審計結(jié)果表明：南京亞青（青奧）會省屬體育場館改擴建工程突出“節(jié)儉”
今年4月以來，江蘇省審計廳對青奧（亞青）會省屬體育場館改擴建工程項目進行了跟蹤審計。審計結(jié)果表明，江蘇省有關(guān)部門和各項目組織實施單位全面貫徹“節(jié)儉青奧”理念，通過整合現(xiàn)有場館資源、規(guī)范招投標行為、科學(xué)組織實施、加強監(jiān)管等多項措施控制建設(shè)成本，用有限的建設(shè)資金保質(zhì)保量地完成了亞青會所需的場館改造，階段性目標任務(wù)基本完成。
此次省屬體育場館建設(shè)工程，江蘇省改變以往公共體育場館全部由財政資金出資的建設(shè)模式，對改造項目均安排了一定的自籌資金比例，其中由省國信資產(chǎn)管理集團有限公司承擔(dān)的奧體中心改造建設(shè)資金全部由企業(yè)自籌，由省體育局負責(zé)組織實施的場館改造中有27%建設(shè)資金由省體育局自籌，從而激發(fā)建設(shè)單位增強節(jié)儉意識。
一是在規(guī)劃設(shè)計階段整合現(xiàn)有場館資源，從源頭把控建設(shè)規(guī)模。江蘇省有關(guān)部門根據(jù)賽事運行所必須的功能設(shè)置、設(shè)施標準，通過深入全面調(diào)查場館規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施保障條件等掌握現(xiàn)有場館資源總量，統(tǒng)籌規(guī)劃對場館的需求；通過統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)整合，將功能用房、管理和服務(wù)用房綜合考慮集約使用，避免場館內(nèi)設(shè)施的重復(fù)設(shè)置；按照“能改不建、能修不換、能租不買、能借不租”的原則，根據(jù)賽事需求規(guī)劃設(shè)計改造方案，盡可能利用原有設(shè)施升級、出新，盡量縮減新建項目和規(guī)模等。通過上述措施，審核確定概算投資，與原匡算數(shù)相比節(jié)約資金近60%。
二是在招投標階段規(guī)范組織實施，通過市場競爭降低建設(shè)成本。亞青（青奧）省屬場館建設(shè)單位重視工程招投標制度的執(zhí)行，在國家和江蘇省規(guī)定應(yīng)招標規(guī)模標準內(nèi)的項目基本履行公開招標程序，按規(guī)定不需要公開招標的項目也通過內(nèi)部招標確定承包單位，通過公開、公平、公正的市場競爭環(huán)節(jié)有效降低了工程建設(shè)成本。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，省體育局下屬五家單位已實施的場館改造項目與概算相比降低造價比例約10%。
三是在項目實施階段科學(xué)有序開展，有效提高建設(shè)資金使用效率。各實施單位以節(jié)儉為原則，按照江蘇省發(fā)改委批復(fù)的資金規(guī)模制定科學(xué)、合理的改造實施方案。如，方山體育訓(xùn)練基地原計劃擴建2000平方米射擊館用于射擊比賽，后經(jīng)反復(fù)論證，最終將擴建項目改為增加鋼制雨棚，在滿足賽事需要前提下，節(jié)約投資近800萬元，緩解了其他項目資金短缺困難。由于絕大部分亞青、青奧省屬體育場館都承擔(dān)著大量的日常比賽、教學(xué)及經(jīng)營任務(wù)，為減少施工對正常訓(xùn)練、經(jīng)營的影響，相關(guān)項目實施單位均制定了合理的工作計劃，實施亞青、青奧兩步走工作步驟，先行完成亞青會所需場館改造，在亞青會結(jié)束后全面開展青奧會項目改造，避免項目重復(fù)建設(shè)和資金占用，減少財務(wù)性支出和設(shè)施損耗。
四是在監(jiān)管過程中加強合同變更和簽證管理，把好投資控制關(guān)。審計情況表明，亞青、青奧省屬場館改造項目未發(fā)現(xiàn)由于惡意變更、簽證導(dǎo)致大量增加合同外工程費用的情況，也未發(fā)現(xiàn)擠占成本、管理費用隨意開支現(xiàn)象。各項目實施單位均通過建立監(jiān)理、跟蹤審計等監(jiān)督管理機制增強施工過程監(jiān)管，規(guī)定了合同變更、簽證立項條件和審批流程，并在合同中予以明確，從而減少了合同外費用的發(fā)生。同時，盡量壓縮管理費用支出，部分項目實施單位用自有經(jīng)費開支管理費用，有效控制了亞青、青奧場館改造項目投資。（薛芬 李民）
