為了災(zāi)區(qū)群眾早搬好房子過上好日子——寫在蘆山地震災(zāi)后重建跟蹤審計一周年之際
4月20日，四川蘆山地震一周年紀(jì)念日。一秋一春，或許不足以抹平地震的裂縫，卻足以拭去淚水，昂首前行。行走于雅安災(zāi)區(qū)的山山水水，不僅聽到了推土機挖掘機施工的聲音，還聽到了花開的聲音。
說思路
“一年里，災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計是全市審計機關(guān)工作任務(wù)的重中之重?！彼拇ㄊ⊙虐彩袑徲嬀志珠L劉平說。
在四川省審計廳統(tǒng)一組織管理下，根據(jù)審計署批復(fù)要求和省審計廳指導(dǎo)意見，雅安市審計局制定了災(zāi)后恢復(fù)重建資金、項目跟蹤審計、社會中介機構(gòu)選聘辦法和2014年跟蹤審計工作方案；建立了災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計項目管理、資金管理、監(jiān)督檢查、問題整改“四本”臺賬和問題整改、案件查處、信息公開“三項”制度，初步建立起保障科學(xué)重建的審計監(jiān)督制度體系。同時，構(gòu)建全市“一盤棋”格局，加強與紀(jì)監(jiān)、財政、發(fā)改等相關(guān)職能部門協(xié)同配合，充分發(fā)揮省審計廳跟蹤審計組、省審計廳2名下派掛職審計人員和6個對口援建市審計機關(guān)選派的20名審計人員作用，形成監(jiān)管合力。采取專項審計與審計調(diào)查相結(jié)合、 “上審下”、“同級審”和“交叉審”相結(jié)合等行之有效的審計方式，構(gòu)建立體式的跟蹤審計模式，充分應(yīng)用審計信息技術(shù)和各種先進技術(shù)，綜合運用審計成果，發(fā)揮服務(wù)宏觀決策的建設(shè)性作用。重點開展重建規(guī)劃落實，重建政策執(zhí)行，資金管理使用，項目建設(shè)管理和工程竣工決（結(jié)）算等五方面審計監(jiān)督。
講做法
在蘆山農(nóng)房重建聚居點審計現(xiàn)場，大家正在緊張忙碌著，雅安市審計局災(zāi)后重建跟蹤審計組組長、副局長鄭文翔介紹：
——堅持“一促一?！蹦繕?biāo)，以資金為主線開展跟蹤審計，促進管好用好重建資金。對各級各類重建資金的籌集、安排、管理和使用情況實施100%全覆蓋跟蹤審計。持續(xù)開展與群眾利益息息相關(guān)的“三無人員”臨時生活救助、遇難人員家屬撫慰金、“三孤人員”基本生活補助和獨生子女傷殘死亡補助等受災(zāi)群眾過渡安置生活救助，農(nóng)房重建補助和維修加固政策執(zhí)行、公示、資金發(fā)放情況專項檢查。金融貸款支持農(nóng)房重建政策執(zhí)行，縣（區(qū)）農(nóng)房重建貸款擔(dān)保基金建立和農(nóng)房重建貸款發(fā)放情況，困難群眾建房幫扶政策執(zhí)行情況進行了檢查。加強對受災(zāi)群眾溫暖越冬專項資金、物資管理使用情況專項檢查。目前完成了27個市級部門單位7978.31萬元應(yīng)急救災(zāi)綜合補助資金使用情況的審核認定，對8縣（區(qū)）71個部門（單位）、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個社區(qū)使用應(yīng)急綜合補助資金以及240個應(yīng)急工程項目審批、實施情況進行審計抽查。完成8縣（區(qū)）捐贈資金管理使用情況專項檢查，組織對香港特區(qū)政府1億元捐贈資金管理使用情況進行跟蹤審計。
——以項目為重點開展跟蹤審計，促進重建項目順利。堅守五位一體底線，堅持農(nóng)房重建首位推進，加大對農(nóng)房重建，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施重建項目的審計監(jiān)督。對全市232個農(nóng)房重建聚居點，特別是102個重建示范新村規(guī)劃開工、建設(shè)程序、項目管理、質(zhì)量安全、進度進展情況，政府兜底的625特困群眾住房重建情況進行全面檢查。對2013年底全市集中開工一批項目的開工情況進行專項檢查。對市本級重建資金安排、管理和使用情況，162個項目前期工作和開工情況開展審前調(diào)查和跟蹤審計，促進受災(zāi)群眾早搬好房子、過好日子，公共服務(wù)保障水平盡快恢復(fù)提高。
