè)單位、群團(tuán)組織、國有企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，并且在對(duì)政府一把手開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，同步對(duì)黨委一把手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?？v向到底，不僅對(duì)在職市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣(市)委書記和區(qū)縣(市)長(zhǎng)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而且將審計(jì)對(duì)象延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的一把手。第二，拓展審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)重心從離任審計(jì)轉(zhuǎn)移到任中審計(jì)，注重從事業(yè)發(fā)展、職責(zé)履行、經(jīng)濟(jì)決策、政策執(zhí)行、管理監(jiān)督、廉潔從政等六個(gè)方面完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，更加全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況。第三，拓展審計(jì)深度。在計(jì)劃安排上，每年有計(jì)劃地安排行業(yè)或系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目；在審計(jì)方式上，聯(lián)合環(huán)保、國土、衛(wèi)生和教育部門開展履職聯(lián)審，整合審計(jì)資源，多角度深化審計(jì)監(jiān)督；在結(jié)果運(yùn)用上，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行量化劃等，并進(jìn)行排名，確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果好用、可用、管用，為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。如2013年，省委常委、市委書記易煉紅在審閱長(zhǎng)沙市審計(jì)局報(bào)送的某單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告后批示，“審計(jì)結(jié)果報(bào)告很好！處理意見合規(guī)、合理、合法，請(qǐng)督辦落實(shí)到位”。
【方法篇：不遺余力】
立足力量全覆蓋，不斷創(chuàng)新審計(jì)手段
審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容的全覆蓋，對(duì)審計(jì)力量提出了更高的要求，執(zhí)行有力的審計(jì)力量是審計(jì)全覆蓋的充分條件。近年來，隨著審計(jì)任務(wù)的日益增加，長(zhǎng)沙市與時(shí)俱進(jìn)，通過購買社會(huì)服務(wù)、探索審計(jì)四權(quán)分離、開展分類審計(jì)、加快審計(jì)信息化建設(shè)等新型審計(jì)手段，內(nèi)部挖潛、外部借力，有效整合了全市審計(jì)資源。
購買服務(wù)。將政府購買社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)作為彌補(bǔ)審計(jì)力量不足的重要手段，在長(zhǎng)沙市政府的支持下，政府購買服務(wù)已在傳統(tǒng)政府投資審計(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大至財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等領(lǐng)域。如在運(yùn)用最成熟的政府投資審計(jì)領(lǐng)域中，自2008年政府投資審計(jì)體制改革后，長(zhǎng)沙市政府每年均安排2000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于投資審計(jì)購買中介服務(wù)。2011年，長(zhǎng)沙市審計(jì)局通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選取93家工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，建立了長(zhǎng)沙市政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)庫，并對(duì)中介服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效作了明確規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施“黑名單淘汰制”和“末位淘汰制”。2012年4月，長(zhǎng)沙市監(jiān)察局、長(zhǎng)沙市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，政府投資審計(jì)所有委托中介機(jī)構(gòu)初審服務(wù)的項(xiàng)目分配，均由長(zhǎng)沙市公共資源交易中心負(fù)責(zé)隨機(jī)確定，審計(jì)機(jī)關(guān)派人監(jiān)督，隨機(jī)分配結(jié)果及時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行公示，確保政府投資審計(jì)業(yè)務(wù)購買服務(wù)的公開、透明。同時(shí)，為了更好地利用社會(huì)審計(jì)資源參與政府投資審計(jì)，長(zhǎng)沙市政府每年均安排300萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于雇請(qǐng)政府投資審計(jì)專家，目前長(zhǎng)沙市審計(jì)局政府投資審計(jì)專業(yè)局通過公開招考等途徑，已擁有雇請(qǐng)專家35人。
四權(quán)分離。長(zhǎng)沙市審計(jì)局于2013年初新成立審理處、審計(jì)執(zhí)行處，處室職責(zé)更加明晰，初步形成了審計(jì)“計(jì)劃、查證、審理、執(zhí)行”四項(xiàng)權(quán)能分離的新型審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了“流水線”操作，提高了審計(jì)效率和質(zhì)量。計(jì)劃環(huán)節(jié)，堅(jiān)持需求立項(xiàng)，按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和市委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求，書面征求紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人社部門意見，一些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題均被納入年度審計(jì)計(jì)劃，提高了審計(jì)立項(xiàng)的針對(duì)性。查證環(huán)節(jié)，創(chuàng)新組織方式，推廣運(yùn)用“上下審”、“交叉審”、“計(jì)算機(jī)審計(jì)”，對(duì)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，打破處室界限，開展大兵團(tuán)、多兵種作戰(zhàn)，取得了突破性成果；加強(qiáng)質(zhì)量控制，出臺(tái)《業(yè)務(wù)控制規(guī)定（試行）》、《行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》等制度，規(guī)范審計(jì)操作程序和行為。審理環(huán)節(jié)，建立兼職復(fù)核員跟蹤復(fù)核制度，重點(diǎn)事項(xiàng)召開審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議集體討論，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審計(jì)全過程的跟蹤式復(fù)核、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。執(zhí)行環(huán)節(jié)，由過去的各審計(jì)組分散執(zhí)行變?yōu)閷徲?jì)執(zhí)行處牽頭集中執(zhí)行，典型問題背后的深層次原因得以充分挖掘，共性的問題更便于從機(jī)制和制度層面來分析并提出合理建議。
