審計(jì)署有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就54個(gè)縣財(cái)政性資金審計(jì)調(diào)查情況答記者問(wèn)
6月8日，審計(jì)署發(fā)布了54個(gè)縣財(cái)政性資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果。圍繞有關(guān)審計(jì)調(diào)查情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：縣級(jí)財(cái)力保障是近年來(lái)社會(huì)各方面都比較關(guān)注的問(wèn)題。請(qǐng)介紹一下組織此次審計(jì)調(diào)查的主要考慮是什么？此次審計(jì)調(diào)查涉及的縣級(jí)財(cái)政性資金有哪些內(nèi)容？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，采取多項(xiàng)措施，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”所需財(cái)力，取得積極進(jìn)展。為摸清縣級(jí)財(cái)力保障的基本情況，我署組織對(duì)18個(gè)省區(qū)市所屬的54個(gè)縣財(cái)政性資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。這里講的財(cái)政性資金，包括稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)和資源有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等。為保證調(diào)查結(jié)果的典型性和普遍性，本次審計(jì)調(diào)查涉及的54個(gè)縣，是按財(cái)力狀況的好中差情況選擇的，每類各約占總量的三分之一，力求通過(guò)調(diào)查，全面掌握抽審縣財(cái)政性資金的總體情況和收支結(jié)構(gòu)，從完善體制、改進(jìn)管理的角度揭示問(wèn)題、提出建議。
問(wèn)：在本次審計(jì)調(diào)查中，突出了哪些方面的重點(diǎn)？
答：本次審計(jì)調(diào)查，突出了三個(gè)方面的重點(diǎn)：一是總體把握18省區(qū)市財(cái)政體制和所轄各縣財(cái)政收支情況，摸清抽審縣政府性收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理情況，客觀反映各級(jí)財(cái)政在提升縣級(jí)財(cái)政保障能力方面采取的措施和取得的成效。二是從財(cái)政預(yù)算管理的完整性、財(cái)政決算的真實(shí)性、財(cái)政資金的安全性和重點(diǎn)民生資金使用的合規(guī)性、效益性等方面反映縣級(jí)政府性收支管理中存在的突出問(wèn)題，提出建立完整統(tǒng)一的政府預(yù)算、加強(qiáng)財(cái)政資金管理方面的具體建議。三是研究揭示縣級(jí)政府在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”等方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，從財(cái)政體制、財(cái)政管理等方面分析原因、提出建議，促進(jìn)深化財(cái)政體制改革、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力保障能力建設(shè)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
問(wèn)：從審計(jì)調(diào)查結(jié)果看，縣級(jí)財(cái)力保障總體情況如何？還存在哪些問(wèn)題？
答：審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，近年來(lái)，中央主管部門(mén)和地方政府采取多項(xiàng)措施，擴(kuò)大地方財(cái)政收入規(guī)模，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”所需財(cái)力的問(wèn)題，縣級(jí)財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，縣級(jí)財(cái)政壓力逐步緩解。2011年，中央財(cái)政在2005年實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”、產(chǎn)糧大縣補(bǔ)助等措施的基礎(chǔ)上，建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，18個(gè)省區(qū)市制定了本地區(qū)縣級(jí)基本公共服務(wù)保障缺口彌補(bǔ)方案和工作計(jì)劃，縣級(jí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的困難基本得到解決，“保民生”的能力也在不斷提高。
但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，一是縣級(jí)財(cái)政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理，當(dāng)前縣級(jí)政府的獨(dú)享稅種（如契稅等）稅源較為分散，縣級(jí)財(cái)政性收入中非稅收入占比相對(duì)較高。由于非稅收入大多有規(guī)定的用途，縣級(jí)政府難以統(tǒng)籌安排。二是一些縣在招商引資過(guò)程中，將相關(guān)企業(yè)上繳的稅收、土地出讓收入等，通過(guò)財(cái)政列支等手段返還給企業(yè)，減少了縣級(jí)可支配財(cái)力。三是縣級(jí)政府事權(quán)不清晰，出現(xiàn)了上級(jí)政府下放事權(quán)，縣級(jí)支出責(zé)任不斷增加，與其自身財(cái)權(quán)不完全匹配的現(xiàn)象，對(duì)縣級(jí)財(cái)政支出形成一定的壓力。四是縣級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴度較高，轉(zhuǎn)移支付中有規(guī)定用途的資金占比較高，地方政府難以統(tǒng)籌安排，調(diào)控余地較小。五是縣級(jí)財(cái)政管理還不夠規(guī)范，如縣級(jí)財(cái)政報(bào)表反映的收支情況不夠準(zhǔn)確，對(duì)財(cái)政超收收入管理缺乏制度規(guī)定，部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度推進(jìn)還不到位等。
