審計署有關部門負責人就長江三峽工程竣工財務決算草案審計情況答記者問
6月7日，審計署發(fā)布了長江三峽工程竣工財務決算草案審計結果公告。圍繞此次公告的相關問題，記者采訪了審計署固定資產投資審計司主要負責同志。
問：審計署近日發(fā)布了長江三峽工程竣工財務決算草案審計結果，請您談談審計署為什么要對長江三峽工程開展竣工財務決算草案審計？
答：這項審計是按照全國人大財經委對長江三峽工程竣工驗收的相關要求和國務院的部署進行的。主要目標是，通過審計，如實反映三峽工程竣工財務決算草案的真實性和合規(guī)性，客觀評價工程建設效果，揭示和反映資金使用、工程建設管理中存在的違法違規(guī)和損失浪費問題，為國務院對三峽工程進行全面竣工驗收提供依據(jù)。按照上述要求，審計署于2011年6月至2012年2月組織實施了長江三峽工程竣工財務決算草案審計。
問：請您簡要介紹一下此次審計署對長江三峽工程竣工財務決算草案審計的有關情況？
答：本次審計之前，早在1992年長江三峽工程開工建設以來，審計署根據(jù)國務院要求，已經組織對長江三峽樞紐工程建設情況進行了5次審計、對輸變電工程建設情況進行了1次審計、對移民資金使用情況進行了13次審計。上述審計發(fā)現(xiàn)的擠占挪用資金，多結算工程價款，違規(guī)改變資金使用計劃等問題得到相關部門、單位和地方政府的高度重視，并進行了糾正，制定和完善了管理制度和措施,強化了工程建設和資金管理。
本次審計不同以往審計，主要是圍繞三峽工程總體竣工財務決算草案編制情況進行的。審計的重點內容，既包括樞紐工程、輸變電工程建設的投資完成和移民資金使用情況，又包括對三峽工程建設取得的主要成效的評價等。本次審計，審計署共組織了17個特派辦和12個地方審計機關共1460多名審計人員參加。
問：從審計結果看，長江三峽工程建設成效顯著，投資控制有效，請您介紹一下這方面的情況？
答：1992年以來，在黨中央、國務院正確領導和全國人民大力支持下，在三峽建委的直接領導下，項目法人和有關地方政府精心組織，順利完成了三峽工程建設任務。從審計情況及有關部門、單位和地方政府提供的資料看，三峽工程建設取得了顯著成效，在規(guī)劃論證、建設管理、投資控制、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面形成了許多有益的經驗和做法，為我國重大工程建設和管理提供了可借鑒的經驗。各項建設任務如期或提前完成，工程質量總體優(yōu)良，綜合效益逐步顯現(xiàn)，移民生產生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境建設與保護工作得到加強，對我國水電工程建設和重大裝備技術進步起到了積極帶動作用。
審計結果表明，三峽工程投資控制有效，靜態(tài)投資控制在批復概算內，實際投資完成額控制在測算的動態(tài)投資范圍內，工程建設和資金管理總體規(guī)范，竣工財務決算草案基本真實合規(guī)。
問：請您談談本次三峽樞紐工程竣工財務決算草案審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，相關部門和單位是如何進行整改的？
答：由于三峽工程施工難度大、建設周期長、移民搬遷安置任務重，以及建設初期相關法規(guī)制度不健全等原因，在本次審計中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，歸納起來，主要是以下三個方面：
一是三峽工程竣工財務決算草案編制方面存在的問題。樞紐工程和輸變電工程的一些建設項目存在多結算工程造價，多分攤工程建設成本或少計應攤未攤的工程建設成本等問題。
二是工程建設管理方面存在的問題。一些建設項目存在未嚴格執(zhí)行合同約定補償材料價差及人工費，超標準支付招標代理費、監(jiān)理費和維護費等，以及部分配件及施工設備長期閑置等，導致增加建設投資。一些中小項目的設計、施工、監(jiān)理合同管理不夠規(guī)范，未按規(guī)定進行招標，應公開招標的合同采取邀請招標，以及項目被違規(guī)轉分包等。
三是資金管理方面存在的問題。部分移民資金仍存在被用于非移民遷建項目或彌補行政管理費，部分移民管理機構和遷建單位移民資金決算編制和賬務處理不合規(guī)，以及部分移民派生資金征收不到位、管理使用不規(guī)范等問題。
此外，本次審計還發(fā)現(xiàn)了一些涉嫌違法違紀和經濟犯罪案件線索以及地質災害防治、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等方面體制機制問題，已向國務院上報或向有關部門、地方政府轉送了審計信息。
