[解讀]19個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政扶貧資金審計(jì)結(jié)果公告答記者問
2013年12月28日，審計(jì)署公告了19個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政扶貧資金審計(jì)結(jié)果。圍繞此次公告的相關(guān)問題，記者采訪了審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司負(fù)責(zé)人。
問：為什么要對19個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，1994年以來先后3次制定扶貧開發(fā)攻堅(jiān)規(guī)劃。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后赴甘肅、河北等地考察扶貧工作，并就加強(qiáng)扶貧資金管理作出重要指示。近年來，隨著國家財(cái)政收入的不斷增加，財(cái)政扶貧資金投入力度逐步加大，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。扶貧資金是貧困群眾的“生存錢”、“保命錢”，必須管好用好。審計(jì)機(jī)關(guān)作為公共資金的“守護(hù)者”，有責(zé)任保障財(cái)政扶貧資金的安全，并促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)管理，提高資金的使用效益。為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院要求，堅(jiān)決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為，促進(jìn)扶貧開發(fā)惠民政策有效落實(shí)，審計(jì)署研究決定2013年4月至5月，組織派出審計(jì)局對19個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)。
問：此次審計(jì)的范圍是什么？
答：此次共抽查了19個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，涉及5個(gè)集中連片特困地區(qū)，實(shí)地走訪了85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、578個(gè)貧困村、200多家單位和1600多個(gè)扶貧項(xiàng)目，抽查財(cái)政扶貧資金12.4億元。抽查的財(cái)政扶貧資金量和項(xiàng)目數(shù)分別占到19個(gè)縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金投入和安排項(xiàng)目數(shù)的31.6%和25.4%。
問：從審計(jì)的角度看，扶貧開發(fā)工作成效如何？
答：從審計(jì)的情況看，2010年至2012年，19個(gè)縣貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌發(fā)展的原則，圍繞《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》確定的目標(biāo)，積極制定本地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，采取整村推進(jìn)、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等措施，大力改善貧困地區(qū)落后面貌，3年來共投入財(cái)政扶貧資金近40億元，安排實(shí)施扶貧項(xiàng)目6000多個(gè)。隨著投入力度的加大和扶貧開發(fā)項(xiàng)目的深入實(shí)施，各縣貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長較快，生產(chǎn)生活條件逐步改善。
問：審計(jì)發(fā)現(xiàn)目前各地扶貧資金管理使用中存在的突出問題是什么？
答：雖然扶貧開發(fā)工作取得一定成效，但此次審計(jì)仍發(fā)現(xiàn)的問題主要有5個(gè)方面：一是有關(guān)單位虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金或扶貧貸款，在申報(bào)環(huán)節(jié)和支出環(huán)節(jié)都存在此類問題；二是在項(xiàng)目組織和實(shí)施過程中，部分扶貧資金被擠占挪用；三是一些扶貧主管部門扶貧資金管理和使用不夠規(guī)范；四是一些項(xiàng)目效益不佳，形成損失浪費(fèi)；五是有些扶貧資金閑置，未能及時(shí)發(fā)揮效益。此外，還發(fā)現(xiàn)一些人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金等問題。對于上述問題，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法移送有關(guān)部門查處。
問：從審計(jì)的角度看，出現(xiàn)以上問題的原因是什么？
答：產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有制度層面也有管理層面的原因，主要包括3個(gè)方面：一是扶貧資金投入渠道分散，統(tǒng)籌管理不夠。中央財(cái)政扶貧資金有10類專項(xiàng)，涉及7個(gè)主管部門，各部門專項(xiàng)之間、同一部門扶貧專項(xiàng)與本部門其他專項(xiàng)之間支持內(nèi)容存在交叉重復(fù)，各環(huán)節(jié)缺乏有效溝通，經(jīng)常出現(xiàn)多項(xiàng)資金投入同一項(xiàng)目、同一成果沖抵多項(xiàng)任務(wù)的現(xiàn)象。二是扶貧工作權(quán)責(zé)不夠協(xié)調(diào)，相關(guān)監(jiān)督管理缺失。在中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主導(dǎo)財(cái)政扶貧資金分配的機(jī)制下，地方政府承擔(dān)的扶貧開發(fā)事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，權(quán)責(zé)不對等，導(dǎo)致省級政府監(jiān)管責(zé)任不夠明確和具體，縣鄉(xiāng)政府重資金申請、輕組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，造成扶貧工作監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。三是個(gè)別人員法治觀念淡薄，執(zhí)行規(guī)定和制度不夠嚴(yán)格。
