福建省審計廳進一步做好加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央紀委和省紀委工作會議精神，進一步做好加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，近日，福建省審計廳結合審計工作實際，制定工作方案，通過審計監(jiān)督，密切關注宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實情況，及時揭示制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的突出問題，深入分析原因，提出整改和加強管理的建議，促進資金管理使用和項目建設的規(guī)范有序、廉潔高效和公開透明。
該廳結合審計工作職能，圍繞2012年涉及審計機關的加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的重點內(nèi)容，切實抓好六方面工作的落實。一是圍繞加強和改善宏觀調(diào)控，深化對宏觀經(jīng)濟政策貫徹落實情況的審計監(jiān)督。將宏觀經(jīng)濟政策落實情況作為審計監(jiān)督的重要內(nèi)容，關注財稅政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等方面是否符合國家和福建省“十二五”規(guī)劃《綱要》的要求；關注財政支出結構，促進加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結構調(diào)整的投入力度；關注國家經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的趨勢和走向，促進《海西規(guī)劃》、《平潭規(guī)劃》、《廈門綜合配套改革方案》及政策措施的貫徹落實；關注經(jīng)濟社會運行中的突出問題、深層次矛盾和潛在風險，全力維護國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定；關注各項政策的協(xié)調(diào)配合和實施效果，及時揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，嚴肅查處有令不行、有禁不止等行為，促進嚴格控制對“兩高一?！保ǜ吆哪堋⒏呶廴?、產(chǎn)能過剩）行業(yè)的投資和政策優(yōu)惠，確保中央、省委決策和部署落實到位。
二是圍繞調(diào)整優(yōu)化投資結構，加強對政府重大投資項目、中央支持新疆發(fā)展資金和項目的跟蹤審計。更加關注政府投資的規(guī)劃布局和投向結構、分配依據(jù)和計劃下達、資金使用和建設管理、土地環(huán)保和投資效益等情況，切實發(fā)揮政府投資對結構調(diào)整的引導作用；關注國有企業(yè)的投資行為，堅決糾正盲目擴張和重復建設；加強對支持新疆發(fā)展投資、高速鐵路等重大投資項目的跟蹤審計，促進嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保和安全等規(guī)定及準入標準。同時，揭示投資管理體制、機制和制度等方面的問題，推動投資體制改革的進一步深化。
三是加強對水利改革發(fā)展政策落實情況的審計監(jiān)督。加大對水利方面財政資金投入、使用和績效情況的審計力度，主要檢查《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》和《中共福建省委、福建省人民政府貫徹中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展決定的實施意見》的貫徹落實情況；審查農(nóng)村飲水工程、中小河流域治理、小型水庫除險加固項目建設、水利工程項目建設是否優(yōu)質、高效，招標投標活動是否納入公共資源交易中心集中交易，水利投入穩(wěn)定增長機制是否落實，水利資金的管理使用是否合法合規(guī)有效，最嚴格的水資源管理制度是否得到實行，“三條紅線”主要控制指標是否得到落實，水利發(fā)展機制是否不斷完善創(chuàng)新；檢查地方政府和有關部門是否認真履行水資源管理和保護責任，切實保障國家防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。
四加強對保障性安居工程建設政策措施落實情況的審計監(jiān)督。開展保障性住房跟蹤審計，檢查中央和省委省政府各項保障性住房政策措施的落實情況和住房保障工作年度目標任務完成情況，保障性住房建設、分配、管理、退出等制度是否健全；檢查保障性安居工程政府投資落實、其他渠道籌集資金、優(yōu)先保證項目用地等情況，建設主體、套型標準、配套設施、工程質量與基建程序是否符合規(guī)定和強制性標準，是否嚴格執(zhí)行招投標制度。通過揭示保障性住房建設和分配管理中存在的突出問題，促進保障性住房的公平分配和規(guī)范管理，完善各項制度。
