□本報記者郄建榮
世界審計組織第二十一屆大會通過的《北京宣言——最高審計機關(guān)促進良治》(以下簡稱《北京宣言》)中文版今天正式發(fā)布?！侗本┬浴肥谴舜未髸牡奈ㄒ徽匠晒募?/SPAN>，也是繼《利馬宣言》和《墨西哥宣言》之后，世界審計組織以宣言形式發(fā)布的又一份綱領(lǐng)性文件。
審計署境外審計司有關(guān)負責(zé)人今日表示，《北京宣言》首次明確了最高審計機關(guān)的使命和目標——促進良治。
《北京宣言》是世界審計組織綱領(lǐng)性文件
《北京宣言》是2013年在北京召開的世界審計第二十一屆大會的唯一正式成果文件，其核心是明確了各國最高審計機關(guān)的共同目標，即促進國家良治和全球良治。
境外司這位負責(zé)人說，《北京宣言》總結(jié)了世界審計組織成立60年來的成就與經(jīng)驗，提出了最高審計機關(guān)促進國家良治和全球良治的使命目標和實現(xiàn)途徑。
據(jù)介紹，《北京宣言》是繼《利馬宣言》和《墨西哥宣言》后，世界審計組織又一份綱領(lǐng)性文件，它將成為世界審計組織發(fā)展史上繼往開來的里程碑，引領(lǐng)各國最高審計機關(guān)攜手邁入促進良治的新時代。
這位負責(zé)人說，《北京宣言》分正文和附件兩大部分。其中，第二章“最高審計機關(guān)促進國家良治”，概括了本次大會第一主議題“國家審計與國家治理”的研討成果。最高審計機關(guān)是國家治理的重要組成部分，應(yīng)當繼續(xù)致力于維護民主法治、提高政府效能、預(yù)防并打擊腐敗、保障國家安全、促進改善民生和推動透明問責(zé)，以促進國家良治，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
第三章“保障財政政策長期可持續(xù)性”，概括了本次大會第二主議題“最高審計機關(guān)在維護財政政策的長期持續(xù)性領(lǐng)域的作用”的研討成果。最高審計機關(guān)應(yīng)當通過強化政府會計報表審計、公共財政績效審計、公共債務(wù)審計、財政財務(wù)合規(guī)審計、公共財政政策評估等，保障本國財政政策可持續(xù)，促進國家良治。
“首次明確”成為《北京宣言》最大亮點
“《北京宣言》首次明確了最高審計機關(guān)的使命和目標——促進良治”。這位負責(zé)人說，在世界審計組織60年的歷史上，有很多重要的文件指導(dǎo)著各國國家審計實踐，例如《利馬宣言》、《墨西哥宣言》、《最高審計機關(guān)國際準則》等。但是，這些文件主要涉及的都是國家審計“怎么做”的問題，包括應(yīng)遵守的基本原則、審計程序、審計方法等等，對于國家審計應(yīng)當“做什么”的問題，卻鮮有涉及?！侗本┬浴返淖畲罅咙c和核心內(nèi)容在于，首次在世界范圍內(nèi)，明確提出促進良治是最高審計機關(guān)的使命和目標，并得到了各國最高審計機關(guān)的一致認可。這一觀念的提出將為各國最高審計機關(guān)和世界審計組織更好地履行職責(zé)指明方向。
明確最高審計機關(guān)促進國家良治的途徑
據(jù)這位負責(zé)人介紹，《北京宣言》除了首次明確了最高審計機關(guān)的使命和目標外，還明確了國家審計與國家治理的關(guān)系，以及最高審計機關(guān)促進國家良治的途徑。
“《北京宣言》明確提出國家審計是國家治理的重要組成部分，并在其附件1《北京共識》中指出，國家審計在國家治理中的作用如同人體中的‘免疫系統(tǒng)’，應(yīng)當而且能夠發(fā)揮自身獨有的預(yù)防、揭示和抵御功能。”這位負責(zé)人說，這標志著“國家審計的本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’”這一論斷，得到了世界審計組織和各國審計機關(guān)的廣泛認可。
他表示，在此基礎(chǔ)上，《北京宣言》還對國家審計在促進國家良治中發(fā)揮的作用(包括通過保障本國財政政策的長期可持續(xù)性來促進國家良治)、面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施進行了概括。
強調(diào)最高審計機關(guān)應(yīng)攜手應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)
“將良治的范圍從國家層面擴展到全球?qū)用?/SPAN>，強調(diào)世界審計組織和最高審計機關(guān)應(yīng)當攜手應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)。”這位負責(zé)人認為，《北京宣言》不僅關(guān)注單個最高審計機關(guān)如何完成使命、實現(xiàn)目標，而且關(guān)注在全球化時代，世界審計組織和各國最高審計機關(guān)一道，如何在各國間、區(qū)域間，乃至全球范圍內(nèi)采取的協(xié)調(diào)或合作方式，妥善應(yīng)對和解決全球性問題。
他透露，基于這種考慮，《北京宣言》提出實現(xiàn)全球良治是各國共同的目標。
“這里的全球良治，并不是要建立一個世界政府，而是在尊重各國國家治理和最高審計機關(guān)體制的基礎(chǔ)上，加強溝通協(xié)調(diào)，以解決共同面臨的問題，實現(xiàn)全球范圍的良好治理。”這位負責(zé)人說，各國最高審計機關(guān)促進全球良治的途徑包括，審計本國政府履行國際承諾的情況，促進政府履行國際義務(wù)；持續(xù)關(guān)注并及時揭示全球性、區(qū)域性的重大風(fēng)險；就面臨的共同挑戰(zhàn)和問題開展聯(lián)合審計和平行審計；參與國際組織和區(qū)域性組織的外部審計等等。
據(jù)這位負責(zé)人介紹，《北京宣言》還強調(diào)世界審計組織還應(yīng)當通過完善并促進各國認可和采用最高審計機關(guān)國際準則，做國際審計規(guī)則的制定者和推廣者；通過對全球重要及突發(fā)事宜進行前瞻性研究并提出建議，做全球治理的建言者。
本報北京2月13日訊
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