上海：依托“制度+科技” 全面提升投資審計全覆蓋的效能
近年來，上海市審計局從審計目標定位、審計計劃管理、審計資源整合、組織管理模式創(chuàng)新等方面入手，著力打造“升級版”的投資審計全覆蓋，投資審計全覆蓋的效能得以全面提升。
2009年9月，上海市政府批轉了由市發(fā)展改革委、市建設交通委、市財政局、市審計局四部門共同制訂的《上海市市級建設財力項目管理暫行辦法》，明確要求對市級建設財力項目實施審計全覆蓋，開啟政府性投資建設項目審計全覆蓋的探索之路。2010年10月，根據(jù)市級建設財力項目管理暫行辦法，市發(fā)展改革委、市建設交通委、市財政局、市審計局四部門又分別制訂了項目儲備庫管理、工程監(jiān)理管理、財務監(jiān)理管理、審計監(jiān)督四個暫行辦法，完善對市級建設財力項目監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。上海市審計局每年結合政府投資項目的滾動審計計劃，確定市級建設財力項目年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃。2011年至2013年，該局完成了政府投資和以政府投資為主的建設項目審計239個，基本覆蓋了同期市級建設財力項目。
一是加強信息共享，提高市級建設財力項目審計計劃的針對性。經(jīng)過積極協(xié)調，實現(xiàn)了該局審計專網(wǎng)與本市固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)在技術上的對接。與此同時，該局對全市市級建設財力項目進行二次摸底調查，及時把握全市建設項目總體情況，跟蹤掌握財力投資大、關系國計民生的重大城市基礎設施項目建設動態(tài)情況，探索建立審計項目計劃管理的組織模型和管理模型，提高市級建設財力項目審計計劃的針對性。
二是積極開展聯(lián)合委托審計，提高市級建設財力項目審計的時效性。根據(jù)市級建設財力項目管理暫行辦法，該局以市級財力投資5000萬元為標準線，實行項目分類管理，建立審計項目儲備庫。對使用市級建設財力5000萬元以下的項目，原則上由市審計局、市發(fā)展改革委、市財政局聯(lián)合委托社會中介機構進行竣工決算審計。
三是健全縱向協(xié)同機制，提高市級建設財力項目審計的整體性。針對市級財力建設項目多數(shù)是市、區(qū)（縣）共同建設的實際，該局通過與區(qū)縣審計機關的上下“聯(lián)審”，實現(xiàn)對市級建設財力項目審計的完整和統(tǒng)一。該局首先制定了《市級政府投資項目授權審計管理暫行辦法》，進一步完善授權審計制度。在市級道路改建工程、重大項目動拆遷和前期費用審計中，組織協(xié)調區(qū)縣審計局對由各區(qū)負責組織實施的部分工程開展審計，形成市和區(qū)(縣)審計機關的合力，提高審計監(jiān)督的覆蓋面。其次對涉及全市范圍的審計項目，按照“統(tǒng)一組織，統(tǒng)一方案、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一匯總成果、統(tǒng)一處理方式、統(tǒng)一對外報告”的“六統(tǒng)一”原則，組織協(xié)調區(qū)（縣）審計機關開展同步審計，從整體上、宏觀上反映項目建設管理的實際狀況。
四是加強政府投資項目審計制度建設，提升市級建設財力項目審計全覆蓋的執(zhí)行力。該局始終把加強制度建設，作為推進政府投資項目審計全覆蓋的有效保障和依據(jù)。在2013年1月1日起實施的《上海審計條例》中明確了政府投資項目審計的重點內容、延伸調查范圍和審計結果的法律效力，規(guī)定在招標文件及施工合同中應明確以審計結果作為工程竣工結算的依據(jù)，避免了政府投資項目審計結果與工程合同之間產(chǎn)生行政行為與民事行為在法律效力上的沖突。同時條例也規(guī)定了政府投資項目的審計結果應當作為有關部門辦理項目竣工財務決算的依據(jù)，理順了審計部門與其他監(jiān)管部門之間的相互關系。
五是規(guī)范政府投資項目審計行為，提升市級建設財力項目審計全覆蓋的績效。去年下半年，該局專門印發(fā)通知，要求區(qū)縣政府投資項目審計工作要加強政府投資項目工程造價審計、政府投資項目跟蹤審計、政府投資項目績效審計和審計公開工作，強化投資審計監(jiān)督職能，規(guī)范政府投資項目審計行為，切實提高政府投資項目審計工作的質量和水平。重點要求政府投資項目績效審計要以政府投資活動的真實性、合法性為基礎，關注項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，合理確定績效審計評價依據(jù)。重點關注項目建設管理績效、資源利用環(huán)境保護績效和項目投資效果等情況，著重揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和項目成本增加等問題，促進建設單位進一步提高項目建設管理水平，減少損失浪費，促進提高政府投資項目績效和財政資金的使用效益。（王繼軍 汪其水）
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