五是圍繞實施科教興國戰(zhàn)略，加強對重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造專項投資項目實施、省科技計劃項目特別是科技重大專項實施及其經(jīng)費管理使用情況的審計監(jiān)督。一是重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造專項投資項目重點檢查項目安全是否符合福建省14個產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案，以及產(chǎn)業(yè)技術進步和技術改造目錄支持方向；是否制定推動企業(yè)技術創(chuàng)新和支持企業(yè)技術中心建設的政策措施；是否對重點項目進行跟蹤服務和監(jiān)督管理；項目投資管理手續(xù)是否完整，項目申報、立項、審批機制是否完善；國家和省級技術創(chuàng)新補助等專項資金是否按時、足額下達；項目資金安排是否符合重點項目專項資金申報指南要求；項目建設和運營是否按照批準的建設內(nèi)容組織實施，項目執(zhí)行是否有良好的經(jīng)濟效益和社會效益，專項經(jīng)費的管理和使用是否合規(guī)、有效。二是省科技計劃項目特別是科技重大專項重點檢查項目實施是否符合國家和省的政策要求，促進福建省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的成效如何；項目具體執(zhí)行情況是否按照項目任務書的要求執(zhí)行；項目經(jīng)費及配套資金是否到位，經(jīng)費使用是否合理有效、會計核算是否規(guī)范；科技管理部門對項目的監(jiān)管是否到位。通過審計，督促有關部門和項目單位加強和規(guī)范項目管理，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，推進科學技術進步創(chuàng)新。
六是加強對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索的揭露和查處力度，促進反腐倡廉建設。在各項審計任務中，都要始終把查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索，促進反腐倡廉建設作為重要職責，切實抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的工程建設、資源開發(fā)、土地管理、環(huán)境保護等重點領域，突出加強對財政資金的管理、分配和使用、工程建設中的預決算、招投標和物資采購、土地轉讓中的招拍掛、保障性住房配租配售、國有企業(yè)投資、資產(chǎn)處置和執(zhí)行“三重一大”等方面的審計監(jiān)督，嚴肅揭露和查處以權謀私、瀆職侵權、貪污受賄等問題，著力加強對權力的制約和監(jiān)督，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式營造良好發(fā)展環(huán)境。
該廳在審計中堅持抓好分析，督促整改，一方面揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索，發(fā)揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設方面的作用；另一方面注重揭示和反映制約加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，發(fā)揮審計的建設性作用。（周兵 鄭曉沖）
該廳結合審計工作職能，圍繞2012年涉及審計機關的加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的重點內(nèi)容，切實抓好六方面工作的落實。一是圍繞加強和改善宏觀調(diào)控，深化對宏觀經(jīng)濟政策貫徹落實情況的審計監(jiān)督。將宏觀經(jīng)濟政策落實情況作為審計監(jiān)督的重要內(nèi)容，關注財稅政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等方面是否符合國家和福建省“十二五”規(guī)劃《綱要》的要求；關注財政支出結構，促進加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結構調(diào)整的投入力度；關注國家經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的趨勢和走向，促進《海西規(guī)劃》、《平潭規(guī)劃》、《廈門綜合配套改革方案》及政策措施的貫徹落實；關注經(jīng)濟社會運行中的突出問題、深層次矛盾和潛在風險，全力維護國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定；關注各項政策的協(xié)調(diào)配合和實施效果，及時揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，嚴肅查處有令不行、有禁不止等行為，促進嚴格控制對“兩高一?！保ǜ吆哪堋⒏呶廴?、產(chǎn)能過剩）行業(yè)的投資和政策優(yōu)惠，確保中央、省委決策和部署落實到位。
二是圍繞調(diào)整優(yōu)化投資結構，加強對政府重大投資項目、中央支持新疆發(fā)展資金和項目的跟蹤審計。更加關注政府投資的規(guī)劃布局和投向結構、分配依據(jù)和計劃下達、資金使用和建設管理、土地環(huán)保和投資效益等情況，切實發(fā)揮政府投資對結構調(diào)整的引導作用；關注國有企業(yè)的投資行為，堅決糾正盲目擴張和重復建設；加強對支持新疆發(fā)展投資、高速鐵路等重大投資項目的跟蹤審計，促進嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保和安全等規(guī)定及準入標準。同時，揭示投資管理體制、機制和制度等方面的問題，推動投資體制改革的進一步深化。
