審計助圓安居夢——江蘇南京市四大片區(qū)保障房征地拆遷審計紀(jì)實
江蘇省南京市審計局實施的“四大片區(qū)保障房征地拆遷費(fèi)用專項審計調(diào)查項目”，名列2013年全國地方審計機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計項目之首。該項目審計核減成本11.57億元，揭露體制機(jī)制問題24條，推動政府及有關(guān)部門出臺規(guī)范性文件12個，移送案件線索4起，19人被立案偵查并受到處分。通過審計，維護(hù)了專項資金安全和被拆遷人的合法權(quán)益，推動了南京市征地拆遷政策和相關(guān)制度的建立和完善，有效控制了征地拆遷成本，促進(jìn)了南京市的保障性住房建設(shè)。
立項選題“準(zhǔn)”、審計方法“活”、 查處力度“大”、 影響范圍“廣”，是該項目審計組長日前對該項目作出的總結(jié)。
立項選題“準(zhǔn)”
2010年，南京市保障性住房建設(shè)進(jìn)入跨越發(fā)展時期，集中規(guī)劃建設(shè)丁家莊、花崗、岱山和上坊等四大片區(qū)保障房項目。項目立項總投資396億元，規(guī)劃用地637.43公頃，總建筑面積845.56萬㎡，保障房房源總量8.28萬套。拆遷房屋總面積134.65萬㎡，其中住戶4003戶、企業(yè)175家，涉及征地拆遷資金65.64億元。征地拆遷工作由市保障房建設(shè)指揮部、市保障房公司委托相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)組織，由項目所在街道及村委會具體實施。
該項目當(dāng)年被列為南京市十大民生工程之首。在各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，征地拆遷工作有序推進(jìn)。市保障房建設(shè)指揮部會同審計、監(jiān)察、城管、公安、法院以及國土等部門定期對接工作，多次召開合議會，實事求是地分析和解決征地拆遷中的矛盾和問題，為南京市加快保障房建設(shè)提供了有力保障。至審計截止日，98%的農(nóng)戶和企業(yè)完成了征地和拆遷。
為保障政府中心工作的推進(jìn)、服務(wù)重大民生工程，南京市審計局分概算預(yù)審、過程跟蹤和決算審計三階段對該項目進(jìn)行了全過程審計，重點(diǎn)是圍繞拆遷程序、政策執(zhí)行、資金發(fā)放和內(nèi)控制度執(zhí)行加強(qiáng)審計監(jiān)督。
審計方法“活”
為了提高審計項目成效，南京市審計局在審計組織方式、審前準(zhǔn)備、審計質(zhì)量控制和審計方法運(yùn)用等方面進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新和探索。
在審計組織方式上，采取多種方式整合審計資源。根據(jù)征地拆遷審計項目的特點(diǎn)，在全局選定具有豐富審計經(jīng)驗的人員擔(dān)任審計組長，再由審計組長通過招投標(biāo)方式選定兩名主審。此外，還通過公開招標(biāo)選聘具備房地產(chǎn)估價師、資產(chǎn)評估師等執(zhí)業(yè)資格的人員參與審計。
在制定審計方案前，審計組做足了“功課”，與市保障房公司和拆遷實施單位等進(jìn)行了充分的溝通，查閱了大量的委托征地拆遷協(xié)議、會議紀(jì)要以及會計資料、審計資料等，并積極利用項目前期的跟蹤審計成果。
然而，項目的實施難度還是超過了大家的預(yù)料。3個行政區(qū)、22個被審計單位、4000多宗拆遷檔案、3900余名失地農(nóng)民參保安置……沒有標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，沒有規(guī)范的歸檔資料。審計組一邊認(rèn)真研究相關(guān)政策法規(guī)，一邊深入了解四大片區(qū)征地拆遷情況，調(diào)整審計思路，多次優(yōu)化審計方案。最后，決定以征地拆遷資金使用情況為主線，資金到哪里審計就到哪里。同時，把審計的關(guān)鍵點(diǎn)鎖定在企業(yè)拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂和村民青苗補(bǔ)償上，關(guān)注征地補(bǔ)償安置和集體土地房屋拆遷補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，深入挖掘征地拆遷中的違法違紀(jì)問題。