分類審計(jì)。堅(jiān)持“全面覆蓋、重點(diǎn)突出”的原則，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行分類，將重點(diǎn)權(quán)力部門、重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、重大投資項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)。首先，實(shí)行項(xiàng)目工作量測(cè)算機(jī)制。在年初審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定后，對(duì)每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的工作量進(jìn)行預(yù)測(cè)算，在工作量上向重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行傾斜，集中審計(jì)力量進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。第二，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度。集中力量對(duì)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部符合任期不滿1年，離任時(shí)距已接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或所在單位已接受其他審計(jì)不滿2年，所在單位經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小等條件之一的，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)離任交接，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。第三，政府投資審計(jì)項(xiàng)目分類審計(jì)?！堕L(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》明確規(guī)定：對(duì)部分投資額較小的零星工程，由建設(shè)單位報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)同意后可自行組織審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)，必要時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行抽審；對(duì)特別重大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)；對(duì)政府投資領(lǐng)域的重要或共性的事項(xiàng)，可以進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
計(jì)算機(jī)審計(jì)。加快審計(jì)信息化建設(shè)，狠抓硬件建設(shè)、推廣應(yīng)用和成果提升，實(shí)現(xiàn)了人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、硬件配備、發(fā)展規(guī)劃的四個(gè)到位，所有審計(jì)項(xiàng)目、所有審計(jì)人員全部運(yùn)用AO系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。2013年，在中國審計(jì)學(xué)會(huì)首次計(jì)算機(jī)審計(jì)人才評(píng)選中，長(zhǎng)沙市16人榮獲“計(jì)算機(jī)審計(jì)能手人才”稱號(hào)，并入選計(jì)算機(jī)審計(jì)人才庫，占湖南省總?cè)霂烊藬?shù)的三分之一。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)沙市審計(jì)局于2013年底啟動(dòng)了財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行、非稅收入、專項(xiàng)基金等行業(yè)的審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析應(yīng)用，前移審計(jì)關(guān)口，推動(dòng)從單一的事后審計(jì)向?qū)徍髮徲?jì)與事中審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
【使用篇：多管齊下】
立足執(zhí)行全覆蓋，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用
審計(jì)成果運(yùn)用怎么樣，是評(píng)價(jià)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)履行和審計(jì)作用發(fā)揮的重要標(biāo)準(zhǔn)，而審計(jì)成果的運(yùn)用關(guān)鍵在審計(jì)執(zhí)行。為此，長(zhǎng)沙市通過多年摸索，目前已初步形成了由“審計(jì)督促、政府督辦、紀(jì)委督查、人大監(jiān)督、績(jī)效考核、巡視巡查”構(gòu)成的“六維”審計(jì)整改體系。
加強(qiáng)審計(jì)督促。由傳統(tǒng)的審后整改向?qū)徶信c審后整改相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高整改實(shí)效。將審計(jì)整改納入審計(jì)質(zhì)量考核重要內(nèi)容，定期跟蹤審計(jì)整改情況，促進(jìn)審計(jì)建議和審計(jì)決定的及時(shí)落實(shí)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，采取審計(jì)信息、專報(bào)、要情、綜合報(bào)告等方式向市政府匯報(bào)，督促被審計(jì)單位及時(shí)整改。
加強(qiáng)政府督辦。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的難以整改的問題或重大問題，特別是當(dāng)年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，由市政府進(jìn)行交辦整改，并建立審計(jì)整改“銷號(hào)”制度，逐一落實(shí)整改。如2013年，市政府專題召開常務(wù)會(huì)議部署整改工作。市政府督查室牽頭，審計(jì)部門配合，對(duì)政府常務(wù)會(huì)議落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督辦，一些突出問題得到有效整改，其中督促相關(guān)單位收回大量逾期土地款項(xiàng)。
加強(qiáng)紀(jì)委督查。成立由市紀(jì)委（監(jiān)察）、審計(jì)參加的聯(lián)合督查組，就審計(jì)整改進(jìn)行督查，重點(diǎn)對(duì)歷年整改不到位的或難以整改的問題進(jìn)行督查，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的有效解決。如在2013年的聯(lián)合督查中，督促某法院給付未及時(shí)給付的案款4452.78萬元。同時(shí)，對(duì)問題嚴(yán)重和有移送案件線索的單位，及時(shí)采取聯(lián)合辦案、聯(lián)合調(diào)查等形式提前介入，有力地推動(dòng)了審計(jì)整改的落實(shí)。
