四川將對涉及公共利益重大項目實施全程跟蹤審計
近日，《四川省政府投資建設(shè)項目審計條例(草案代擬稿)》(簡稱《代擬稿》)在網(wǎng)上正式公布并面向社會公眾征求意見。其中內(nèi)容新增了對政府重點投資項目或者涉及社會公共利益的重大建設(shè)項目進行跟蹤審計的制度，改過去的事后審計為事前介入、事中跟蹤，全程監(jiān)督。同時，進一步明晰強化了審計職權(quán)和問責(zé)制度，明確不服審計決定的救濟途徑。
2003年至2010年，隨著政府投資建設(shè)項目的快速增長，全省平均每年審計減額都在10億元以上；2011年度，核減工程造價高達28.85億元。在審計工作任務(wù)加劇的同時，1999年出臺的《四川省國家建設(shè)項目審計辦法》(以下簡稱《辦法》)已與上位法及現(xiàn)實需求不相適，因此，有必要通過修改相關(guān)立法，進一步界定該省政府投資建設(shè)項目審計職責(zé)及權(quán)限，規(guī)范審計監(jiān)督內(nèi)容、程序，明確相關(guān)責(zé)任。
根據(jù)《代擬稿》，條例的適用范圍包括國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)投資建設(shè)的項目；使用由政府部門管理的國外援助資金或社會捐贈資金的建設(shè)項目；由政府回購或收回所有權(quán)的項目等。為規(guī)范審計監(jiān)督內(nèi)容及程序，除跟蹤審計外，《代擬稿》還新增了對政府投資建設(shè)領(lǐng)域的重要或共性的事項可進行專項審計、調(diào)查制度；新增了建設(shè)合同規(guī)范措施，即對政府投資建設(shè)項目，要求招標文件及合同應(yīng)明確以審計結(jié)果為價款決算依據(jù)，應(yīng)約定保留10%以上的工程價款，在按規(guī)定完成竣工決算審計后結(jié)算。
與此同時，《代擬稿》明確《辦法》中對審計決定不服均采用行政復(fù)議的單一救濟途徑，針對不同的審計決定規(guī)定了不同的救濟途徑，被審計單位對有關(guān)財政收支審計決定不服的，可依法提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決；對有關(guān)財務(wù)收支審計決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
完善問責(zé)制度，是《代擬稿》另一亮點?！洞鷶M稿》新增了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，規(guī)定審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)責(zé)任的，應(yīng)當提出問責(zé)建議交相關(guān)部門處理。代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、咨詢、供貨等單位和個人以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資建設(shè)項目資金的，沒收違法所得，并處騙取資金10%以上50%以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以3000元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（夏明）
2003年至2010年，隨著政府投資建設(shè)項目的快速增長，全省平均每年審計減額都在10億元以上；2011年度，核減工程造價高達28.85億元。在審計工作任務(wù)加劇的同時，1999年出臺的《四川省國家建設(shè)項目審計辦法》(以下簡稱《辦法》)已與上位法及現(xiàn)實需求不相適，因此，有必要通過修改相關(guān)立法，進一步界定該省政府投資建設(shè)項目審計職責(zé)及權(quán)限，規(guī)范審計監(jiān)督內(nèi)容、程序，明確相關(guān)責(zé)任。
根據(jù)《代擬稿》，條例的適用范圍包括國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)投資建設(shè)的項目；使用由政府部門管理的國外援助資金或社會捐贈資金的建設(shè)項目；由政府回購或收回所有權(quán)的項目等。為規(guī)范審計監(jiān)督內(nèi)容及程序，除跟蹤審計外，《代擬稿》還新增了對政府投資建設(shè)領(lǐng)域的重要或共性的事項可進行專項審計、調(diào)查制度；新增了建設(shè)合同規(guī)范措施，即對政府投資建設(shè)項目，要求招標文件及合同應(yīng)明確以審計結(jié)果為價款決算依據(jù)，應(yīng)約定保留10%以上的工程價款，在按規(guī)定完成竣工決算審計后結(jié)算。
與此同時，《代擬稿》明確《辦法》中對審計決定不服均采用行政復(fù)議的單一救濟途徑，針對不同的審計決定規(guī)定了不同的救濟途徑，被審計單位對有關(guān)財政收支審計決定不服的，可依法提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決；對有關(guān)財務(wù)收支審計決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
完善問責(zé)制度，是《代擬稿》另一亮點?！洞鷶M稿》新增了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，規(guī)定審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)責(zé)任的，應(yīng)當提出問責(zé)建議交相關(guān)部門處理。代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、咨詢、供貨等單位和個人以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資建設(shè)項目資金的，沒收違法所得，并處騙取資金10%以上50%以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以3000元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（夏明）
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