湖南省中小學(xué)布局調(diào)整審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目整改效果顯著
2012年，審計(jì)署駐長沙特派員辦事處對湖南省中小學(xué)布局調(diào)整情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。湖南省政府高度重視報(bào)告中反映的問題，由省教育廳負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)整改工作，對全省農(nóng)村教育工作進(jìn)行全面細(xì)致梳理，以整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題為契機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理工作，取得了良好效果。
一是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)撤并方案，嚴(yán)格整改撤并學(xué)校不科學(xué)、不規(guī)范問題。湖南省要求各地原則上確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置初中，人口相對集中的村寨都設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。在綜合考慮人口密度、學(xué)生來源、交通、環(huán)境等因素后，原則上農(nóng)村小學(xué)、初中分別按服務(wù)半徑2.5公里和3公里設(shè)置，學(xué)生每天上學(xué)單程步行時(shí)間一般不超過40分鐘。農(nóng)村學(xué)校超過服務(wù)半徑設(shè)置的，小學(xué)1至3年級應(yīng)當(dāng)通過就近設(shè)置學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)來解決。
湖南省還規(guī)定，在各地農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃未經(jīng)省政府批準(zhǔn)并報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并。各地不得以任何理由撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）。
二是統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)教育資源，著力解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題。針對審計(jì)報(bào)告中提出的城鄉(xiāng)教育資源失衡、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)資金集中分配到縣城學(xué)校問題，湖南省政府在2013年，通過將教學(xué)硬件設(shè)施落后、師資力量薄弱的農(nóng)村學(xué)校納入全省農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，完成上述學(xué)校的硬件達(dá)標(biāo)。針對農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師向縣鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)的問題，湖南省政府在各縣開展了縣域內(nèi)骨干教師定期交流、在城鄉(xiāng)科學(xué)配置師資的方式解決農(nóng)村教師流失問題。在2012年下半年，還將全省2230名公費(fèi)定向師范生和通過特崗教師計(jì)劃招聘的5727名青年教師全部補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校，極大優(yōu)化了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍，緩解了城鄉(xiāng)教師師資失衡的矛盾。針對審計(jì)報(bào)告提出的部分縣城小學(xué)班額過大，影響師生安全的問題，湖南省政府計(jì)劃從2013年起，每年集中10%的地方教育費(fèi)附加，專項(xiàng)支持各縣鎮(zhèn)學(xué)校的擴(kuò)容改造，增加縣城學(xué)校數(shù)量，分流學(xué)生，解決大班額問題。
三是加大投入，徹底解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活設(shè)施不足的問題。湖南省政府編制《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校改造食堂建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（2012-2015年）》，計(jì)劃投資28.1億元，支持6255所農(nóng)村中小學(xué)改善學(xué)生食堂就餐條件。針對部分寄宿制學(xué)校人員不足，安全管理和服務(wù)能力不足的問題，湖南省政府布置各地要嚴(yán)格按照國家和省級標(biāo)準(zhǔn)，為寄宿制學(xué)校建設(shè)必要的宿舍、食堂、澡堂，配備健康的飲用水，聘用必要的管理人員，按照國家相關(guān)規(guī)定，原則上不允許小學(xué)1-3年級學(xué)生寄宿，控制低齡寄宿生。同時(shí)，要求各縣級相關(guān)部門，要高度關(guān)注寄宿制學(xué)校學(xué)生的安全問題，定期到寄宿制學(xué)校檢察工作，在管理、監(jiān)督各寄宿制學(xué)校辦好教學(xué)的同時(shí)，關(guān)心學(xué)生的生活成長，提供安全、健康的生活環(huán)境。