審計現(xiàn)場實施結束后，審計署于2012年6月向三峽辦、三峽集團公司、國家電網公司發(fā)出審計整改工作通知書，要求認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，完善相關內控制度。截至2012年11月底，上述部門和單位，通過查找原因，落實責任，完善制度，堵塞漏洞，規(guī)范了工程建設和資金管理工作；已收回多結算的工程款、調整多計的建設成本和少分攤建設成本；對建設管理不到位，招投標管理和移民資金管理不規(guī)范問題，已查明責任，處置和利用閑置資產，處理處罰相關責任單位，已收回被擠占挪用的移民資金，將按照任務和資金“雙包干”原則，繼續(xù)用于移民工作，并加大對移民資金監(jiān)管力度。同時，完善了共計60多項相關管理制度。審計發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改。
對依法移送有關部門調查處理的涉嫌違法違紀和經濟犯罪案件線索，已有11人被追究責任，其余案件線索正在查處中。向國務院上報或向有關部門和地方政府轉送的涉及體制機制問題，有關部門和地方政府正在按國務院領導批示精神，積極進行整改，并完善了相關方面的政策和制度。
問：截至目前，長江三峽工程已基本完成建設任務，國務院批準了三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃，請問審計署下一步計劃是怎么安排的？
答：目前，長江三峽工程在建及尾工項目有升船機和壩區(qū)整理完善項目，增建的三峽右岸地下電站項目還未編制完成竣工財務決算草案。2011年5月，國務院為妥善解決三峽工程移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設與保護、地質災害防治等問題，批準了三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃。對上述在建及尾工項目、三峽右岸地下電站項目以及三峽后續(xù)工作規(guī)劃安排的資金和建設項目，審計署將貫徹落實好黨中央、國務院的重大決策部署，繼續(xù)做好跟蹤審計工作，并將適時向社會公告審計結果。
相關鏈接：2013年第23號公告：長江三峽工程竣工財務決算草案審計結果.htm
問：審計署近日發(fā)布了長江三峽工程竣工財務決算草案審計結果，請您談談審計署為什么要對長江三峽工程開展竣工財務決算草案審計？
答：這項審計是按照全國人大財經委對長江三峽工程竣工驗收的相關要求和國務院的部署進行的。主要目標是，通過審計，如實反映三峽工程竣工財務決算草案的真實性和合規(guī)性，客觀評價工程建設效果，揭示和反映資金使用、工程建設管理中存在的違法違規(guī)和損失浪費問題，為國務院對三峽工程進行全面竣工驗收提供依據(jù)。按照上述要求，審計署于2011年6月至2012年2月組織實施了長江三峽工程竣工財務決算草案審計。
問：請您簡要介紹一下此次審計署對長江三峽工程竣工財務決算草案審計的有關情況？
答：本次審計之前，早在1992年長江三峽工程開工建設以來，審計署根據(jù)國務院要求，已經組織對長江三峽樞紐工程建設情況進行了5次審計、對輸變電工程建設情況進行了1次審計、對移民資金使用情況進行了13次審計。上述審計發(fā)現(xiàn)的擠占挪用資金，多結算工程價款，違規(guī)改變資金使用計劃等問題得到相關部門、單位和地方政府的高度重視，并進行了糾正，制定和完善了管理制度和措施,強化了工程建設和資金管理。
本次審計不同以往審計，主要是圍繞三峽工程總體竣工財務決算草案編制情況進行的。審計的重點內容，既包括樞紐工程、輸變電工程建設的投資完成和移民資金使用情況，又包括對三峽工程建設取得的主要成效的評價等。本次審計，審計署共組織了17個特派辦和12個地方審計機關共1460多名審計人員參加。
問：從審計結果看，長江三峽工程建設成效顯著，投資控制有效，請您介紹一下這方面的情況？
答：1992年以來，在黨中央、國務院正確領導和全國人民大力支持下，在三峽建委的直接領導下，項目法人和有關地方政府精心組織，順利完成了三峽工程建設任務。從審計情況及有關部門、單位和地方政府提供的資料看，三峽工程建設取得了顯著成效，在規(guī)劃論證、建設管理、投資控制、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面形成了許多有益的經驗和做法，為我國重大工程建設和管理提供了可借鑒的經驗。各項建設任務如期或提前完成，工程質量總體優(yōu)良，綜合效益逐步顯現(xiàn)，移民生產生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境建設與保護工作得到加強，對我國水電工程建設和重大裝備技術進步起到了積極帶動作用。