三是加強對水利改革發(fā)展政策落實情況的審計監(jiān)督。加大對水利方面財政資金投入、使用和績效情況的審計力度，主要檢查《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》和《中共福建省委、福建省人民政府貫徹中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展決定的實施意見》的貫徹落實情況；審查農(nóng)村飲水工程、中小河流域治理、小型水庫除險加固項目建設、水利工程項目建設是否優(yōu)質、高效，招標投標活動是否納入公共資源交易中心集中交易，水利投入穩(wěn)定增長機制是否落實，水利資金的管理使用是否合法合規(guī)有效，最嚴格的水資源管理制度是否得到實行，“三條紅線”主要控制指標是否得到落實，水利發(fā)展機制是否不斷完善創(chuàng)新；檢查地方政府和有關部門是否認真履行水資源管理和保護責任，切實保障國家防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。
四加強對保障性安居工程建設政策措施落實情況的審計監(jiān)督。開展保障性住房跟蹤審計，檢查中央和省委省政府各項保障性住房政策措施的落實情況和住房保障工作年度目標任務完成情況，保障性住房建設、分配、管理、退出等制度是否健全；檢查保障性安居工程政府投資落實、其他渠道籌集資金、優(yōu)先保證項目用地等情況，建設主體、套型標準、配套設施、工程質量與基建程序是否符合規(guī)定和強制性標準，是否嚴格執(zhí)行招投標制度。通過揭示保障性住房建設和分配管理中存在的突出問題，促進保障性住房的公平分配和規(guī)范管理，完善各項制度。
五是圍繞實施科教興國戰(zhàn)略，加強對重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造專項投資項目實施、省科技計劃項目特別是科技重大專項實施及其經(jīng)費管理使用情況的審計監(jiān)督。一是重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造專項投資項目重點檢查項目安全是否符合福建省14個產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案，以及產(chǎn)業(yè)技術進步和技術改造目錄支持方向；是否制定推動企業(yè)技術創(chuàng)新和支持企業(yè)技術中心建設的政策措施；是否對重點項目進行跟蹤服務和監(jiān)督管理；項目投資管理手續(xù)是否完整，項目申報、立項、審批機制是否完善；國家和省級技術創(chuàng)新補助等專項資金是否按時、足額下達；項目資金安排是否符合重點項目專項資金申報指南要求；項目建設和運營是否按照批準的建設內(nèi)容組織實施，項目執(zhí)行是否有良好的經(jīng)濟效益和社會效益，專項經(jīng)費的管理和使用是否合規(guī)、有效。二是省科技計劃項目特別是科技重大專項重點檢查項目實施是否符合國家和省的政策要求，促進福建省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的成效如何；項目具體執(zhí)行情況是否按照項目任務書的要求執(zhí)行；項目經(jīng)費及配套資金是否到位，經(jīng)費使用是否合理有效、會計核算是否規(guī)范；科技管理部門對項目的監(jiān)管是否到位。通過審計，督促有關部門和項目單位加強和規(guī)范項目管理，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，推進科學技術進步創(chuàng)新。
六是加強對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索的揭露和查處力度，促進反腐倡廉建設。在各項審計任務中，都要始終把查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索，促進反腐倡廉建設作為重要職責，切實抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的工程建設、資源開發(fā)、土地管理、環(huán)境保護等重點領域，突出加強對財政資金的管理、分配和使用、工程建設中的預決算、招投標和物資采購、土地轉讓中的招拍掛、保障性住房配租配售、國有企業(yè)投資、資產(chǎn)處置和執(zhí)行“三重一大”等方面的審計監(jiān)督，嚴肅揭露和查處以權謀私、瀆職侵權、貪污受賄等問題，著力加強對權力的制約和監(jiān)督，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式營造良好發(fā)展環(huán)境。
該廳在審計中堅持抓好分析，督促整改，一方面揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索，發(fā)揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設方面的作用；另一方面注重揭示和反映制約加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，發(fā)揮審計的建設性作用。（周兵 鄭曉沖）
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