促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)成為地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重要抓手
——上海構(gòu)建“1+5”資源環(huán)境審計(jì)工作新格局側(cè)記
近年來(lái)，上海市審計(jì)機(jī)關(guān)在深化資源環(huán)境審計(jì)“五個(gè)結(jié)合”的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步提高單獨(dú)立項(xiàng)的資源環(huán)境審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目在全部審計(jì)項(xiàng)目中的比重，構(gòu)建起“1+5”資源環(huán)境審計(jì)工作新格局，促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作成為各級(jí)黨委和政府推動(dòng)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，使得環(huán)境資源審計(jì)工作在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的建設(shè)性作用得到進(jìn)一步體現(xiàn)。
在“結(jié)合”中打出“組合拳”
黨的十八大提出了按照“五位一體”總體布局，全面建成小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略。上海市審計(jì)機(jī)關(guān)為充分發(fā)揮資源環(huán)境審計(jì)工作在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，加大了資源環(huán)境審計(jì)的力度，把資源環(huán)境審計(jì)與財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、投資（含外資利用）審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等專業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)結(jié)合”。在財(cái)政審計(jì)（部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)）中，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政部門環(huán)境保護(hù)資金安排和執(zhí)行情況，各部門（單位）節(jié)能降耗考核指標(biāo)完成情況，對(duì)未完成指標(biāo)的分析原因并提出審計(jì)建議，促進(jìn)節(jié)能降耗工作和責(zé)任落實(shí)；在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，把被審計(jì)對(duì)象履行資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)責(zé)任的情況，作為審計(jì)和評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入審計(jì)實(shí)施方案；在金融審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注金融機(jī)構(gòu) “綠色信貸”政策執(zhí)行情況；在企業(yè)審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排任務(wù)完成情況和遵守資源環(huán)保政策規(guī)定情況；在投資審計(jì)（含外資審計(jì)）中，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況、“三同時(shí)”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況、項(xiàng)目排污控制和排污標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、節(jié)能制度執(zhí)行情況等。2013年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)“五個(gè)結(jié)合”的資源環(huán)境審計(jì)的項(xiàng)目達(dá)200多個(gè)，在促進(jìn)本級(jí)黨委政府推進(jìn)環(huán)境資源工作坊面上打了一套“組合拳”。
“對(duì)標(biāo)”新要求構(gòu)建“新格局”
上海市審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委市政府提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，按照上海市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”規(guī)劃要求，提出了在促進(jìn)“兩型城市”建設(shè)中發(fā)揮資源環(huán)境審計(jì)的獨(dú)特作用的工作思路，制定了全市審計(jì)機(jī)關(guān)2013—2015年資源環(huán)境審計(jì)工作發(fā)展計(jì)劃，明確提出構(gòu)建“1+5”資源環(huán)境審計(jì)工作新格局，即根據(jù)資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，審計(jì)業(yè)務(wù)類型相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，要有計(jì)劃地組織實(shí)施獨(dú)立型的資源環(huán)境審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目。同時(shí)，把資源環(huán)境審計(jì)融入到財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各專業(yè)審計(jì)的全過程，使得資源環(huán)境審計(jì)更加注重揭示和反映資源環(huán)境政策落實(shí)不到位、管理體制機(jī)制和政策制度缺陷、資源環(huán)境項(xiàng)目未按計(jì)劃目標(biāo)推進(jìn)等方面的問題。近兩年來(lái)，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共安排獨(dú)立的資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目近70多個(gè)，項(xiàng)目涉及土地資源管理、公共建筑節(jié)能、生活垃圾處理、工業(yè)污染源控制、工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理、黑臭河道專項(xiàng)整治、大氣污染治理等領(lǐng)域，以及合同能源管理推進(jìn)情況、能源審計(jì)開展情況等等。審計(jì)重點(diǎn)直接對(duì)應(yīng)黨委政府資源環(huán)境工作的關(guān)鍵指標(biāo)，審計(jì)結(jié)果直接為黨委政府決策提供參考。市局實(shí)施本市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理、土地整治資金使用及土地開發(fā)利用情況審計(jì)調(diào)查，引起了市人大的高度關(guān)注，并將該項(xiàng)目整改情況列入市人大重點(diǎn)督查工作。近兩年全市審計(jì)機(jī)關(guān)提出資源環(huán)境審計(jì)建議202條，審計(jì)結(jié)果得到本級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示20次，促進(jìn)出臺(tái)或修訂本級(jí)黨委政府層面的制度8項(xiàng)，促進(jìn)被審計(jì)單位建立相關(guān)管理制度18項(xiàng)、落實(shí)有關(guān)整改措施110項(xiàng)。
