甘肅：積極探索建立以經濟責任審計為統(tǒng)領的審計工作新格局
為有效整合審計力量、提高審計質量、降低審計成本，近年來，甘肅省各級審計機關積極探索建立以經濟責任審計為統(tǒng)領的審計工作新格局，即堅持“一統(tǒng)領、五結合”的資源共享審計方式，取得顯著成效。
“一統(tǒng)領”：在《甘肅省黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計實施辦法》中，項目組織安排上突出注重統(tǒng)籌安排，提高審計工作效率。即在安排審計時，強調統(tǒng)籌性，堅持以經濟責任審計統(tǒng)領相關審計，做到相關審計為經濟責任審計提供基礎。經濟責任審計充分利用相關審計成果，既節(jié)約了審計人力資源，又節(jié)省了審計時間，避免重復進點、重復審計的繁復程序。
“五結合”：一是經濟責任審計與財政審計相結合。開展財政預算執(zhí)行審計時，對有經濟責任審計項目的單位采取兩項審計同時實施。為理順審計行政關系，避免審計處理的主體錯位，應分別下達審計通知書，以確保兩項審計同時開展，減少重復審計。在審計實施階段，將兩項審計結合起來，同時進點、同時進行，相互銜接，按照兩項審計事項的不同目的，不同側重點，制訂出兩個實施方案。在實施審計時，對問題的查處是相同的，但經濟責任審計要求以責任的評價、界定為主。審計結束后，要按照各自的要求寫出審計征求意見書或審計結果報告。這樣對一個單位的審計就可以完成兩項任務，出具兩套審計文書，起到事半功倍的效果，即完成了經濟責任審計任務，又完成了其他審計事項。既避免了重復審計，又減少了審計成本。
二是經濟責任審計與政府投資審計相結合。隨著我國經濟社會的高速發(fā)展，各級政府不斷加大對市政交通、環(huán)境保護、民生保障、公共安全等方面的基礎設施建設的投入，以解決經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。而政府投資項目的建設和管理也已經成為地方政府各部門、單位的重要工作之一，領導干部經濟責任也就不僅體現(xiàn)于對財政財務收支的管理責任，更體現(xiàn)于對負責實施的政府投資項目的決策、建設和管理責任，對領導干部經濟責任審計也不可避免的涉及了更多的投資審計內容。因此，領導干部經濟責任審計與政府投資審計相結合，才能客觀、全面地反映問題，有效地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。
三是經濟責任審計與專項審計相結合。審計產生的客觀條件之一就是財產所有權與經營管理權的分離，其主要目的就是為了保護財產的安全和完整，保證會計資料的真實和可靠，明確財產經營管理者的經營管理責任。因此，從根本上看，任何一種審計都是經濟責任審計，也就是說，廣義的經濟責任審計包括一切審計經濟責任審計。而專項審計調查是指針對特定的事項，向有關部門或單位進行的專門調查活動。開展專項審計時，同步掌握領導干部任職期間的經濟責任和負責的重大事項，對領導干部的主管責任和直接責任進行客觀界定，把專項審計結果利用到經濟責任審計中。專項審計調查既是經濟責任審計的有效方法，又是經濟責任審計的必要補充，二者有機結合，有利于保證經濟責任審計的質量，實現(xiàn)審計目標，防范審計風險。
四是離任審計與任中審計相結合。離任經濟責任審計一般都是事后審計，審計時間滯后；審計時效性較差，實施審計時間與離任時間間隔較長；審計任務過于集中，影響審計質量；對審計發(fā)現(xiàn)的違紀問題處理起來非常棘手，同時也直接影響了經濟責任審計結果的運用，使經濟責任審計不能發(fā)揮最佳效果。任中審計前移審計關口，發(fā)揮“治本”作用。在進行離任審計時，結合任中審計，促進更好的履行職責 ，充分利用以前年度審計結論，并對任中審計決定和審計意見執(zhí)行情況進行檢查，促進審計決定落實。
五是經濟責任審計與效益審計相結合。近年來的實踐證明，有效的經濟責任審計已成為監(jiān)督干部、考察了解干部、教育干部的重要手段，是純潔干部隊伍、規(guī)范干部經濟行為的主要途徑，是有效預防職務犯罪，減少決策失誤，減少損失浪費的重要舉措。科學衡量績效，是任用和管理領導干部的前提，績效評估既反映出領導干部工作的質量和結果，又體現(xiàn)出其工作的過程和效率；既體現(xiàn)出領導干部的思維層次和水平，又體現(xiàn)出領導干部的駕馭和執(zhí)行能力。經濟責任審計與效益審計結合能更全面、更深入、更高層次的監(jiān)督與評價，能更好地發(fā)揮經濟責任審計監(jiān)督在促進經濟又好又快發(fā)展和構建社會主義和諧社會中的作用。（高彥 ）