問(wèn)：從目前掌握的情況看，有關(guān)部門(mén)和地方對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況如何？
答：本次審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，審計(jì)署向被審計(jì)的省區(qū)市政府出具了審計(jì)調(diào)查報(bào)告，對(duì)違規(guī)問(wèn)題依法下達(dá)了審計(jì)決定。對(duì)縣級(jí)財(cái)政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理，存在一定支出壓力，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴度較高的問(wèn)題，有關(guān)省區(qū)市正在結(jié)合省以下財(cái)政管理體制改革，采取措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步培育地方特別是縣級(jí)主體稅種，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，同時(shí)調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。對(duì)縣級(jí)財(cái)政管理制度改革推進(jìn)不到位的問(wèn)題，財(cái)政部和有關(guān)省區(qū)市正在采取措施推進(jìn)縣級(jí)部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專戶管理意見(jiàn)的通知》要求，抓好財(cái)政專戶清理工作。對(duì)違規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院已責(zé)成發(fā)展改革委等部門(mén)研究制定規(guī)范性文件。
問(wèn)：從調(diào)查結(jié)果看，你們對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力建設(shè)有哪些建議？
答：根據(jù)審計(jì)調(diào)查情況，我們覺(jué)得加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力建設(shè)可以從以下三個(gè)方面著手：一是按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，在梳理界定各級(jí)政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，研究確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度目標(biāo)，并確定與制度目標(biāo)相銜接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。二是全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付改革，加強(qiáng)與政府職能和財(cái)政政策相銜接，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，確保按期實(shí)現(xiàn)預(yù)算確定的目標(biāo)。三是逐步健全統(tǒng)一完整的國(guó)家財(cái)政，政府的全部收入和支出都應(yīng)按照政府預(yù)算體系框架列入本級(jí)預(yù)算。
問(wèn)：縣級(jí)財(cái)力保障是近年來(lái)社會(huì)各方面都比較關(guān)注的問(wèn)題。請(qǐng)介紹一下組織此次審計(jì)調(diào)查的主要考慮是什么？此次審計(jì)調(diào)查涉及的縣級(jí)財(cái)政性資金有哪些內(nèi)容？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，采取多項(xiàng)措施，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”所需財(cái)力，取得積極進(jìn)展。為摸清縣級(jí)財(cái)力保障的基本情況，我署組織對(duì)18個(gè)省區(qū)市所屬的54個(gè)縣財(cái)政性資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。這里講的財(cái)政性資金，包括稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)和資源有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等。為保證調(diào)查結(jié)果的典型性和普遍性，本次審計(jì)調(diào)查涉及的54個(gè)縣，是按財(cái)力狀況的好中差情況選擇的，每類各約占總量的三分之一，力求通過(guò)調(diào)查，全面掌握抽審縣財(cái)政性資金的總體情況和收支結(jié)構(gòu)，從完善體制、改進(jìn)管理的角度揭示問(wèn)題、提出建議。
問(wèn)：在本次審計(jì)調(diào)查中，突出了哪些方面的重點(diǎn)？
答：本次審計(jì)調(diào)查，突出了三個(gè)方面的重點(diǎn)：一是總體把握18省區(qū)市財(cái)政體制和所轄各縣財(cái)政收支情況，摸清抽審縣政府性收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理情況，客觀反映各級(jí)財(cái)政在提升縣級(jí)財(cái)政保障能力方面采取的措施和取得的成效。二是從財(cái)政預(yù)算管理的完整性、財(cái)政決算的真實(shí)性、財(cái)政資金的安全性和重點(diǎn)民生資金使用的合規(guī)性、效益性等方面反映縣級(jí)政府性收支管理中存在的突出問(wèn)題，提出建立完整統(tǒng)一的政府預(yù)算、加強(qiáng)財(cái)政資金管理方面的具體建議。三是研究揭示縣級(jí)政府在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”等方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，從財(cái)政體制、財(cái)政管理等方面分析原因、提出建議，促進(jìn)深化財(cái)政體制改革、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力保障能力建設(shè)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