查處力度“大”
征地拆遷資金是老百姓的“保命錢”，卻被有的人看成了“唐僧肉”。在四大片區(qū)保障房項目征地拆遷審計中，南京市審計局牢固樹立案源意識，加大案件查處力度，對審計中發(fā)現(xiàn)的線索查深查透，堅決制止征地拆遷中的違法違紀(jì)行為，維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益。
該項目審計核減征地拆遷成本11.57億元，共查出16個金額100萬元以上的違規(guī)和管理不規(guī)范問題，19個非金額計量違規(guī)和管理不規(guī)范問題。此外，對15個審計職權(quán)范圍內(nèi)問題依法作出實質(zhì)性處理處罰決定，對4個不屬于審計職權(quán)范圍內(nèi)問題移送檢察機(jī)關(guān)后得到實質(zhì)性處理。
為深入查證重大疑點(diǎn)事項，審計組延伸審計了3個區(qū)及相關(guān)街道的16個征地拆遷實施單位，從工商和公安部門調(diào)查取證100多家企業(yè)和300余戶個體工商戶的經(jīng)營信息以及4000多個拆遷戶的戶籍?dāng)?shù)據(jù)，翻閱各類賬冊憑證1600余本。審計人員運(yùn)用計算機(jī)對多方采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對，迅速鎖定疑點(diǎn)范圍并深究細(xì)查，逐一揭開了真相。
某社區(qū)四名負(fù)責(zé)人2010年至2012年利用從事征地拆遷工作職務(wù)之便，在保障性住房等項目的征地過程中，多次采用虛列青苗補(bǔ)償費(fèi)等方式共同或單獨(dú)侵吞征地拆遷款264萬元，并超越職權(quán)，通過偽造青苗、遷墳補(bǔ)償單據(jù)等手段套取保障性住房拆遷資金820萬元至社區(qū)賬上，致使國家財產(chǎn)遭受重大損失。
某基層單位“盯”上征地拆遷補(bǔ)償資金，擠占、挪用征地補(bǔ)償安置資金2181萬元，并侵占青苗補(bǔ)償資金、套取拆遷補(bǔ)償款設(shè)立1000多萬的“賬外賬”。
審計組結(jié)合審計查證成果，累計向有關(guān)部門移送處理書4份，提供疑點(diǎn)線索12條、審計證據(jù)及相關(guān)成果資料1259頁。
根據(jù)審計組移送的案件線索，檢察機(jī)關(guān)14次立案，對19名涉案人員進(jìn)行立案偵查。截至目前，已有15人受到刑事處分，另有4人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
影響范圍“廣”
四大片區(qū)保障房項目征地拆遷費(fèi)用審計調(diào)查中挖出案件后，在南京市征地拆遷領(lǐng)域及社會引起強(qiáng)烈反響，南京電視臺等多家媒體進(jìn)行了報道。南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨后開展了新一輪征地拆遷專項整治活動。
審計結(jié)束后，南京市政府和主管部門根據(jù)審計建議積極整改，不斷完善征地拆遷制度。目前，該項目審計決定所有事項全部執(zhí)行完畢，整改率達(dá)到100%。為切實從制度上解決問題，市政府先后出臺了完善被征地農(nóng)民老年生活保障和住房保障政策、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和規(guī)范拆遷補(bǔ)償工作等6個規(guī)范性文件；市國土局、相關(guān)區(qū)政府和被審計單位分別制定了1個、2個、3個規(guī)章制度。
2013年，市政府還根據(jù)審計建議出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體土地房屋拆遷跟蹤審計工作實施辦法》，推動拆遷審計實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：審計的范圍從過去有重點(diǎn)的選擇審計向全覆蓋審計轉(zhuǎn)變，審計的內(nèi)容從過去以財務(wù)收支審計為主向全方位審計轉(zhuǎn)變，審計的方法從過去竣工決算審計向全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變。
