吉林省政府出臺(tái)政府性債務(wù)管理意見(jiàn) 加強(qiáng)政府性債務(wù)資金使用償還和管理
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，近日，吉林省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》。意見(jiàn)共分六部分17條。
《意見(jiàn)》規(guī)定了政府性債務(wù)性質(zhì)及其使用范圍。根據(jù)政府對(duì)債務(wù)的償還責(zé)任和法律責(zé)任不同，將“政府性債務(wù)”劃分為“政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、政府可能承擔(dān)一定求助責(zé)任的債務(wù)”三類。規(guī)定政府性債務(wù)資金只能用于支持社會(huì)公益性項(xiàng)目。如市政道路、公共交通、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)項(xiàng)目。除國(guó)家另有規(guī)定外，政府性債務(wù)資金不得用于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于平衡預(yù)算，不得為招商引資企業(yè)墊付資金等。
《意見(jiàn)》指出，各級(jí)政府要建立政府性債務(wù)計(jì)劃編制制度和舉債核準(zhǔn)程序。編制年度債務(wù)收支計(jì)劃，逐步將政府性債務(wù)分門(mén)別類納入全口徑預(yù)算管理。規(guī)范債務(wù)舉借程序，舉借政府性債務(wù)時(shí)需經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，重大舉債事項(xiàng)應(yīng)報(bào)同級(jí)政府或人大審批。堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保行為，各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得為其他單位或企業(yè)兩次承諾承擔(dān)償還責(zé)任，不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為等，對(duì)于符合條件的民生項(xiàng)目上報(bào)省政府審批。
《意見(jiàn)》要求，要加強(qiáng)政府性債務(wù)資金使用償還和管理。確保債務(wù)資金合理使用，嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用。強(qiáng)化債務(wù)資金管理監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查和審計(jì)。強(qiáng)化融資平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理，實(shí)行名錄管理和登記備案，完善獎(jiǎng)罰措施，及時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)公司債務(wù)變動(dòng)和資產(chǎn)負(fù)債狀況。建立償債準(zhǔn)備金制度，按比例建立償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于地方政府到期債務(wù)的周轉(zhuǎn)性墊付，任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占償債準(zhǔn)備金。加強(qiáng)政府性債務(wù)融資成本控制，嚴(yán)格限定融資成本，審慎選擇融資方式。加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)和債務(wù)規(guī)?？刂?，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立債務(wù)規(guī)?？刂浦贫取?BR>
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、明確管理責(zé)任和加強(qiáng)績(jī)效考核。加大債務(wù)清理償還力度，全面清理政府部門(mén)違規(guī)擔(dān)保取得的債務(wù)和不應(yīng)承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)。建立置換融資成本較高項(xiàng)目機(jī)制，通過(guò)壓縮新上項(xiàng)目，調(diào)整在建項(xiàng)目融資方式等，置換融資成本較高項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、動(dòng)用償還準(zhǔn)備金等方式，逐步進(jìn)行回購(gòu)或提前還款。明確債務(wù)監(jiān)督管理責(zé)任，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為債務(wù)管理的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中、事后管理。建立領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核制度，將政府性債務(wù)作為市（州）、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要內(nèi)容，加強(qiáng)政府性債務(wù)考核，強(qiáng)化對(duì)任期內(nèi)舉債的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。
吉林省審計(jì)廳采取有力措施，全面貫徹省政府加強(qiáng)政府性管理的意見(jiàn)。一是修改有關(guān)審計(jì)操作規(guī)程，將政府性舉借、管理、使用情況納入下級(jí)政府財(cái)政決算審計(jì)、市縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府性投資審計(jì)的內(nèi)容。二是在組織對(duì)2013年債務(wù)審計(jì)整改檢查中，將落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省政府意見(jiàn)要求情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。三是組織人員著手研究有關(guān)法規(guī)，按照意見(jiàn)要求，在年內(nèi)建立起政府性債務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和責(zé)任追究辦法。（董懷志、徐仰輝）
《意見(jiàn)》規(guī)定了政府性債務(wù)性質(zhì)及其使用范圍。根據(jù)政府對(duì)債務(wù)的償還責(zé)任和法律責(zé)任不同，將“政府性債務(wù)”劃分為“政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、政府可能承擔(dān)一定求助責(zé)任的債務(wù)”三類。規(guī)定政府性債務(wù)資金只能用于支持社會(huì)公益性項(xiàng)目。如市政道路、公共交通、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)項(xiàng)目。除國(guó)家另有規(guī)定外，政府性債務(wù)資金不得用于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于平衡預(yù)算，不得為招商引資企業(yè)墊付資金等。
《意見(jiàn)》指出，各級(jí)政府要建立政府性債務(wù)計(jì)劃編制制度和舉債核準(zhǔn)程序。編制年度債務(wù)收支計(jì)劃，逐步將政府性債務(wù)分門(mén)別類納入全口徑預(yù)算管理。規(guī)范債務(wù)舉借程序，舉借政府性債務(wù)時(shí)需經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，重大舉債事項(xiàng)應(yīng)報(bào)同級(jí)政府或人大審批。堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保行為，各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得為其他單位或企業(yè)兩次承諾承擔(dān)償還責(zé)任，不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為等，對(duì)于符合條件的民生項(xiàng)目上報(bào)省政府審批。
《意見(jiàn)》要求，要加強(qiáng)政府性債務(wù)資金使用償還和管理。確保債務(wù)資金合理使用，嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用。強(qiáng)化債務(wù)資金管理監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查和審計(jì)。強(qiáng)化融資平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理，實(shí)行名錄管理和登記備案，完善獎(jiǎng)罰措施，及時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)公司債務(wù)變動(dòng)和資產(chǎn)負(fù)債狀況。建立償債準(zhǔn)備金制度，按比例建立償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于地方政府到期債務(wù)的周轉(zhuǎn)性墊付，任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占償債準(zhǔn)備金。加強(qiáng)政府性債務(wù)融資成本控制，嚴(yán)格限定融資成本，審慎選擇融資方式。加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)和債務(wù)規(guī)?？刂?，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立債務(wù)規(guī)?？刂浦贫取?BR>
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、明確管理責(zé)任和加強(qiáng)績(jī)效考核。加大債務(wù)清理償還力度，全面清理政府部門(mén)違規(guī)擔(dān)保取得的債務(wù)和不應(yīng)承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)。建立置換融資成本較高項(xiàng)目機(jī)制，通過(guò)壓縮新上項(xiàng)目，調(diào)整在建項(xiàng)目融資方式等，置換融資成本較高項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、動(dòng)用償還準(zhǔn)備金等方式，逐步進(jìn)行回購(gòu)或提前還款。明確債務(wù)監(jiān)督管理責(zé)任，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為債務(wù)管理的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中、事后管理。建立領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核制度，將政府性債務(wù)作為市（州）、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要內(nèi)容，加強(qiáng)政府性債務(wù)考核，強(qiáng)化對(duì)任期內(nèi)舉債的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。
吉林省審計(jì)廳采取有力措施，全面貫徹省政府加強(qiáng)政府性管理的意見(jiàn)。一是修改有關(guān)審計(jì)操作規(guī)程，將政府性舉借、管理、使用情況納入下級(jí)政府財(cái)政決算審計(jì)、市縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府性投資審計(jì)的內(nèi)容。二是在組織對(duì)2013年債務(wù)審計(jì)整改檢查中，將落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省政府意見(jiàn)要求情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。三是組織人員著手研究有關(guān)法規(guī)，按照意見(jiàn)要求，在年內(nèi)建立起政府性債務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和責(zé)任追究辦法。（董懷志、徐仰輝）
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