“1+5”釋放大于“6”的效應(yīng)
為推進(jìn) “1+5”資源環(huán)境審計(jì)工作新格局釋放最大效能，更好地服務(wù)于黨委政府的重點(diǎn)工作，上海市審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索創(chuàng)新審計(jì)方法和手段。青浦區(qū)審計(jì)局在本區(qū)黑臭河道專項(xiàng)整治資金審計(jì)中，特意聘請(qǐng)外區(qū)的環(huán)保部門進(jìn)行檢測(cè)，將審計(jì)掌握的數(shù)據(jù)與檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，形成具有權(quán)威性的審計(jì)證據(jù)。奉賢區(qū)審計(jì)局實(shí)施本區(qū)黑臭河道整治情況審計(jì)時(shí)，采取主審在全局范圍內(nèi)招標(biāo)，在現(xiàn)有條件下尋求資源環(huán)境審計(jì)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)化組合。同時(shí)該局聘用市環(huán)境科學(xué)研究院人員全程參與黑臭河道整治項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，充分利用市環(huán)境科學(xué)院在技術(shù)、設(shè)備方面的優(yōu)勢(shì)，將審計(jì)組的審計(jì)思路與利用權(quán)威的檢測(cè)手段和數(shù)據(jù)有效結(jié)合起來(lái)。嘉定區(qū)審計(jì)局將AO運(yùn)用于資源環(huán)境審計(jì)，對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)政扶持資金使用情況的審計(jì)，通過計(jì)算機(jī)構(gòu)建模型和AO查詢分析，發(fā)現(xiàn)了不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向而撥付的扶持資金，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能減排工作情況的審計(jì)方法”。浦東新區(qū)審計(jì)局聘請(qǐng)德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所和同濟(jì)大學(xué)有關(guān)專家參與資源環(huán)境審計(jì)工作，利用德勤事務(wù)所全球化平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)儲(chǔ)備和同濟(jì)大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，為資源環(huán)境審計(jì)提供政策咨詢和專業(yè)技術(shù)支持，與同濟(jì)大學(xué)合作完成“資源環(huán)境審計(jì)分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建”課題研究。
上海市審計(jì)機(jī)關(guān)積極推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)的數(shù)字化和智能化建設(shè)。日前，市局組織浦東新區(qū)、青浦區(qū)、寶山區(qū)審計(jì)局初步完成了“上海數(shù)字化智能審計(jì)工程”項(xiàng)目中資源環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的可行性研究工作，初步完成了資源環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域中313項(xiàng)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法、68項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和23項(xiàng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的描述，為智能審計(jì)在資源環(huán)境審計(jì)中的應(yīng)用提供技術(shù)支撐。（賈洪忠 汪其水）
在“結(jié)合”中打出“組合拳”
黨的十八大提出了按照“五位一體”總體布局，全面建成小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略。上海市審計(jì)機(jī)關(guān)為充分發(fā)揮資源環(huán)境審計(jì)工作在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，加大了資源環(huán)境審計(jì)的力度，把資源環(huán)境審計(jì)與財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、投資（含外資利用）審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等專業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)結(jié)合”。在財(cái)政審計(jì)（部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)）中，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政部門環(huán)境保護(hù)資金安排和執(zhí)行情況，各部門（單位）節(jié)能降耗考核指標(biāo)完成情況，對(duì)未完成指標(biāo)的分析原因并提出審計(jì)建議，促進(jìn)節(jié)能降耗工作和責(zé)任落實(shí)；在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，把被審計(jì)對(duì)象履行資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)責(zé)任的情況，作為審計(jì)和評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入審計(jì)實(shí)施方案；在金融審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注金融機(jī)構(gòu) “綠色信貸”政策執(zhí)行情況；在企業(yè)審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排任務(wù)完成情況和遵守資源環(huán)保政策規(guī)定情況；在投資審計(jì)（含外資審計(jì)）中，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況、“三同時(shí)”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況、項(xiàng)目排污控制和排污標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、節(jié)能制度執(zhí)行情況等。2013年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)“五個(gè)結(jié)合”的資源環(huán)境審計(jì)的項(xiàng)目達(dá)200多個(gè)，在促進(jìn)本級(jí)黨委政府推進(jìn)環(huán)境資源工作坊面上打了一套“組合拳”。
“對(duì)標(biāo)”新要求構(gòu)建“新格局”