四是采取多種措施，集中解決中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題。一是要求各地科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校布局方案，保證小學(xué)學(xué)校覆蓋半徑不超過2.5公里，初中學(xué)校覆蓋半徑不超過3公里，確保學(xué)生單程步行上學(xué)時(shí)間在40分鐘以內(nèi)。二是通過寄宿制學(xué)校的建設(shè)，緩解中小學(xué)生就讀困難的壓力。要求各縣應(yīng)結(jié)合具體情況，在交通不便、人口分別稀疏的山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)等地，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，緩解學(xué)生就讀的交通壓力。三是依托現(xiàn)有交通線路，為學(xué)生就讀提供方便。要求各地鼓勵(lì)“村村通”、“路路通”等既有交通線路為學(xué)生就讀提供方便，在學(xué)?；蚓嚯x學(xué)校較近的地方設(shè)置?？空?，方便學(xué)生上下學(xué)。四是加快推進(jìn)專用校車實(shí)施，嚴(yán)肅整頓黑校車，確保學(xué)生交通安全。要求各縣、市區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《校車安全管理?xiàng)l例》，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)學(xué)生專用校車運(yùn)營模式和管理體制，目前全省大部分市、縣、區(qū)的實(shí)施方案已經(jīng)通過省政府審核，正在組織實(shí)施。同時(shí)，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊黑校車，2012年下半年，湖南省各地共計(jì)查處非法運(yùn)載學(xué)生車輛847臺，處理駕駛?cè)藛T316人，規(guī)范了校車運(yùn)行環(huán)境，確保學(xué)生安全。
五是積極整改審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問題。針對閑置校舍處置和管理不規(guī)范的問題，湖南省政府組織省教育廳、省發(fā)展和改革委對全省農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍進(jìn)行了普查，摸清了基本情況，目前正按照國家相關(guān)規(guī)定，制定符合湖南省實(shí)際情況的閑置校舍處置辦法。針對一些地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)資金統(tǒng)籌管理薄弱的問題，湖南省財(cái)政廳、教育廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的緊急通知》，要求各地切實(shí)解決教育資金管理問題。針對部分縣教育部門違規(guī)舉債的問題，湖南省財(cái)政廳、教育廳下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)的通知》，督促各地進(jìn)一步強(qiáng)化政府財(cái)政教育投入責(zé)任，不留經(jīng)費(fèi)缺口，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，建立健全農(nóng)村教育部門財(cái)務(wù)制度。針對部分學(xué)校周邊環(huán)境不利于學(xué)生安全和健康問題，湖南省相關(guān)縣市已對學(xué)校周邊企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，并指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)企業(yè)按照國家規(guī)定進(jìn)行了搬遷。（唐曉波）
一是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)撤并方案，嚴(yán)格整改撤并學(xué)校不科學(xué)、不規(guī)范問題。湖南省要求各地原則上確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置初中，人口相對集中的村寨都設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。在綜合考慮人口密度、學(xué)生來源、交通、環(huán)境等因素后，原則上農(nóng)村小學(xué)、初中分別按服務(wù)半徑2.5公里和3公里設(shè)置，學(xué)生每天上學(xué)單程步行時(shí)間一般不超過40分鐘。農(nóng)村學(xué)校超過服務(wù)半徑設(shè)置的，小學(xué)1至3年級應(yīng)當(dāng)通過就近設(shè)置學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)來解決。
湖南省還規(guī)定，在各地農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃未經(jīng)省政府批準(zhǔn)并報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并。各地不得以任何理由撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）。
二是統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)教育資源，著力解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題。針對審計(jì)報(bào)告中提出的城鄉(xiāng)教育資源失衡、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)資金集中分配到縣城學(xué)校問題，湖南省政府在2013年，通過將教學(xué)硬件設(shè)施落后、師資力量薄弱的農(nóng)村學(xué)校納入全省農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，完成上述學(xué)校的硬件達(dá)標(biāo)。針對農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師向縣鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)的問題，湖南省政府在各縣開展了縣域內(nèi)骨干教師定期交流、在城鄉(xiāng)科學(xué)配置師資的方式解決農(nóng)村教師流失問題。在2012年下半年，還將全省2230名公費(fèi)定向師范生和通過特崗教師計(jì)劃招聘的5727名青年教師全部補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校，極大優(yōu)化了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍，緩解了城鄉(xiāng)教師師資失衡的矛盾。針對審計(jì)報(bào)告提出的部分縣城小學(xué)班額過大，影響師生安全的問題，湖南省政府計(jì)劃從2013年起，每年集中10%的地方教育費(fèi)附加，專項(xiàng)支持各縣鎮(zhèn)學(xué)校的擴(kuò)容改造，增加縣城學(xué)校數(shù)量，分流學(xué)生，解決大班額問題。