“大學(xué)之道，止于至善?！蹦暇┦袑徲嬀址止芨本珠L林林說，“征地拆遷工作政策性強(qiáng)，為從根本上維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益，我們更注重推動從制度上規(guī)范征地拆遷工作。”（吳春蘭）
立項選題“準(zhǔn)”、審計方法“活”、 查處力度“大”、 影響范圍“廣”，是該項目審計組長日前對該項目作出的總結(jié)。
立項選題“準(zhǔn)”
2010年，南京市保障性住房建設(shè)進(jìn)入跨越發(fā)展時期，集中規(guī)劃建設(shè)丁家莊、花崗、岱山和上坊等四大片區(qū)保障房項目。項目立項總投資396億元，規(guī)劃用地637.43公頃，總建筑面積845.56萬㎡，保障房房源總量8.28萬套。拆遷房屋總面積134.65萬㎡，其中住戶4003戶、企業(yè)175家，涉及征地拆遷資金65.64億元。征地拆遷工作由市保障房建設(shè)指揮部、市保障房公司委托相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)組織，由項目所在街道及村委會具體實施。
該項目當(dāng)年被列為南京市十大民生工程之首。在各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，征地拆遷工作有序推進(jìn)。市保障房建設(shè)指揮部會同審計、監(jiān)察、城管、公安、法院以及國土等部門定期對接工作，多次召開合議會，實事求是地分析和解決征地拆遷中的矛盾和問題，為南京市加快保障房建設(shè)提供了有力保障。至審計截止日，98%的農(nóng)戶和企業(yè)完成了征地和拆遷。
為保障政府中心工作的推進(jìn)、服務(wù)重大民生工程，南京市審計局分概算預(yù)審、過程跟蹤和決算審計三階段對該項目進(jìn)行了全過程審計，重點(diǎn)是圍繞拆遷程序、政策執(zhí)行、資金發(fā)放和內(nèi)控制度執(zhí)行加強(qiáng)審計監(jiān)督。
審計方法“活”
為了提高審計項目成效，南京市審計局在審計組織方式、審前準(zhǔn)備、審計質(zhì)量控制和審計方法運(yùn)用等方面進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新和探索。
在審計組織方式上，采取多種方式整合審計資源。根據(jù)征地拆遷審計項目的特點(diǎn)，在全局選定具有豐富審計經(jīng)驗的人員擔(dān)任審計組長，再由審計組長通過招投標(biāo)方式選定兩名主審。此外，還通過公開招標(biāo)選聘具備房地產(chǎn)估價師、資產(chǎn)評估師等執(zhí)業(yè)資格的人員參與審計。
在制定審計方案前，審計組做足了“功課”，與市保障房公司和拆遷實施單位等進(jìn)行了充分的溝通，查閱了大量的委托征地拆遷協(xié)議、會議紀(jì)要以及會計資料、審計資料等，并積極利用項目前期的跟蹤審計成果。
然而，項目的實施難度還是超過了大家的預(yù)料。3個行政區(qū)、22個被審計單位、4000多宗拆遷檔案、3900余名失地農(nóng)民參保安置……沒有標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，沒有規(guī)范的歸檔資料。審計組一邊認(rèn)真研究相關(guān)政策法規(guī)，一邊深入了解四大片區(qū)征地拆遷情況，調(diào)整審計思路，多次優(yōu)化審計方案。最后，決定以征地拆遷資金使用情況為主線，資金到哪里審計就到哪里。同時，把審計的關(guān)鍵點(diǎn)鎖定在企業(yè)拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂和村民青苗補(bǔ)償上，關(guān)注征地補(bǔ)償安置和集體土地房屋拆遷補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，深入挖掘征地拆遷中的違法違紀(jì)問題。
查處力度“大”
征地拆遷資金是老百姓的“保命錢”，卻被有的人看成了“唐僧肉”。在四大片區(qū)保障房項目征地拆遷審計中，南京市審計局牢固樹立案源意識，加大案件查處力度，對審計中發(fā)現(xiàn)的線索查深查透，堅決制止征地拆遷中的違法違紀(jì)行為，維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益。
