湖南：審計促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步入快車道
加快制度建設(shè) 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管 加大投入力度
去年，湖南省審計廳組織對寧鄉(xiāng)縣等6個縣市區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計，就審計發(fā)現(xiàn)的問題，提出了“落實(shí)責(zé)任、完善制度、加大投入、規(guī)范管理”審計整改意見，該省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室采納審計建議，提出“找原因，尋對策，定細(xì)則，辟新徑，重時效，抓考評”的十八字方針，積極研究部署，采取措施，確保審計整改“落得實(shí)、有效果”。
據(jù)悉，為有的放矢落實(shí)整改，該省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室舉辦了全省農(nóng)開資金管理培訓(xùn)班，對審計中發(fā)現(xiàn)的的問題進(jìn)行了專題通報和解剖，從自然條件、省財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和問題產(chǎn)生的主觀原因等多個角度進(jìn)行了深入分析，要求基層農(nóng)開部門舉一反三，杜絕類似問題再次發(fā)生。培訓(xùn)班結(jié)束后，立即召開專題研究會議，具體部署整改工作。
針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提高的問題，該省農(nóng)開辦相繼出臺下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目管理工作的通知》，并研究起草了《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目施工監(jiān)理管理規(guī)定》、《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時，編印農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度匯編，向全省農(nóng)開系統(tǒng)發(fā)放。
針對農(nóng)開工程質(zhì)量和項(xiàng)目申報方面存在的問題，該省農(nóng)開辦結(jié)合全省農(nóng)開土地治理項(xiàng)目“工程質(zhì)量年”活動，在全省建立主管部門、監(jiān)理公司、工程指揮部、鄉(xiāng)村干部、群眾代表 “五位一體”的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化在資金、項(xiàng)目、綜合、績效4個方面20項(xiàng)指標(biāo)的工作考評機(jī)制。并著力健全了責(zé)任追究制度，對申報單位材料不實(shí)、有意造假騙取立項(xiàng)的問題，申報企業(yè)、合作社五年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，市州、縣農(nóng)開辦承擔(dān)考察責(zé)任，市州農(nóng)開辦主任或分管副主任承擔(dān)推薦責(zé)任，驗(yàn)收組組長及成員承擔(dān)驗(yàn)收責(zé)任。
針對農(nóng)開工程后續(xù)管理維護(hù)方面存在的問題，該省農(nóng)開辦積極探索有效的辦法：一是適當(dāng)增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，從土地治理項(xiàng)目年度計劃中計提財政資金總額的1%專項(xiàng)用于工程管護(hù)；二是建立農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)開工程管護(hù)協(xié)會，采取“村民一事一議”等形式，積極籌集管護(hù)資金。三是村民委員會組織受益農(nóng)戶投工投勞，參與修復(fù)項(xiàng)目區(qū)公益性農(nóng)發(fā)工程，但不得額外加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是鼓勵鄉(xiāng)級政府和村民委員會根據(jù)財力情況和實(shí)際需要，從集體收益中安排或在工程收益中適當(dāng)提取管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
以此次審計整改為契機(jī)，該省加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金分配的科學(xué)性和監(jiān)管的有效性，對于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提升湖南糧食生產(chǎn)能力，將發(fā)揮積極作用。（蔣勵 李新華）
據(jù)悉，為有的放矢落實(shí)整改，該省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室舉辦了全省農(nóng)開資金管理培訓(xùn)班，對審計中發(fā)現(xiàn)的的問題進(jìn)行了專題通報和解剖，從自然條件、省財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和問題產(chǎn)生的主觀原因等多個角度進(jìn)行了深入分析，要求基層農(nóng)開部門舉一反三，杜絕類似問題再次發(fā)生。培訓(xùn)班結(jié)束后，立即召開專題研究會議，具體部署整改工作。
針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提高的問題，該省農(nóng)開辦相繼出臺下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目管理工作的通知》，并研究起草了《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目施工監(jiān)理管理規(guī)定》、《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時，編印農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度匯編，向全省農(nóng)開系統(tǒng)發(fā)放。
針對農(nóng)開工程質(zhì)量和項(xiàng)目申報方面存在的問題，該省農(nóng)開辦結(jié)合全省農(nóng)開土地治理項(xiàng)目“工程質(zhì)量年”活動，在全省建立主管部門、監(jiān)理公司、工程指揮部、鄉(xiāng)村干部、群眾代表 “五位一體”的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化在資金、項(xiàng)目、綜合、績效4個方面20項(xiàng)指標(biāo)的工作考評機(jī)制。并著力健全了責(zé)任追究制度，對申報單位材料不實(shí)、有意造假騙取立項(xiàng)的問題，申報企業(yè)、合作社五年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，市州、縣農(nóng)開辦承擔(dān)考察責(zé)任，市州農(nóng)開辦主任或分管副主任承擔(dān)推薦責(zé)任，驗(yàn)收組組長及成員承擔(dān)驗(yàn)收責(zé)任。
針對農(nóng)開工程后續(xù)管理維護(hù)方面存在的問題，該省農(nóng)開辦積極探索有效的辦法：一是適當(dāng)增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，從土地治理項(xiàng)目年度計劃中計提財政資金總額的1%專項(xiàng)用于工程管護(hù)；二是建立農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)開工程管護(hù)協(xié)會，采取“村民一事一議”等形式，積極籌集管護(hù)資金。三是村民委員會組織受益農(nóng)戶投工投勞，參與修復(fù)項(xiàng)目區(qū)公益性農(nóng)發(fā)工程，但不得額外加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是鼓勵鄉(xiāng)級政府和村民委員會根據(jù)財力情況和實(shí)際需要，從集體收益中安排或在工程收益中適當(dāng)提取管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
以此次審計整改為契機(jī)，該省加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金分配的科學(xué)性和監(jiān)管的有效性，對于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提升湖南糧食生產(chǎn)能力，將發(fā)揮積極作用。（蔣勵 李新華）
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