加強(qiáng)人大監(jiān)督。將審計(jì)整改工作作為人大常委會(huì)對(duì)政府進(jìn)行制度性監(jiān)督的重要抓手，市人大常委會(huì)在年初聽取審計(jì)工作報(bào)告，在年底聽取審計(jì)整改工作報(bào)告。將促進(jìn)落實(shí)審計(jì)整改作為人大常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，要求被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人向市人大常委會(huì)報(bào)告整改情況，接受市人大常委審議。如2013年，市人大常委會(huì)在審議長(zhǎng)沙市審計(jì)局提交的審計(jì)整改工作報(bào)告時(shí)，還首次聽取了10個(gè)市直部門的審計(jì)整改情況報(bào)告。
加強(qiáng)績(jī)效考核。市政府將整改情況納入對(duì)各部門、各單位的績(jī)效考核范圍，對(duì)拒絕、拖延整改并造成重大影響和損失的被審計(jì)單位進(jìn)行問責(zé)，并在一定范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。組織、人社部門將審計(jì)結(jié)果作為提拔任用、管理考核干部的重要依據(jù)，并對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)突出問題負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談。
加強(qiáng)巡視巡查。2014年2月，長(zhǎng)沙市委副書記、市長(zhǎng)胡衡華主持召開長(zhǎng)沙市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)議要求要將審計(jì)成果運(yùn)用作為今年審計(jì)工作的重中之重，并明確增補(bǔ)新成立的巡查機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。審計(jì)與巡查機(jī)構(gòu)形成監(jiān)督合力，重點(diǎn)關(guān)注屢審屢犯的問題，將在更高層次促進(jìn)審計(jì)整改的及時(shí)落實(shí)，構(gòu)成審計(jì)整改的“閉合環(huán)路”。
【成效篇：懲前毖后】
揭示突出問題，促進(jìn)政府管理制度化?！鞍l(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告是瀆職”。2013年，長(zhǎng)沙市審計(jì)局共提出審計(jì)建議158條，98%被采納，向市政府上報(bào)審計(jì)要情12篇，推動(dòng)出臺(tái)20多項(xiàng)規(guī)范性制度，促進(jìn)了政府管理規(guī)范化、制度化。針對(duì)財(cái)政預(yù)算編制存在的問題，提出清理規(guī)范部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出、擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)范圍等建議，長(zhǎng)沙市財(cái)政局組織清理歷年預(yù)算結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金，出臺(tái)了部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)辦法，提高了財(cái)政資金使用效益。針對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出分類完善專項(xiàng)資金管理辦法等建議，長(zhǎng)沙市政府下發(fā)《關(guān)于在2014年度預(yù)算編制中推進(jìn)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金整合規(guī)范工作的有關(guān)通知》，相關(guān)市直部門單位相繼出臺(tái)和完善了多項(xiàng)專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)資金管理。
防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患、涉及群眾利益的敏感問題，發(fā)揮公共財(cái)政“衛(wèi)士”作用和保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的“免疫”系統(tǒng)功能。2012年，在長(zhǎng)沙銀行資產(chǎn)負(fù)債績(jī)效審計(jì)中，重點(diǎn)對(duì)信貸方面存在的問題進(jìn)行了深入分析，得到市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求該行就審計(jì)反映的問題進(jìn)行整改、追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制、完善制度，堅(jiān)決懲處違法違規(guī)行為。該行認(rèn)真吸取教訓(xùn)、采取整改措施，對(duì)10名責(zé)任人給予了行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，收回違規(guī)發(fā)放的貸款1027萬元。2012年，對(duì)“中天行”涉案資金的歸集和清退情況進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)結(jié)果徹底澄清了7000多名中天行會(huì)員持續(xù)4年多時(shí)間、20多次反復(fù)信訪的各種疑問，使這一長(zhǎng)期群體性上訪問題得到妥善解決。2013年，按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)160余人，對(duì)市本級(jí)和九個(gè)區(qū)縣（市）政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，基本摸清了長(zhǎng)沙市政府性債務(wù)規(guī)模及變化情況、債務(wù)來源以及投向情況。審計(jì)結(jié)果表明長(zhǎng)沙市政府性債務(wù)總體適度、風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，通過匯總分析，揭示了突出問題，為市委市政府經(jīng)濟(jì)決策提供了重要參考。
抵御重大損失，保障了權(quán)力依法行使。近年來，長(zhǎng)沙市審計(jì)局始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法審計(jì)，審計(jì)過程中實(shí)事求是、查深查透，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題不回避、不手軟，審計(jì)的警示和威懾作用不斷增強(qiáng)。僅2013年，長(zhǎng)沙市審計(jì)局移送案件線索13件，涉案人數(shù)17人，其中縣處級(jí)7人、鄉(xiāng)科級(jí)6人，截止2013年12月底已有9人被移送司法機(jī)關(guān)處理。如在某開發(fā)區(qū)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注公司管理體制、內(nèi)控制度及土地和投資管理情況，及時(shí)向市政府反映該公司存在的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，4名涉案人員被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政資金2143.8萬元，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失343萬元，有效推動(dòng)了該開發(fā)區(qū)的政企分離改革進(jìn)程。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，將相關(guān)單位和個(gè)人涉嫌失職瀆職、貪污等違法犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)查處，6人被立案?jìng)刹?。（陳芳輝）
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