三是加大投入，徹底解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活設(shè)施不足的問題。湖南省政府編制《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校改造食堂建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（2012-2015年）》，計(jì)劃投資28.1億元，支持6255所農(nóng)村中小學(xué)改善學(xué)生食堂就餐條件。針對部分寄宿制學(xué)校人員不足，安全管理和服務(wù)能力不足的問題，湖南省政府布置各地要嚴(yán)格按照國家和省級標(biāo)準(zhǔn)，為寄宿制學(xué)校建設(shè)必要的宿舍、食堂、澡堂，配備健康的飲用水，聘用必要的管理人員，按照國家相關(guān)規(guī)定，原則上不允許小學(xué)1-3年級學(xué)生寄宿，控制低齡寄宿生。同時(shí)，要求各縣級相關(guān)部門，要高度關(guān)注寄宿制學(xué)校學(xué)生的安全問題，定期到寄宿制學(xué)校檢察工作，在管理、監(jiān)督各寄宿制學(xué)校辦好教學(xué)的同時(shí)，關(guān)心學(xué)生的生活成長，提供安全、健康的生活環(huán)境。
四是采取多種措施，集中解決中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題。一是要求各地科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校布局方案，保證小學(xué)學(xué)校覆蓋半徑不超過2.5公里，初中學(xué)校覆蓋半徑不超過3公里，確保學(xué)生單程步行上學(xué)時(shí)間在40分鐘以內(nèi)。二是通過寄宿制學(xué)校的建設(shè)，緩解中小學(xué)生就讀困難的壓力。要求各縣應(yīng)結(jié)合具體情況，在交通不便、人口分別稀疏的山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)等地，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，緩解學(xué)生就讀的交通壓力。三是依托現(xiàn)有交通線路，為學(xué)生就讀提供方便。要求各地鼓勵(lì)“村村通”、“路路通”等既有交通線路為學(xué)生就讀提供方便，在學(xué)?；蚓嚯x學(xué)校較近的地方設(shè)置?？空?，方便學(xué)生上下學(xué)。四是加快推進(jìn)專用校車實(shí)施，嚴(yán)肅整頓黑校車，確保學(xué)生交通安全。要求各縣、市區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《校車安全管理?xiàng)l例》，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)學(xué)生專用校車運(yùn)營模式和管理體制，目前全省大部分市、縣、區(qū)的實(shí)施方案已經(jīng)通過省政府審核，正在組織實(shí)施。同時(shí)，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊黑校車，2012年下半年，湖南省各地共計(jì)查處非法運(yùn)載學(xué)生車輛847臺，處理駕駛?cè)藛T316人，規(guī)范了校車運(yùn)行環(huán)境，確保學(xué)生安全。
五是積極整改審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問題。針對閑置校舍處置和管理不規(guī)范的問題，湖南省政府組織省教育廳、省發(fā)展和改革委對全省農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍進(jìn)行了普查，摸清了基本情況，目前正按照國家相關(guān)規(guī)定，制定符合湖南省實(shí)際情況的閑置校舍處置辦法。針對一些地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)資金統(tǒng)籌管理薄弱的問題，湖南省財(cái)政廳、教育廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的緊急通知》，要求各地切實(shí)解決教育資金管理問題。針對部分縣教育部門違規(guī)舉債的問題，湖南省財(cái)政廳、教育廳下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)的通知》，督促各地進(jìn)一步強(qiáng)化政府財(cái)政教育投入責(zé)任，不留經(jīng)費(fèi)缺口，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，建立健全農(nóng)村教育部門財(cái)務(wù)制度。針對部分學(xué)校周邊環(huán)境不利于學(xué)生安全和健康問題，湖南省相關(guān)縣市已對學(xué)校周邊企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，并指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)企業(yè)按照國家規(guī)定進(jìn)行了搬遷。（唐曉波）
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