上海市審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委市政府提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，按照上海市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”規(guī)劃要求，提出了在促進(jìn)“兩型城市”建設(shè)中發(fā)揮資源環(huán)境審計(jì)的獨(dú)特作用的工作思路，制定了全市審計(jì)機(jī)關(guān)2013—2015年資源環(huán)境審計(jì)工作發(fā)展計(jì)劃，明確提出構(gòu)建“1+5”資源環(huán)境審計(jì)工作新格局，即根據(jù)資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，審計(jì)業(yè)務(wù)類型相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，要有計(jì)劃地組織實(shí)施獨(dú)立型的資源環(huán)境審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目。同時(shí)，把資源環(huán)境審計(jì)融入到財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各專業(yè)審計(jì)的全過程，使得資源環(huán)境審計(jì)更加注重揭示和反映資源環(huán)境政策落實(shí)不到位、管理體制機(jī)制和政策制度缺陷、資源環(huán)境項(xiàng)目未按計(jì)劃目標(biāo)推進(jìn)等方面的問題。近兩年來(lái)，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共安排獨(dú)立的資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目近70多個(gè)，項(xiàng)目涉及土地資源管理、公共建筑節(jié)能、生活垃圾處理、工業(yè)污染源控制、工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理、黑臭河道專項(xiàng)整治、大氣污染治理等領(lǐng)域，以及合同能源管理推進(jìn)情況、能源審計(jì)開展情況等等。審計(jì)重點(diǎn)直接對(duì)應(yīng)黨委政府資源環(huán)境工作的關(guān)鍵指標(biāo)，審計(jì)結(jié)果直接為黨委政府決策提供參考。市局實(shí)施本市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理、土地整治資金使用及土地開發(fā)利用情況審計(jì)調(diào)查，引起了市人大的高度關(guān)注，并將該項(xiàng)目整改情況列入市人大重點(diǎn)督查工作。近兩年全市審計(jì)機(jī)關(guān)提出資源環(huán)境審計(jì)建議202條，審計(jì)結(jié)果得到本級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示20次，促進(jìn)出臺(tái)或修訂本級(jí)黨委政府層面的制度8項(xiàng)，促進(jìn)被審計(jì)單位建立相關(guān)管理制度18項(xiàng)、落實(shí)有關(guān)整改措施110項(xiàng)。
“1+5”釋放大于“6”的效應(yīng)
為推進(jìn) “1+5”資源環(huán)境審計(jì)工作新格局釋放最大效能，更好地服務(wù)于黨委政府的重點(diǎn)工作，上海市審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索創(chuàng)新審計(jì)方法和手段。青浦區(qū)審計(jì)局在本區(qū)黑臭河道專項(xiàng)整治資金審計(jì)中，特意聘請(qǐng)外區(qū)的環(huán)保部門進(jìn)行檢測(cè)，將審計(jì)掌握的數(shù)據(jù)與檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，形成具有權(quán)威性的審計(jì)證據(jù)。奉賢區(qū)審計(jì)局實(shí)施本區(qū)黑臭河道整治情況審計(jì)時(shí)，采取主審在全局范圍內(nèi)招標(biāo)，在現(xiàn)有條件下尋求資源環(huán)境審計(jì)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)化組合。同時(shí)該局聘用市環(huán)境科學(xué)研究院人員全程參與黑臭河道整治項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，充分利用市環(huán)境科學(xué)院在技術(shù)、設(shè)備方面的優(yōu)勢(shì)，將審計(jì)組的審計(jì)思路與利用權(quán)威的檢測(cè)手段和數(shù)據(jù)有效結(jié)合起來(lái)。嘉定區(qū)審計(jì)局將AO運(yùn)用于資源環(huán)境審計(jì)，對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)政扶持資金使用情況的審計(jì)，通過計(jì)算機(jī)構(gòu)建模型和AO查詢分析，發(fā)現(xiàn)了不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向而撥付的扶持資金，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能減排工作情況的審計(jì)方法”。浦東新區(qū)審計(jì)局聘請(qǐng)德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所和同濟(jì)大學(xué)有關(guān)專家參與資源環(huán)境審計(jì)工作，利用德勤事務(wù)所全球化平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)儲(chǔ)備和同濟(jì)大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，為資源環(huán)境審計(jì)提供政策咨詢和專業(yè)技術(shù)支持，與同濟(jì)大學(xué)合作完成“資源環(huán)境審計(jì)分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建”課題研究。
上海市審計(jì)機(jī)關(guān)積極推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)的數(shù)字化和智能化建設(shè)。日前，市局組織浦東新區(qū)、青浦區(qū)、寶山區(qū)審計(jì)局初步完成了“上海數(shù)字化智能審計(jì)工程”項(xiàng)目中資源環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的可行性研究工作，初步完成了資源環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域中313項(xiàng)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法、68項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和23項(xiàng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的描述，為智能審計(jì)在資源環(huán)境審計(jì)中的應(yīng)用提供技術(shù)支撐。（賈洪忠 汪其水）
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