此次省屬體育場館建設(shè)工程，江蘇省改變以往公共體育場館全部由財政資金出資的建設(shè)模式，對改造項目均安排了一定的自籌資金比例，其中由省國信資產(chǎn)管理集團有限公司承擔(dān)的奧體中心改造建設(shè)資金全部由企業(yè)自籌，由省體育局負責(zé)組織實施的場館改造中有27%建設(shè)資金由省體育局自籌，從而激發(fā)建設(shè)單位增強節(jié)儉意識。
一是在規(guī)劃設(shè)計階段整合現(xiàn)有場館資源，從源頭把控建設(shè)規(guī)模。江蘇省有關(guān)部門根據(jù)賽事運行所必須的功能設(shè)置、設(shè)施標準，通過深入全面調(diào)查場館規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施保障條件等掌握現(xiàn)有場館資源總量，統(tǒng)籌規(guī)劃對場館的需求；通過統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)整合，將功能用房、管理和服務(wù)用房綜合考慮集約使用，避免場館內(nèi)設(shè)施的重復(fù)設(shè)置；按照“能改不建、能修不換、能租不買、能借不租”的原則，根據(jù)賽事需求規(guī)劃設(shè)計改造方案，盡可能利用原有設(shè)施升級、出新，盡量縮減新建項目和規(guī)模等。通過上述措施，審核確定概算投資，與原匡算數(shù)相比節(jié)約資金近60%。
二是在招投標階段規(guī)范組織實施，通過市場競爭降低建設(shè)成本。亞青（青奧）省屬場館建設(shè)單位重視工程招投標制度的執(zhí)行，在國家和江蘇省規(guī)定應(yīng)招標規(guī)模標準內(nèi)的項目基本履行公開招標程序，按規(guī)定不需要公開招標的項目也通過內(nèi)部招標確定承包單位，通過公開、公平、公正的市場競爭環(huán)節(jié)有效降低了工程建設(shè)成本。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，省體育局下屬五家單位已實施的場館改造項目與概算相比降低造價比例約10%。
三是在項目實施階段科學(xué)有序開展，有效提高建設(shè)資金使用效率。各實施單位以節(jié)儉為原則，按照江蘇省發(fā)改委批復(fù)的資金規(guī)模制定科學(xué)、合理的改造實施方案。如，方山體育訓(xùn)練基地原計劃擴建2000平方米射擊館用于射擊比賽，后經(jīng)反復(fù)論證，最終將擴建項目改為增加鋼制雨棚，在滿足賽事需要前提下，節(jié)約投資近800萬元，緩解了其他項目資金短缺困難。由于絕大部分亞青、青奧省屬體育場館都承擔(dān)著大量的日常比賽、教學(xué)及經(jīng)營任務(wù)，為減少施工對正常訓(xùn)練、經(jīng)營的影響，相關(guān)項目實施單位均制定了合理的工作計劃，實施亞青、青奧兩步走工作步驟，先行完成亞青會所需場館改造，在亞青會結(jié)束后全面開展青奧會項目改造，避免項目重復(fù)建設(shè)和資金占用，減少財務(wù)性支出和設(shè)施損耗。
四是在監(jiān)管過程中加強合同變更和簽證管理，把好投資控制關(guān)。審計情況表明，亞青、青奧省屬場館改造項目未發(fā)現(xiàn)由于惡意變更、簽證導(dǎo)致大量增加合同外工程費用的情況，也未發(fā)現(xiàn)擠占成本、管理費用隨意開支現(xiàn)象。各項目實施單位均通過建立監(jiān)理、跟蹤審計等監(jiān)督管理機制增強施工過程監(jiān)管，規(guī)定了合同變更、簽證立項條件和審批流程，并在合同中予以明確，從而減少了合同外費用的發(fā)生。同時，盡量壓縮管理費用支出，部分項目實施單位用自有經(jīng)費開支管理費用，有效控制了亞青、青奧場館改造項目投資。（薛芬 李民）
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