發(fā)揮審計監(jiān)督作用 服務改革發(fā)展大局——紀念新中國審計機關成立30年
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1982年憲法確立實行國家審計監(jiān)督制度。1983年9月15日，審計署成立。30年來，審計機關在黨中央、國務院的領導下，堅持以中國特色社會主義理論為指導，依法履行審計監(jiān)督職責，在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，開創(chuàng)了中國特色審計之路，審計監(jiān)督在推動改革開放和民主法治建設的過程中不斷發(fā)展壯大，成為國家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進民主法治的重要工具。這30年，通過審計，直接促進增收節(jié)支和挽回損失1.2萬億元，移送違法違紀事項和犯罪案件線索4.2萬件，提交各類審計信息和報告230多萬篇，審計監(jiān)督在維護財經(jīng)秩序、加強廉政建設、推進依法治國、推動完善國家治理、促進深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
（一）加強對中央重大經(jīng)濟政策措施執(zhí)行情況的跟蹤審計，促進政令暢通。30年來，審計機關根據(jù)每個時期黨和政府工作部署，突出審計重點，推動中央重大政策措施貫徹落實。圍繞“雙增雙節(jié)”、“治理整頓”，開展了對盈虧大戶企業(yè)、清理固定投資在建項目、清理整頓公司和控制消費基金增長等審計；圍繞糧食流通體制改革、所得稅分成改革等，組織對糧食行業(yè)掛賬情況、所得稅征收等進行全面審計；圍繞實施西部大開發(fā)、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會等，多次組織對涉及“三農(nóng)”、土地、教育、衛(wèi)生、社保、救災扶貧、環(huán)境保護等資金的審計；圍繞應對國際金融危機、擴內(nèi)需保增長等，組織國際金融危機對我國商業(yè)銀行和實體經(jīng)濟的影響、中小企業(yè)扶持政策落實等的審計；圍繞重大投資項目和重大公共事件，對援疆援藏、京滬高速、三峽工程、西氣東輸、北京奧運會以及汶川、玉樹、舟曲救災重建等進行跟蹤審計。通過審計，嚴肅查處有令不行、有禁不止行為，及時反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，提出對策建議，促進政策措施的落實和完善。
（二）著力監(jiān)督檢查會計信息的真實性、合規(guī)性，切實維護財經(jīng)秩序。30年來，審計機關始終把監(jiān)督檢查會計信息的真實性、合規(guī)性作為重要任務。在財政審計中，重點關注財政收支的真實性，揭露和查處虛報冒領預算資金、套取挪用財政資金、虛列財政收支等問題；在對國有金融機構(gòu)的審計中，重點關注資產(chǎn)、負債、損益的真實性，尤其是不良資產(chǎn)狀況，揭露和查處違規(guī)經(jīng)營、弄虛作假和內(nèi)外勾結(jié)騙貸的違法違規(guī)行為，維護金融信息的真實性和可信度；在對國有企業(yè)的審計中，重點關注國有資產(chǎn)經(jīng)營和收益的真實性，揭露和查處會計核算不規(guī)范、盈虧不實、資產(chǎn)管理混亂等行為，還原經(jīng)濟活動的本來面目，防止國有資產(chǎn)流失。通過審計，有效地維護了財經(jīng)秩序，也為政府決策提供了準確的信息和依據(jù)。
（三）揭露和查處重大違法違規(guī)案件線索，推進反腐倡廉建設。審計機關始終堅持嚴肅揭露和查處重大違法違紀問題及案件線索，建立了與紀檢監(jiān)察、公安、檢察等部門的協(xié)調(diào)配合機制，實行審計移送案件的跟蹤和查處結(jié)果公告制度。全國審計機關移送違法違紀事項和犯罪案件線索4.2萬多件，其中一些重大案件如“五大公司”違規(guī)經(jīng)營案、天津薊縣國稅案、鐵道部何洪達案和劉志軍案、民航系統(tǒng)李培英案、國家開發(fā)銀行王益案、股市“名嘴”汪建中案等的查處，為國家挽回經(jīng)濟損失，發(fā)揮了震懾作用。同時，審計機關還配合紀檢監(jiān)察、司法機關查證了一大批重特大腐敗案件。
（四）揭示經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和潛在風險，維護國家經(jīng)濟安全。審計機關一直把維護國家經(jīng)濟安全作為首要任務，重點關注和及時反映了財政、金融、投資、國有資產(chǎn)資源等領域以及信息、糧食、環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面一些苗頭性和傾向性問題。30年來，多次組織對金融機構(gòu)資產(chǎn)負債損益、境外投資、政府性債務、中央企業(yè)從事金融衍生品業(yè)務情況、水污染防治等進行專項審計，及時預警、提出建議，推動建立完善了一系列措施和辦法。