4月份，四川省審計廳已完成對雅安市本級蘆山地震一周年災(zāi)后恢復(fù)重建項目進展、重建資金管理情況跟蹤審計。該廳副廳長陶志偉介紹，省審計廳將對蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重點重建項目國道351線、雅安中學(xué)新校區(qū)和蘆山縣城房重建項目實施全過程跟蹤審計。
查問題
跟蹤審計結(jié)果表明，災(zāi)后重建工作總體情況較好，跟蹤審計尚未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題。
對審計中發(fā)現(xiàn)的部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理、會計核算不夠規(guī)范，個別農(nóng)戶銀行賬號、身份證等信息有誤，導(dǎo)致補助款不能及時成功轉(zhuǎn)到農(nóng)戶的“一卡通”上；重建政策、補助資金發(fā)放未進行張榜公示或公示不醒目，社會監(jiān)督力度不夠；農(nóng)房重建項目管理不夠規(guī)范，管理、監(jiān)理人員未到位履職等問題，各級各部門高度重視，積極認真進行了整改。
同時，審計部門加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險防控點的監(jiān)管，以零容忍態(tài)度加大對失職瀆職、損失浪費、違法違紀(jì)、管理失控等違紀(jì)違規(guī)問題和經(jīng)濟案件的查處力度，堅決嚴(yán)查頂風(fēng)案件和典型案件。對個別縣（區(qū)）資金使用不規(guī)范的問題，相關(guān)部門啟動問責(zé)機制，對1名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，3名責(zé)任人進行了批評教育，起到了教育和震懾作用。
亮成績
自災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計開展以來，雅安市共組織審計人員159人，累計組成55個審計組，現(xiàn)場審計4776人·天，跟蹤檢查機關(guān)單位166個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)115個、村社273個、農(nóng)房重建新村聚居點176個；制定出臺審計制度辦法方案32個，提出審計建議191條，被各級部門采納111條，促進建立健全規(guī)章制度9項；對72個重點項目實施跟蹤審計，項目總投資90.29億元，竣工審計節(jié)約資金挽回損失 276.52萬元。
下一步
進一步強化災(zāi)后恢復(fù)重建全覆蓋、全過程跟蹤審計。
一方面要堅持全面審計，突出重點，重建資金運用到哪里，審計就跟進到哪里，不留監(jiān)督空白、盲區(qū)；另一方面要堅持重大項目重點跟蹤，加大對關(guān)乎全局、社會關(guān)注、投資額大的項目和民生項目的跟蹤審計力度。
“市本級把北外環(huán)線、衛(wèi)生服務(wù)中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅頭引水、南郊水廠水源工程等項目作為重點項目，實施全程跟蹤審計。”劉平局長介紹，“ 4月至5月重點抓好重建項目總規(guī)調(diào)整、項目實際開工情況審計調(diào)查；6月至7月重點抓好城鄉(xiāng)住房維修加固、農(nóng)房重建補助資金跟蹤審計；8月至10月重點抓好項目開工，征地拆遷安置、土地利用情況情況審計調(diào)查；11月至12月重點抓好年度重建目標(biāo)完成情況審計調(diào)查?！笔虑楹芏?，任務(wù)一個接一個，很重。
記者看到，濛濛細雨中，蘆山縣寶盛鄉(xiāng)中壩村村民方國強瘸著一條腿，忙碌地和著水泥砂漿。身后就是他家的新房?！拔乙獢[酒感謝大家?！彼f。雨城區(qū)合江鎮(zhèn)塘壩村的45戶受災(zāi)群眾，都拿到了新房鑰匙，村民黃永蓮一家為此特地照了全家福，放在家里最顯眼的地方。
顯然，老百姓的幸福就是審計人員艱辛付出的最好回報。（夏明 白彬）
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