問(wèn)：從審計(jì)調(diào)查結(jié)果看，縣級(jí)財(cái)力保障總體情況如何？還存在哪些問(wèn)題？
答：審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，近年來(lái)，中央主管部門(mén)和地方政府采取多項(xiàng)措施，擴(kuò)大地方財(cái)政收入規(guī)模，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”所需財(cái)力的問(wèn)題，縣級(jí)財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，縣級(jí)財(cái)政壓力逐步緩解。2011年，中央財(cái)政在2005年實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”、產(chǎn)糧大縣補(bǔ)助等措施的基礎(chǔ)上，建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，18個(gè)省區(qū)市制定了本地區(qū)縣級(jí)基本公共服務(wù)保障缺口彌補(bǔ)方案和工作計(jì)劃，縣級(jí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的困難基本得到解決，“保民生”的能力也在不斷提高。
但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，一是縣級(jí)財(cái)政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理，當(dāng)前縣級(jí)政府的獨(dú)享稅種（如契稅等）稅源較為分散，縣級(jí)財(cái)政性收入中非稅收入占比相對(duì)較高。由于非稅收入大多有規(guī)定的用途，縣級(jí)政府難以統(tǒng)籌安排。二是一些縣在招商引資過(guò)程中，將相關(guān)企業(yè)上繳的稅收、土地出讓收入等，通過(guò)財(cái)政列支等手段返還給企業(yè)，減少了縣級(jí)可支配財(cái)力。三是縣級(jí)政府事權(quán)不清晰，出現(xiàn)了上級(jí)政府下放事權(quán)，縣級(jí)支出責(zé)任不斷增加，與其自身財(cái)權(quán)不完全匹配的現(xiàn)象，對(duì)縣級(jí)財(cái)政支出形成一定的壓力。四是縣級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴度較高，轉(zhuǎn)移支付中有規(guī)定用途的資金占比較高，地方政府難以統(tǒng)籌安排，調(diào)控余地較小。五是縣級(jí)財(cái)政管理還不夠規(guī)范，如縣級(jí)財(cái)政報(bào)表反映的收支情況不夠準(zhǔn)確，對(duì)財(cái)政超收收入管理缺乏制度規(guī)定，部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度推進(jìn)還不到位等。
問(wèn)：從目前掌握的情況看，有關(guān)部門(mén)和地方對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況如何？
答：本次審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，審計(jì)署向被審計(jì)的省區(qū)市政府出具了審計(jì)調(diào)查報(bào)告，對(duì)違規(guī)問(wèn)題依法下達(dá)了審計(jì)決定。對(duì)縣級(jí)財(cái)政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理，存在一定支出壓力，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴度較高的問(wèn)題，有關(guān)省區(qū)市正在結(jié)合省以下財(cái)政管理體制改革，采取措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步培育地方特別是縣級(jí)主體稅種，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，同時(shí)調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。對(duì)縣級(jí)財(cái)政管理制度改革推進(jìn)不到位的問(wèn)題，財(cái)政部和有關(guān)省區(qū)市正在采取措施推進(jìn)縣級(jí)部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專戶管理意見(jiàn)的通知》要求，抓好財(cái)政專戶清理工作。對(duì)違規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院已責(zé)成發(fā)展改革委等部門(mén)研究制定規(guī)范性文件。
問(wèn)：從調(diào)查結(jié)果看，你們對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力建設(shè)有哪些建議？
答：根據(jù)審計(jì)調(diào)查情況，我們覺(jué)得加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力建設(shè)可以從以下三個(gè)方面著手：一是按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，在梳理界定各級(jí)政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，研究確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度目標(biāo)，并確定與制度目標(biāo)相銜接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。二是全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付改革，加強(qiáng)與政府職能和財(cái)政政策相銜接，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，確保按期實(shí)現(xiàn)預(yù)算確定的目標(biāo)。三是逐步健全統(tǒng)一完整的國(guó)家財(cái)政，政府的全部收入和支出都應(yīng)按照政府預(yù)算體系框架列入本級(jí)預(yù)算。
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