該項目審計核減征地拆遷成本11.57億元，共查出16個金額100萬元以上的違規(guī)和管理不規(guī)范問題，19個非金額計量違規(guī)和管理不規(guī)范問題。此外，對15個審計職權(quán)范圍內(nèi)問題依法作出實質(zhì)性處理處罰決定，對4個不屬于審計職權(quán)范圍內(nèi)問題移送檢察機(jī)關(guān)后得到實質(zhì)性處理。
為深入查證重大疑點(diǎn)事項，審計組延伸審計了3個區(qū)及相關(guān)街道的16個征地拆遷實施單位，從工商和公安部門調(diào)查取證100多家企業(yè)和300余戶個體工商戶的經(jīng)營信息以及4000多個拆遷戶的戶籍?dāng)?shù)據(jù)，翻閱各類賬冊憑證1600余本。審計人員運(yùn)用計算機(jī)對多方采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對，迅速鎖定疑點(diǎn)范圍并深究細(xì)查，逐一揭開了真相。
某社區(qū)四名負(fù)責(zé)人2010年至2012年利用從事征地拆遷工作職務(wù)之便，在保障性住房等項目的征地過程中，多次采用虛列青苗補(bǔ)償費(fèi)等方式共同或單獨(dú)侵吞征地拆遷款264萬元，并超越職權(quán)，通過偽造青苗、遷墳補(bǔ)償單據(jù)等手段套取保障性住房拆遷資金820萬元至社區(qū)賬上，致使國家財產(chǎn)遭受重大損失。
某基層單位“盯”上征地拆遷補(bǔ)償資金，擠占、挪用征地補(bǔ)償安置資金2181萬元，并侵占青苗補(bǔ)償資金、套取拆遷補(bǔ)償款設(shè)立1000多萬的“賬外賬”。
審計組結(jié)合審計查證成果，累計向有關(guān)部門移送處理書4份，提供疑點(diǎn)線索12條、審計證據(jù)及相關(guān)成果資料1259頁。
根據(jù)審計組移送的案件線索，檢察機(jī)關(guān)14次立案，對19名涉案人員進(jìn)行立案偵查。截至目前，已有15人受到刑事處分，另有4人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
影響范圍“廣”
四大片區(qū)保障房項目征地拆遷費(fèi)用審計調(diào)查中挖出案件后，在南京市征地拆遷領(lǐng)域及社會引起強(qiáng)烈反響，南京電視臺等多家媒體進(jìn)行了報道。南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨后開展了新一輪征地拆遷專項整治活動。
審計結(jié)束后，南京市政府和主管部門根據(jù)審計建議積極整改，不斷完善征地拆遷制度。目前，該項目審計決定所有事項全部執(zhí)行完畢，整改率達(dá)到100%。為切實從制度上解決問題，市政府先后出臺了完善被征地農(nóng)民老年生活保障和住房保障政策、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和規(guī)范拆遷補(bǔ)償工作等6個規(guī)范性文件；市國土局、相關(guān)區(qū)政府和被審計單位分別制定了1個、2個、3個規(guī)章制度。
2013年，市政府還根據(jù)審計建議出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體土地房屋拆遷跟蹤審計工作實施辦法》，推動拆遷審計實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：審計的范圍從過去有重點(diǎn)的選擇審計向全覆蓋審計轉(zhuǎn)變，審計的內(nèi)容從過去以財務(wù)收支審計為主向全方位審計轉(zhuǎn)變，審計的方法從過去竣工決算審計向全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變。
“大學(xué)之道，止于至善?！蹦暇┦袑徲嬀址止芨本珠L林林說，“征地拆遷工作政策性強(qiáng)，為從根本上維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益，我們更注重推動從制度上規(guī)范征地拆遷工作。”（吳春蘭）
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