審計結果表明，三峽工程投資控制有效，靜態(tài)投資控制在批復概算內，實際投資完成額控制在測算的動態(tài)投資范圍內，工程建設和資金管理總體規(guī)范，竣工財務決算草案基本真實合規(guī)。
問：請您談談本次三峽樞紐工程竣工財務決算草案審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，相關部門和單位是如何進行整改的？
答：由于三峽工程施工難度大、建設周期長、移民搬遷安置任務重，以及建設初期相關法規(guī)制度不健全等原因，在本次審計中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，歸納起來，主要是以下三個方面：
一是三峽工程竣工財務決算草案編制方面存在的問題。樞紐工程和輸變電工程的一些建設項目存在多結算工程造價，多分攤工程建設成本或少計應攤未攤的工程建設成本等問題。
二是工程建設管理方面存在的問題。一些建設項目存在未嚴格執(zhí)行合同約定補償材料價差及人工費，超標準支付招標代理費、監(jiān)理費和維護費等，以及部分配件及施工設備長期閑置等，導致增加建設投資。一些中小項目的設計、施工、監(jiān)理合同管理不夠規(guī)范，未按規(guī)定進行招標，應公開招標的合同采取邀請招標，以及項目被違規(guī)轉分包等。
三是資金管理方面存在的問題。部分移民資金仍存在被用于非移民遷建項目或彌補行政管理費，部分移民管理機構和遷建單位移民資金決算編制和賬務處理不合規(guī)，以及部分移民派生資金征收不到位、管理使用不規(guī)范等問題。
此外，本次審計還發(fā)現(xiàn)了一些涉嫌違法違紀和經濟犯罪案件線索以及地質災害防治、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等方面體制機制問題，已向國務院上報或向有關部門、地方政府轉送了審計信息。
審計現(xiàn)場實施結束后，審計署于2012年6月向三峽辦、三峽集團公司、國家電網公司發(fā)出審計整改工作通知書，要求認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，完善相關內控制度。截至2012年11月底，上述部門和單位，通過查找原因，落實責任，完善制度，堵塞漏洞，規(guī)范了工程建設和資金管理工作；已收回多結算的工程款、調整多計的建設成本和少分攤建設成本；對建設管理不到位，招投標管理和移民資金管理不規(guī)范問題，已查明責任，處置和利用閑置資產，處理處罰相關責任單位，已收回被擠占挪用的移民資金，將按照任務和資金“雙包干”原則，繼續(xù)用于移民工作，并加大對移民資金監(jiān)管力度。同時，完善了共計60多項相關管理制度。審計發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改。
對依法移送有關部門調查處理的涉嫌違法違紀和經濟犯罪案件線索，已有11人被追究責任，其余案件線索正在查處中。向國務院上報或向有關部門和地方政府轉送的涉及體制機制問題，有關部門和地方政府正在按國務院領導批示精神，積極進行整改，并完善了相關方面的政策和制度。
問：截至目前，長江三峽工程已基本完成建設任務，國務院批準了三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃，請問審計署下一步計劃是怎么安排的？
答：目前，長江三峽工程在建及尾工項目有升船機和壩區(qū)整理完善項目，增建的三峽右岸地下電站項目還未編制完成竣工財務決算草案。2011年5月，國務院為妥善解決三峽工程移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設與保護、地質災害防治等問題，批準了三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃。對上述在建及尾工項目、三峽右岸地下電站項目以及三峽后續(xù)工作規(guī)劃安排的資金和建設項目，審計署將貫徹落實好黨中央、國務院的重大決策部署，繼續(xù)做好跟蹤審計工作，并將適時向社會公告審計結果。
相關鏈接：2013年第23號公告：長江三峽工程竣工財務決算草案審計結果.htm
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