（五）加強對重點民生資金和民生項目的審計監(jiān)督，促進保障和改善民生。審計機關始終把維護人民群眾利益作為根本目標，重點關注和檢查惠民富民政策的落實情況，及時揭示和糾正嚴重損害群眾切身利益的行為，以及在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會問題。僅近5年，就組織涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生項目逾11萬個，促進資金撥付到位600多億元，并及時揭示民生政策落實中存在的困難和問題，提出完善制度、規(guī)范管理的建議。
（六）加強對權力運行的監(jiān)督制約，促進責任追究和問責機制的建立健全。探索建立國際上尚無先例的經(jīng)濟責任審計制度。初期主要進行國有企業(yè)廠長經(jīng)理離任審計、承包經(jīng)營審計，發(fā)展到黨政領導干部的經(jīng)濟責任審計，后來到全面推開對各級各類領導干部的經(jīng)濟責任審計。30年來，共審計領導干部近50萬名，其中省部級領導干部215名；有關部門參考審計結(jié)果，對1.8萬多人給予免職、降職或撤職等處分，違規(guī)事項涉及的被審計領導干部和其他人員共8500多名被移送紀檢監(jiān)察和司法機關處理。
（七）深入揭示有法不依、執(zhí)法不嚴問題，促進依法行政和民主法治建設。在審計中，我們著力監(jiān)督檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，堅決查處以言代法、以權壓法、徇私枉法等問題，促進有法可依、有法必依和依法行政。注重揭示和反映法律法規(guī)不健全、不銜接、不配套、不適應等問題，及時提出制定、修訂法律法規(guī)的建議，推動了企業(yè)國有資產(chǎn)法、招標投標法實施條例等法律法規(guī)的制定，參與了700多件法律法規(guī)的立法協(xié)調(diào)工作。積極推動政務公開，建立健全了審計結(jié)果公告制度，從2003年審計署首次向社會公告“非典”專項資金的審計結(jié)果開始，全國已累計向社會公告審計結(jié)果2.4萬多篇，特別是近幾年，大力推動預算公開、“三公經(jīng)費”公開、審計后整改情況公開，取得良好社會反響。
（八）注重從體制機制制度層面分析原因、提出建議，促進制度創(chuàng)新和深化改革。一方面著力揭示管理不嚴格、制度執(zhí)行不到位、會計信息質(zhì)量不高等問題，促進強化管理；另一方面著力反映體制障礙、機制扭曲、制度缺陷等方面問題，促進完善體制機制制度。2006年以來，根據(jù)審計建議，有關方面建立健全制度4.4萬多項，如審計署提出的細化預算、健全統(tǒng)一完整的政府預算體系、提高預算執(zhí)行效果、深化投融資體制改革、改進網(wǎng)上支付管理、加大對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鐵路發(fā)展的政策扶持、健全債務管理機制等建議被采納后，推動了財政、金融、投資、國有企業(yè)等領域改革。
30年的審計實踐使我們深切體會到，做好審計工作必須堅持黨的領導，把中國特色社會主義理論作為前進指南，始終把握正確的政治方向，切實有效履行職責；必須堅持圍繞中心、服務大局，立足推動完善國家治理、促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的全局來謀劃和思考審計工作；必須堅持從維護法律尊嚴的高度來開展審計監(jiān)督，依法規(guī)范審計行為，推動依法行政、依法治國；必須堅持從實際出發(fā)，科學總結(jié)，實踐檢驗，勇于開拓進取，走中國特色社會主義審計之路；必須堅持以人為本，狠抓隊伍建設，為審計事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅實的智力支持和人才保證；必須堅持“依法、責任、忠誠、清廉、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，樹立堅強的意志品質(zhì)，無私無畏，為審計工作科學發(fā)展奠定基礎和提供保障。這些方面是30年來審計事業(yè)蓬勃發(fā)展的關鍵所在，必須一以貫之地堅持下去，推動審計事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
回首30年，審計艱苦創(chuàng)業(yè)、盡責擔當，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應有貢獻；立足30年，審計正當而立、信心滿懷，我們一定不負黨和人民重托，忠誠法律、忠誠事業(yè)，在新的起點上忠實履行職責，當好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護者、反腐敗的利劍、權力運行的“緊箍咒”、深化改革的“催化劑”，努力打造廉潔署、儉樸署、法治署，為推動完善國家治理、全面建成小康社會、實現(xiàn)“中國夢”作出新貢獻。
（作者為審計署審計長）
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