“一統(tǒng)領”：在《甘肅省黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計實施辦法》中，項目組織安排上突出注重統(tǒng)籌安排，提高審計工作效率。即在安排審計時，強調統(tǒng)籌性，堅持以經濟責任審計統(tǒng)領相關審計，做到相關審計為經濟責任審計提供基礎。經濟責任審計充分利用相關審計成果，既節(jié)約了審計人力資源，又節(jié)省了審計時間，避免重復進點、重復審計的繁復程序。
“五結合”：一是經濟責任審計與財政審計相結合。開展財政預算執(zhí)行審計時，對有經濟責任審計項目的單位采取兩項審計同時實施。為理順審計行政關系，避免審計處理的主體錯位，應分別下達審計通知書，以確保兩項審計同時開展，減少重復審計。在審計實施階段，將兩項審計結合起來，同時進點、同時進行，相互銜接，按照兩項審計事項的不同目的，不同側重點，制訂出兩個實施方案。在實施審計時，對問題的查處是相同的，但經濟責任審計要求以責任的評價、界定為主。審計結束后，要按照各自的要求寫出審計征求意見書或審計結果報告。這樣對一個單位的審計就可以完成兩項任務，出具兩套審計文書，起到事半功倍的效果，即完成了經濟責任審計任務，又完成了其他審計事項。既避免了重復審計，又減少了審計成本。
二是經濟責任審計與政府投資審計相結合。隨著我國經濟社會的高速發(fā)展，各級政府不斷加大對市政交通、環(huán)境保護、民生保障、公共安全等方面的基礎設施建設的投入，以解決經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。而政府投資項目的建設和管理也已經成為地方政府各部門、單位的重要工作之一，領導干部經濟責任也就不僅體現(xiàn)于對財政財務收支的管理責任，更體現(xiàn)于對負責實施的政府投資項目的決策、建設和管理責任，對領導干部經濟責任審計也不可避免的涉及了更多的投資審計內容。因此，領導干部經濟責任審計與政府投資審計相結合，才能客觀、全面地反映問題，有效地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。
三是經濟責任審計與專項審計相結合。審計產生的客觀條件之一就是財產所有權與經營管理權的分離，其主要目的就是為了保護財產的安全和完整，保證會計資料的真實和可靠，明確財產經營管理者的經營管理責任。因此，從根本上看，任何一種審計都是經濟責任審計，也就是說，廣義的經濟責任審計包括一切審計經濟責任審計。而專項審計調查是指針對特定的事項，向有關部門或單位進行的專門調查活動。開展專項審計時，同步掌握領導干部任職期間的經濟責任和負責的重大事項，對領導干部的主管責任和直接責任進行客觀界定，把專項審計結果利用到經濟責任審計中。專項審計調查既是經濟責任審計的有效方法，又是經濟責任審計的必要補充，二者有機結合，有利于保證經濟責任審計的質量，實現(xiàn)審計目標，防范審計風險。
四是離任審計與任中審計相結合。離任經濟責任審計一般都是事后審計，審計時間滯后；審計時效性較差，實施審計時間與離任時間間隔較長；審計任務過于集中，影響審計質量；對審計發(fā)現(xiàn)的違紀問題處理起來非常棘手，同時也直接影響了經濟責任審計結果的運用，使經濟責任審計不能發(fā)揮最佳效果。任中審計前移審計關口，發(fā)揮“治本”作用。在進行離任審計時，結合任中審計，促進更好的履行職責 ，充分利用以前年度審計結論，并對任中審計決定和審計意見執(zhí)行情況進行檢查，促進審計決定落實。
五是經濟責任審計與效益審計相結合。近年來的實踐證明，有效的經濟責任審計已成為監(jiān)督干部、考察了解干部、教育干部的重要手段，是純潔干部隊伍、規(guī)范干部經濟行為的主要途徑，是有效預防職務犯罪，減少決策失誤，減少損失浪費的重要舉措。科學衡量績效，是任用和管理領導干部的前提，績效評估既反映出領導干部工作的質量和結果，又體現(xiàn)出其工作的過程和效率；既體現(xiàn)出領導干部的思維層次和水平，又體現(xiàn)出領導干部的駕馭和執(zhí)行能力。經濟責任審計與效益審計結合能更全面、更深入、更高層次的監(jiān)督與評價，能更好地發(fā)揮經濟責任審計監(jiān)督在促進經濟又好又快發(fā)展和構建社會主義和諧社會中的作用。（高彥 ）
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