四川：政府投資審計(jì)《辦法》上升為《條例》
審計(jì)是竣工決算全額撥付建設(shè)資金不可逾越的門檻
隨著四川財政收支額成數(shù)倍增長，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，政府投資逐年加大，加強(qiáng)和規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督顯得越來越重要。3月20日，《四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》在省十二屆人大常委會第八次會議上獲得通過，6月1日起實(shí)施。
這是四川政府投資審計(jì)史上的一個里程碑。早在1999年6月，四川省政府就發(fā)布了《四川省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》。施行15年來，對規(guī)范投資行為，提高效益發(fā)揮了重要作用。特別是災(zāi)后重建工程竣工決算審計(jì)的開展，審計(jì)核減額逐年大幅增長，僅2011至2012這兩年，全省共審計(jì)資金2411億元，審減工程價款229.92億元，平均審減率達(dá)9.54%。
但是，審計(jì)實(shí)踐也證明，目前在政府投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，還存在大量未經(jīng)批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍投資，預(yù)算編報與執(zhí)行不真實(shí)、不完整，違反招投標(biāo)和政府采購規(guī)定，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，工程質(zhì)量監(jiān)管不到位等違紀(jì)違規(guī)問題。在工程價款結(jié)算方面，存在大量工程計(jì)量不準(zhǔn)確、變更不合規(guī)、定額選用不合理、造價高估冒算等問題。
為解決這一系列問題，將原來的《辦法》上升為地方性法規(guī)，出臺《條例》勢在必行。
《條例》清晰界定了審計(jì)管轄范圍：“全部使用財政資金的建設(shè)項(xiàng)目；未全部使用財政資金，財政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過百分之五十，或總投資比例在百分之五十以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目?！泵鞔_“政府投資建設(shè)項(xiàng)目主管部門開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；國有及國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目，使用由政府部門管理的國外貸款、援助資金或者社會捐贈資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，由政府回購或者收回所有權(quán)等項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督；縣級以上地方人民政府確定需要審計(jì)的其他建設(shè)項(xiàng)目。參照執(zhí)行?！?BR>
為杜絕審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)與工程審減掛鉤不利于審計(jì)獨(dú)立性的原則，《條例》規(guī)定“政府應(yīng)當(dāng)支持審計(jì)機(jī)關(guān)建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目信息化管理平臺，督促相關(guān)部門和單位配合審計(jì)機(jī)關(guān)開展有關(guān)工作。政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)，本級人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。”
為有效解決審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量嚴(yán)重不足的矛盾，《條例》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)“委托或者組織具有法定資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)、聘請具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的人員參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。遵循公開、公平、公正的原則依法選擇參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的社會中介機(jī)構(gòu)?！?BR>
如果沒有保留合理比例的工程價款在審計(jì)后結(jié)算，建設(shè)單位向施工單位提前多付的工程款就無法及時追回。《條例》規(guī)定“保留適當(dāng)比例的工程價款，在竣工決算審計(jì)后結(jié)算?！倍摇凹{入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，以審計(jì)結(jié)果為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。未經(jīng)審計(jì)，有關(guān)部門不得辦理竣工決算”。對“違反有關(guān)規(guī)定多付工程價款的，責(zé)令予以追回。造成損失的、情節(jié)嚴(yán)重的，對單位給予警告或者通報批評；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員移送有關(guān)部門依法處理?！?BR>
《條例》強(qiáng)化了責(zé)任追究，規(guī)定“勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等單位和個人以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令被審計(jì)單位予以追回，給予警告，沒收違法所得，并處騙取資金百分之十以上百分之五十以下的罰款?！?BR>
總之，《條例》填補(bǔ)了一系列空白。四川省審計(jì)廳負(fù)責(zé)人介紹，《條例》形成過程中，先后向省級相關(guān)部門、各市縣征得120余條修改意見。經(jīng)過系統(tǒng)地補(bǔ)充和完善，更加精煉和成熟，更具有科學(xué)性、前瞻性與可操作性。（夏明 青敏）
這是四川政府投資審計(jì)史上的一個里程碑。早在1999年6月，四川省政府就發(fā)布了《四川省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》。施行15年來，對規(guī)范投資行為，提高效益發(fā)揮了重要作用。特別是災(zāi)后重建工程竣工決算審計(jì)的開展，審計(jì)核減額逐年大幅增長，僅2011至2012這兩年，全省共審計(jì)資金2411億元，審減工程價款229.92億元，平均審減率達(dá)9.54%。
但是，審計(jì)實(shí)踐也證明，目前在政府投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，還存在大量未經(jīng)批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍投資，預(yù)算編報與執(zhí)行不真實(shí)、不完整，違反招投標(biāo)和政府采購規(guī)定，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，工程質(zhì)量監(jiān)管不到位等違紀(jì)違規(guī)問題。在工程價款結(jié)算方面，存在大量工程計(jì)量不準(zhǔn)確、變更不合規(guī)、定額選用不合理、造價高估冒算等問題。
為解決這一系列問題，將原來的《辦法》上升為地方性法規(guī)，出臺《條例》勢在必行。
《條例》清晰界定了審計(jì)管轄范圍：“全部使用財政資金的建設(shè)項(xiàng)目；未全部使用財政資金，財政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過百分之五十，或總投資比例在百分之五十以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目?！泵鞔_“政府投資建設(shè)項(xiàng)目主管部門開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；國有及國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目，使用由政府部門管理的國外貸款、援助資金或者社會捐贈資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，由政府回購或者收回所有權(quán)等項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督；縣級以上地方人民政府確定需要審計(jì)的其他建設(shè)項(xiàng)目。參照執(zhí)行?！?BR>
為杜絕審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)與工程審減掛鉤不利于審計(jì)獨(dú)立性的原則，《條例》規(guī)定“政府應(yīng)當(dāng)支持審計(jì)機(jī)關(guān)建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目信息化管理平臺，督促相關(guān)部門和單位配合審計(jì)機(jī)關(guān)開展有關(guān)工作。政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)，本級人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。”
為有效解決審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量嚴(yán)重不足的矛盾，《條例》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)“委托或者組織具有法定資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)、聘請具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的人員參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。遵循公開、公平、公正的原則依法選擇參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的社會中介機(jī)構(gòu)?！?BR>
如果沒有保留合理比例的工程價款在審計(jì)后結(jié)算，建設(shè)單位向施工單位提前多付的工程款就無法及時追回。《條例》規(guī)定“保留適當(dāng)比例的工程價款，在竣工決算審計(jì)后結(jié)算?！倍摇凹{入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，以審計(jì)結(jié)果為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。未經(jīng)審計(jì)，有關(guān)部門不得辦理竣工決算”。對“違反有關(guān)規(guī)定多付工程價款的，責(zé)令予以追回。造成損失的、情節(jié)嚴(yán)重的，對單位給予警告或者通報批評；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員移送有關(guān)部門依法處理?！?BR>
《條例》強(qiáng)化了責(zé)任追究，規(guī)定“勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等單位和個人以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令被審計(jì)單位予以追回，給予警告，沒收違法所得，并處騙取資金百分之十以上百分之五十以下的罰款?！?BR>
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