問：對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有何審計(jì)建議？
答：為從根本上提升財(cái)政扶貧資金的管理使用效益，審計(jì)建議：
一是研究完善財(cái)政扶貧投入機(jī)制和支出結(jié)構(gòu)。首先，要理順和明確各級政府扶貧開發(fā)職責(zé)，對中央涉及扶貧開發(fā)工作的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行清理整合，做到項(xiàng)目統(tǒng)籌安排和資金歸口管理，強(qiáng)化縣級政府權(quán)力和責(zé)任，提高扶貧工作規(guī)劃和資金安排的科學(xué)性和合理性。其次，調(diào)整財(cái)政扶貧資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對于競爭性的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)主要通過制定稅收優(yōu)惠政策、加大金融扶持力度等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投入，切實(shí)增強(qiáng)扶貧開發(fā)的造血功能。
二是建立健全扶貧資金管理使用全過程的信息公開機(jī)制。將扶貧資金信息公開作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，對專項(xiàng)資金的設(shè)立目的、資金規(guī)模、扶持范圍、扶持條件、分配依據(jù)、分配結(jié)果、管理使用規(guī)定及資金使用情況和監(jiān)督檢查結(jié)果等進(jìn)行全過程公開，接受群眾和社會監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的透明度。
三是強(qiáng)化扶貧工作績效考核。各級地方政府要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的前期調(diào)研和論證，加大績效考核力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對進(jìn)度緩慢或無法實(shí)施的項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行修正或調(diào)整，促進(jìn)加快建設(shè)進(jìn)度；對已完工但暫時(shí)無法投入使用的項(xiàng)目，要及時(shí)完善配套設(shè)施，推動項(xiàng)目早日發(fā)揮效益，防止形成損失浪費(fèi)。
四是加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)督檢查。應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)肅查處并公開曝光一批揮霍浪費(fèi)、貪污侵吞財(cái)政扶貧資金的典型案例，嚴(yán)格問責(zé)和責(zé)任追究；同時(shí)，加大對財(cái)政扶貧資金的經(jīng)常性監(jiān)督檢查力度，著力發(fā)揮監(jiān)督合力。
問：對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和地方政府的整改情況如何？
答：對于這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，黨中央、國務(wù)院和扶貧主管部門以及有關(guān)地方政府都非常重視，要求有關(guān)部門認(rèn)真整改并部署加強(qiáng)財(cái)政扶貧等保民生資金和公共資金審計(jì)監(jiān)督工作。國務(wù)院扶貧辦將落實(shí)審計(jì)整改作為群眾路線實(shí)踐活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，深刻剖析問題產(chǎn)生根源，研究制定了深化財(cái)政扶貧資金分配制度改革、加強(qiáng)監(jiān)管的一系列措施，努力從體制機(jī)制層面研究解決問題，并印發(fā)關(guān)于對扶貧資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真整改的通知和開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金自查自糾的通知，要求審計(jì)所抽查地區(qū)積極整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，并在全國范圍開展自查自糾；審計(jì)的相關(guān)地方政府出臺或修訂規(guī)范性文件41項(xiàng)，規(guī)范和加強(qiáng)了扶貧資金管理。
截至2013年10月底，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題已整改2.14億元。其中：收繳違規(guī)分配使用的扶貧資金3405.24萬元，歸還擠占挪用及違規(guī)支出資金9754.02萬元，按規(guī)定向農(nóng)戶發(fā)放634.21萬元；對方案不合理或?qū)嵤┎划?dāng)?shù)刃纬蓳p失浪費(fèi)的項(xiàng)目，采取完善方案、加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)和培訓(xùn)等措施，挽回或避免損失2752.42萬元；對已形成損失或無法重建的項(xiàng)目，在嚴(yán)肅追究責(zé)任的同時(shí)，制定了加強(qiáng)和改進(jìn)管理等補(bǔ)救措施。同時(shí)，通過重新調(diào)整項(xiàng)目等，清理消化長期結(jié)存扶貧款1.45億元。截至10月底，6省區(qū)19個(gè)縣共有123名相關(guān)責(zé)任人受到查處，其中判刑2人，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分78人（同時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理20人），通報(bào)批評17人，誡勉談話26人；另外24名責(zé)任人員的問題正在進(jìn)一步調(diào)查處理中。
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